Дело № 2а-359/2021

УИД 18RS0026-01-2021-000597-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года с. Сюмси Удмуртской Республики 

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики

под председательством судьи Русских Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к неустановленному ответчику о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сюмсинского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к неустановленному ответчику о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, мотивируя тем, что прокуратурой Сюмсинского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения трудового законодательства. В ходе проверки и мониторинга сети «Интернет» обнаружен сайт, имеющий URL- адрес: https://rus2.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka, с информацией о возможности приобретения трудовых книжек со стажем работы, справок о доходах, трудовых договоров. Согласно информации на сайте трудовые книжки изготавливаются на официальных бланках, что делает документ с технической стороны подлинным.

На выявленном Интернет-сайте размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги документы, для получения которых законодательством установлен определенный порядок.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа - фактически является распространением запрещенной информации.

Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению.

Руководствуясь ст. 39, главой 27.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит:

признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте с доменным именем https://rus2.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено;

копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения сайта с доменным именем https://rus2.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Рассмотреть административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства. 

Административный истец, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не просил рассмотреть дело без его участия, просил рассмотреть данное административное дело в порядке упрощённого производства.

Административный ответчик по делу не установлен.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия и не возражал против рассмотрения дела в упрощенном производстве.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 291, ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощённого (письменного) производства. 

Суд, изучив представленные письменные доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Прокуратурой Сюмсинского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения трудового законодательства. В ходе проверки и мониторинга сети «Интернет» обнаружен сайт имеющий URL-адрес: https://rus2.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka, с информацией о возможности приобретения трудовых книжек со стажем работы, справок о доходах, трудовых договоров. Согласно информации на сайте трудовые книжки изготавливаются на официальных бланках, что делает документ с технической стороны подлинным. Вход на сайт является свободным и открытым, не требующим предварительной регистрации. Ознакомиться с содержанием сайтов может любой пользователь информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Данные обстоятельства подтверждаются скриншотом страницы с указанного сайта.

На выявленном Интернет-сайте размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги документы, для получения которых законодательством установлен определенный порядок.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа- фактически является распространением запрещенной информации.

Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению.

Установить собственника сайта для привлечения его к участию в рассмотрении дела в качестве административного ответчика не представляется возможным. Данные обстоятельства подтверждаются скриншотом страницы с указанного сайта.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Установив вышеизложенные юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; страница сайта в сети "Интернет" - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет" (пункты 13, 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках" утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225, устанавливают порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (пункт 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225).

Изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и обеспечение ими работодателей на платной основе осуществляются в порядке, утверждаемом Министерством финансов Российской Федерации. Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты.(пункт 46 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года N 225)

Согласно пункту 2 Порядка обеспечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку, утвержденного Приказом Минфина РФ от 22.12.2003 N 117н "О трудовых книжках", изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется Объединением государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков - Объединением "ГОЗНАК" Министерства финансов Российской Федерации (далее - Изготовитель). Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты.

Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность за поделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ), а также уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), что является основанием для признания указанных сведений информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на Интернет-сайте https://rus2.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka является запрещенной, фактически способствует совершению преступлений. Распространение сведений о возможности приобретения трудовых книжек со стажем работы, справок о доходах, трудовых договоров противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Установить собственника сайта для привлечения его к участию в рассмотрении дела в качестве административного ответчика не представляется возможным. Данные обстоятельства подтверждаются скриншотом страницы с указанного сайта.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в сети «Интернет» по указанному в административном иске адресу размещена информация, обладающая признаками запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а именно на указанном Интернет-ресурсе размещена информация о возможности приобретения трудовых книжек со стажем работы, справок о доходах, трудовых договоров.

В суд представлен скриншот страницы с сайта https://rus2.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka, согласно которому любому обратившемуся на сайт пользователю без ограничений и дополнительной регистрации предлагается приобрести за плату трудовую книжку со стажем работы, справки о доходах, трудовые договора. Данный сайт не содержит ограничения для копирования и распространения информации, размещенной на сайте.

Таким образом, пользователю предлагается приобрести трудовую книжку со стажем работы, справки о доходах, трудовые договора в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, направленной на незаконное приобретение за плату трудовой книжки со стажем работы, справок о доходах, трудовых договоров, ведет к нарушению законодательства РФ и нарушению законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что приобретение за деньги трудовой книжки, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователем сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Таким образом, информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на Интернет-сайте https://rus2.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka является запрещенной, фактически способствует совершению преступлений. Распространение сведений о возможности приобретения трудовой книжки со стажем работы, справок о доходах, трудовых договоров, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Поскольку в судебном заседании установлен факт размещения на Интернет-сайте https://rus2.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka вышеуказанной информации, что противоречит целям и задачам действующего законодательства, данная информация должна быть признана незаконной и запрещена к распространению на территории РФ, а доступ к сайту, где размещена вышеуказанная информация, в соответствии с законодательством РФ, должен быть закрыт.

По делам о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, в данном случае, с информацией о возможности приобретения трудовой книжки со стажем работы, справок о доходах, трудовых договоров, и размещенной в сети "Интернет", юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации, а также характер такой информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайту, на котором содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

При рассмотрении дела установлено, что вышеуказанный сайт продолжает функционировать и на дату вынесения решения.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее – реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2 ст. 15.1)

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 15.1).

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникациям (далее - Роскомнадзор) в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228.

На основании п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются:

решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент рассмотрения дела, по сведениям Роскомнадзора, указатель сайта, на котором размещена информация https://rus2.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka, в реестре не значится.

Учитывая изложенное, суд считает установленным факт того, что на вышеуказанном сайте содержится информация, запрещенная к распространению действующим законодательством.

Установленные обстоятельства позволяют признать данную информацию запрещенной, что является основанием для внесения информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: https://rus2.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Соответственно требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 265.4 КАС РФ, судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением данного административного дела, не подлежат распределению судом.

В соответствии ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице сайта https://rus2.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения указанных адресов в «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и принятия мер к ограничению доступа к странице сайта https://rus2.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Е.В. Русских

Копия верна: Судья Е.В. Русских

Секретарь судебного заседания Е.А. Морозова