Дело № 2-1038/2019

18 декабря 2019 года

город Вельск

29RS0001-01-2019-001511-74 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А., 

при секретаре Хомовой Т.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям в черте муниципального образования «Вельское», Вельского района Архангельской области.

Обосновывает требования тем, что она имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать умерла, отец- лишён родительских прав. На основании постановления администрации МО «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в приемной семье ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ по 2016 год в ГБОУ АО «Ракуло-Кокшеньгский детский дом», с ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ГБПОУ АО «Котласский педагогический колледж», отчислена ДД.ММ.ГГГГ. За ней также сохранено право на жилое помещение по месту регистрации в 

<

адрес>, которое признано не пригодным для проживания, то она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района. Считает, что у нее возникло право на предоставление специализированного жилого помещения из специализированного жилого фонда, соответствующего санитарным и техническим нормам на территории МО «Вельское», поскольку в 

<

адрес> нет работы и на территории МО «Вельское» проживает семья её бывшего приемного родителя. Данное право до настоящего времени не реализовано. А поэтому просит предоставить ей жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Вельское» отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, расположенное в границах МО «Вельское», за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц их числа. 

ФИО1 на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель администрации МО «Вельский муниципальный район» на судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело без их участия. В представленном отзыве ссылаются на то, что исковые требования могут быть удовлетворены только за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа и только после выделения субвенции на эти цели администрации МО «Вельский муниципальный район». Отмечают, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства на территории МО «Верхнешоношское», где нет возможности трудоустройства, закрыта школа, отсутствует автобусная связь с районным центром. Считают нецелесообразным приобретать за счет средств бюджета жилое помещение на территории МО «Верхнешоношское». Равноценными по достигнутому уровню благоустройства являются жилые помещения на территории МО «Липовское», МО «Попонаволоцкое», МО «Хозьминское» и МО «Шадреньгское». 

Представитель отдела опеки и попечительства администрации МО «Вельский муниципальный район» на судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело без их участия и полагают, что оснований для удовлетворения иска о предоставлении специализированного жилого помещения на территории именно МО «Вельское» не имеется.

Представители третьего лица - Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования науки и культуры Архангельской области, администрации МО «Вельское» на судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно письменному отзыву заместитель руководителя администрации – директор правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области просят рассмотреть дело без их участия, ссылаются на то, что ФИО1 не представлено доказательств проживания на территории МО «Вельское».

Исследовав письменные материалы дела, доводы искового заявления, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.18,40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.

Вместе с тем статья 40 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 22 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. 

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав этой категории детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В развитие указанных положений в ч.1 ст.5 Жилищного кодекса РФ также закреплено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее Закон АО от 17.12.2012 №591-36-ОЗ) предусмотрено, что общая площадь жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.11 Закона АО от 17.12.2012 №591-36-ОЗ право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно ч.4 ст.13 названного Закона Архангельской области лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ в г

<

данные изъяты>.

Мать истца ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ отец истца лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1 

ФИО1 была выявлена, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на территории МО «Верхнешоношское», 

<

адрес> Архангельской области.

С июня 2008 года по март 2014 года ФИО1 находилась в приемной семье ФИО2 и проживала на территории 

<

адрес> Архангельской области. ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор возмездного оказания услуг о передаче ФИО1 на воспитание в приемную семью. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 воспитывалась в ГБУ АО «Ракуло-Кокшеньгский детский дом» 

<

адрес> Архангельской области. С ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2018 г (отчислена из учебного заведения) обучалась в ГБПОУ АО «Котласский педагогический колледж».

Постановлением исполняющего обязанности главы МО «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 было сохранено право на проживание в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением исполняющего обязанности главы МО «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

К данному выводу суд пришёл на основании следующего.

Так, истец ФИО1 действительно обладает статусом лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которая родилась в г

<

адрес>, воспитывалась в приемной семье на территории 

<

адрес> до 2014 года, а затем находилась в ГБУ АО «Ракуло-Кокшеньгский детский дом». 

ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района. 

Как указано выше согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и пункта 4 статьи 13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа предоставляются в границах территории соответствующего муниципального района однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Архангельской области определен механизм реализации лицами из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, которое исходя из обстоятельств дела, возникло у ФИО1 достигшей возраста 18 лет ДД.ММ.ГГГГ, однако не реализовано по независящим от неё обстоятельствам.

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 указанного Закона регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) является место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п.2 ст.20 ГПК РФ)

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства на территории МО «Верхнешоношское» с ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес> 

Таким образом, истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ не представлены суду какие-либо доказательства того, что ее местом жительства являлось и является жилое помещение, расположенное в границах МО «Вельское», и она приобрела право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения именно в границах МО «Вельское». 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется, то соответственно в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Суд рассмотрел данный спор в пределах заявленных требований, поскольку согласно ст.39 ГПК РФ предмет и основание иска определяет истец.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте муниципального образования «Вельское» Вельского района Архангельской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев