Административное дело №...

54RS0№...-27

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М,

с участием представителей административного истца губернатора Новосибирской области ФИО1, ФИО2, представителя административного истца прокурора Новосибирского района Новосибирской области Захаровой Т.В., представителя административного ответчика Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации губернатора и правительства Новосибирской области ФИО5, представителя заинтересованного лица Правительства Новосибирской области ФИО2, представителей заинтересованного лица администрации ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области А. А.А., ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению губернатора Новосибирской области ФИО8 АлексА.а к Совету депутатов ФИО3 Новосибирской области, депутату Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 о признании незаконным решения тридцать седьмой очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №... и досрочном прекращении полномочий депутата и административному исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области к заместителю председателя Совета депутатов ФИО3 Федора Д.В. о признании незаконным решения Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... и досрочном прекращении полномочий депутата,

установил:

представитель губернатора Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что на основании информации о нарушениях антикоррупционного законодательства, допущенных должностными лицами органов местного самоуправления ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области, поступившей из прокуратуры Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с распоряжением Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-рк ДСП осуществлена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО7, депутатом ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области, исполняющим обязанности заместителя председателя депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области на постоянной основе, за 2023 год (далее - проверка). В результате проверки установлен факт несоблюдения депутатом Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 запрета, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №...-Ф3), пунктом 3 части 7 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон №...-Ф3), в соответствии с которым депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 в период исполнения на постоянной основе обязанностей заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области (решение 19-ой очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...) на условиях трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №... с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял иную оплачиваемую деятельность в должности водителя легкового автомобиля, в муниципальном казенном учреждении ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области «Ресурсоснабжающая служба», что подтверждается материалами проведенной проверки. В порядке, установленном частью 7.3 статьи 40 Федерального закона №...-Ф3, в адрес Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области направлено заявление Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...T/1 ДСП о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7, исполняющего обязанности заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области, в связи с несоблюдением им запрета, установленного пунктом 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона №...-Ф3, пунктом 3 части 7 статьи 40 Федерального закона №...-Ф3. В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ №... «О рассмотрении заявления Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...T/1 ДСП» Совет депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области решил досрочно полномочия депутата Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 не прекращать. Считает указанное решение Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области незаконным, а полномочия депутата, исполняющего обязанности заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области на постоянной основе, ФИО7 подлежащими досрочному прекращению на основании следующего. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №...-Ф3 к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования. Как следует из пункта 3 части 7 статьи 40 Федерального закона №...-Ф3 осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона №...-Ф3 лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями. Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона №...-Ф3 предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом №...-Ф3, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и Ценности в иностранных банках, расположенных пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом №...-Ф3. В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных указанным Федеральным законом. В силу части 5 статьи 12.1 Федерального закона №...-Ф3 лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1-4.1-1 указанной статьи, нecyт ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми в соответствии с частями 3-6 статьи 13 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами. Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П и в определении от ДД.ММ.ГГГГ №...-О, следует, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, в свою очередь гражданин добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями, ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус. Учитывая правовой статус депутата представительного органа, нарушение установленных действующим законодательством ограничений и запретов способствует возникновению сомнения в законности и бескорыстности органов местного самоуправления, подрывает доверие населения к институтам публичной власти и является недопустимыми. Совершенные депутатом, исполняющим обязанности заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского район Новосибирской области, ФИО7 правонарушения являются существенными нарушениями требований антикоррупционного законодательства и достаточным основанием для досрочного прекращения полномочий данного депутата. Согласно частям 7.2 и 7.3 статьи 40 Федерального закона №...-Ф3 проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. При выявлении в результате названной проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом №...-Ф3, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления (часть 11 статьи 40 Федерального закона №...-Ф3). Таким образом, для прекращения полномочий депутата важен не факт того или иного нарушения, а получение сведений о нем представительным органом. В то же время представительный орган муниципального образования при наличии соответствующих оснований и решений обязан досрочно прекратить полномочия своего депутата в срок, установленный частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Коррупционные правонарушения (дисциплинарные коррупционные проступки) являются по своему составу формальными, ответственность депутатов за них наступает независимо от того, чем руководствовался при их совершении гражданин и наступивших последствий. При этом представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного. Аналогична по сути ситуация и с остальными основаниями досрочного прекращения полномочий (смерти, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным и другое). Наличие объективного юридического факта, по сути, связывает представительный орган в решениях, исключая какую-либо дискрецию. На основании вышеизложенного решение тридцать седьмой очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №... «О рассмотрении» заявления Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...T/1 ДСП» не соответствует положениям пункта 3 части 7, части 7.1, части 10.1, части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 3 части 3, части 5 статьи 12.1 Федерального закона №...-Ф3. При наличии указанных обстоятельств, в силу части 7.3 статьи 40 Федерального закона №...-Ф3, части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона №...-Ф3 у Губернатора Новосибирской области имеются право и основания для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании незаконным вышеуказанного решения Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области, а также о досрочном прекращении полномочий депутата, исполняющего обязанности заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области, ФИО7. 

Просит признать незаконным решение тридцать седьмой очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №... «О рассмотрении заявления губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...Т/1 ДСП»; прекратить полномочия депутата Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 досрочно в связи с несоблюдением ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции депутатом Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы ее предупреждения и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №...-Ф3). В силу статей 3, 7 Федерального закона №...-Ф3 противодействие коррупции основывается на принципах неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №...-Ф3) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №...-Ф3 и другими федеральными законами. Полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ. B силу требований части 4.1. статьи 12.1 Федерального закона №...-Ф3 лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона №...-Ф3 под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Положениями пункта 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Установлено, что депутат ФИО7 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенного с работодателем в лице главы администрации ФИО3 А. А.А., принят на должность заместителя председателя Совета депутатов ФИО3. ФИО7 является единственным депутатом Барышевского сельского поселения, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе. Между тем, вопреки запрету, установленному пунктом 3 части 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, ФИО7 в июле 2023 года занимался иной оплачиваемой деятельностью, осуществляя трудовую функцию по должности водителя легкового автомобиля в МКУ «РСС» на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенного с директором учреждения ФИО4 (трудовые отношения прекращены ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе - ФИО7, нарушил антикоррупционный запрет на занятие иной оплачиваемой деятельностью. ФИО7, вступая в трудовые отношения с Главой С., заключив ДД.ММ.ГГГГ с ним трудовой договор, находится в прямом подчинении Главы С. А. А.А., к полномочиям которого, в частности, относятся вопросы оплаты труда ФИО7, применения мер ответственности, освобождение от должности, осуществление иных выплат, в том числе стимулирующего характера, материальной помощи (в частности, ФИО7 на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы С. А. А.А. выплачивалась материальная помощь). Как показала прокурорская проверка, с ФИО7 неоднократно возникали ситуации конфликта интересов с Главой С. А. А.А., однако в установленном порядке предотвращены и урегулированы не были, соответствующие уведомления депутатом не подавались, а его личная заинтересованность в отношении А. А.А. была неоднократно реализована, что повлекло, в том числе принятие незаконных решений. Так, ДД.ММ.ГГГГ Губернатор региона направил в Совет депутатов для рассмотрения информацию о результатах проведенной в отношении главы С. А. А.А. проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018-2022 гг., в которой указано на наличие оснований для применения к нему предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ мер ответственности по фактам неполноты и недостоверности названных сведений, искажение которых является несущественным. Между тем решением от ДД.ММ.ГГГГ №... представительный орган местного самоуправления, включая заместителя председателя ФИО7, выходя за пределы своей компетенции, признал полными и достоверными представленные А. А.А. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018-2022 гг. Изложенные обстоятельства стали основанием для принесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором района на указанное решение Совета депутатов протеста, который фактически остался без удовлетворения. Между тем решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №... в судебном порядке ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению прокурора Новосибирского района признано незаконным, на Совет возложена обязанность повторно рассмотреть информацию Губернатора региона. Однако судебное решение, вступившее ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, при очевидном бездействии ФИО7 не исполнено. Аналогичное бездействие заместителя председателя Совета депутатов ФИО7 выразилось при рассмотрении протеста прокуратуры района на решение Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об избрании главы ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области». Кроме того, несмотря на принятые в судебном порядке 

<

адрес> судом (в рамках административного дела №...a-89/2023) меры предварительной защиты, предусматривающие запрет применения оспариваемого решения Совета депутатов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №..., данное решение Советом депутатов было применено. Так, решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №... объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы ФИО3, а ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов принято решение №... «Об избрании Главы ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области». В принятии названных решений принимал участие и ФИО7 Более того, ФИО7 являлся одним из участников конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы С., который, вопреки принятым мерам предварительной защиты, в условиях очевидной личной заинтересованности, голосовал за признание победителем конкурса А. A.A. На территории ФИО3 единственным нормативным правовым актом, регламентирующим порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, является решение Совета депутатов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым утвержден этот порядок. При этом, заместителем председателя Совета депутатов ФИО7 игнорируются нормы порядка, самостоятельно разработанного и утвержденного этим лицом, в части направления уведомлений о наличии конфликта интересов. С учетом изложенного, прокуратурой установлено, что ФИО7 вопреки вышеперечисленным нормам антикоррупционного законодательства, не уведомил уполномоченное лицо о наличии конфликта интересов при исполнении им своих служебных обязанностей, не принял меры по его предотвращению и урегулированию, нарушил прямой запрет на занятие иной оплачиваемой деятельностью. Перечисленные нарушения антикоррупционного запрета и обязанностей влекут досрочное освобождение от должности ФИО7 в связи с утратой доверия. ДД.ММ.ГГГГ Губернатор Новосибирской области в связи с допущенными нарушениями антикоррупционного законодательства депутатом Совета депутатов ФИО7 направил в Совет депутатов ФИО3 заявление о прекращении его полномочий. Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ решено не прекращать полномочия ФИО7 Однако, ввиду вышеизложенных обстоятельств решение Совета депутатов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №... является незаконным. Конституционный Суд РФ многократно подчеркивал, что выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым реализацию норм ст. 32 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 3 и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного ст. 37 Конституции РФ свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П). Особенности публично-правового характера деятельности выборных должностных лиц органов местного самоуправления обусловливают и особенность оформления отношения с этими лицами, работающими на постоянной основе. Это проявляется, в частности, в том, что договора (особенно трудового) или иного соглашения с депутатом муниципального образования не должно быть - его статус регулируется законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе муниципальными правовыми актами. Таким образом, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенный между Главой С. А. А.А. и заместителем председателя Совета депутатов ФИО7, противоречит действующему законодательству. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №...-Ф3 лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. В силу части 6 статьи 11 Федерального закона №...-Ф3 непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №...-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №...-О). 

Уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №... «О рассмотрении заявления губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...Т/1 ДСП»; прекратить полномочия депутата Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с утратой доверия.

На основании определения и.о. председателя Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ административное дело №... передано в производство судье Новосибирского районного суда Новосибирской области Широковой Е.А. (т.2 л.д. 41).

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №... и №... объединены в одно производство, присвоен номер административному делу №...а-№... (т.2 л.д.55-56).

Представители административного истца губернатора Новосибирской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов относится к компетенции отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации губернатора Новосибирской области и правительства Новосибирской области. Выявив в действиях ФИО7 Федеральными законами № 273-ФЗ и 131-ФЗ установлен запрет на осуществление иной оплачиваемой деятельности. При проведении проверки установлен факт нарушения запрета на занятие иной оплачиваемой деятельностью, в связи с чем губернатор Новосибирской области, реализуя установленную законом процедуру досрочного прекращения полномочий депутата, обратился по итогам проведенной проверки с соответствующим заявлением в Совет депутатов ФИО3 Новосибирской района Новосибирской области, которые должны были формально завершить процедуру, приняв решение о досрочном прекращении полномочий депутата. При этом закон не предоставляет данному органу право давать оценку наличия или отсутствия в действиях депутата выявленных нарушений, отказать в удовлетворении заявления губернатора, принятие решения в данном случае носит формальный характер и является обязанностью, а не правом Совета депутатов. Между тем Совет депутатов вышел за пределы своих полномочий, не поставил на голосование депутатов вопрос о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов ФИО7, с которым обратился губернатор, на голосование поставлен вопрос с формулировкой не прекращать полномочия депутата ФИО7, принято решение досрочно полномочия депутата ФИО7 не прекращать. Обращает внимание, что статус депутата и заместителя председателя Совета депутатов ФИО7 регулируется положениями Федерального закона № 131-ФЗ, он не относится к муниципальным служащим, как ошибочно полагают ответчики, на него не распространяются положения федерального закона № 25-ФЗ. Административный иск подан в пределах установленного срока. Оспариваемое решение тридцать седьмой сессии Совета депутатов ФИО3 принято ДД.ММ.ГГГГ, поступило в администрацию губернатора Новосибирской области согласно входящему штампу ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного трехмесячного срок. Иное исчисление срока обращения с административным иском основано на ошибочном толковании ответчиками норм закона. 

Представитель административного истца прокурора Новосибирского района Новосибирской области Захарова Т.В. в судебном заседании административные исковые заявления поддержала, полагает, что в действиях депутата ФИО7 имеется как нарушение запретов и ограничений, установленных Федеральным законом №...-ФХ и 131-ФЗ, так и наличие конфликта интересов, что является основанием для прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

Представитель административного ответчика Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях (т.2 л.д. 99-101). Вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., имеющим преюдициальное значение для настоящего административного дела, исследовались обстоятельства трудовой деятельности ФИО7 в МКУ «Ресурсоснабжающая служба», суд пришел к выводу об отсутствии коррупционной составляющей и конфликта интересов. Суд квалифицировал деятельность ФИО7 как техническую, не связанную с реализацией депутатских полномочий, и не влияющую на объективность принимаемых ими решений. Таким образом, выводы суда исключают квалификацию действий ФИО7 как нарушения п.3 ч.7 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №..., оспариваемое административным истцом, основано на материалах проверки, проведенной в соответствии с ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, и подтверждается преюдициальными фактами, установленными судом. В ходе проверки не выявлено признаков коррупции, злоупотребления полномочиями или причинения ущерба публичным интересам. Коллегиальное решение депутатов, принятое в рамках их дискреционных полномочий, соответствует требованиям ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку Совет депутатов ФИО3 оценил все обстоятельства, включая отсутствие доказательств влияния трудовой деятельности ФИО7 на его депутатский статус. Довод административного истца о необходимости досрочного прекращения полномочий депутата в связи с «существенностью» нарушения противоречит правовой позиции суда, указавшего в решении от ДД.ММ.ГГГГ, что деятельность ФИО7 не создавала конфликта интересов. Ссылка на п. 3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ не может быть применена, поскольку суд уже установил отсутствие признаков коррупционного правонарушения. Утверждение о подрыве доверия к институтам власти голословно и не подтверждено доказательствами, что также отражено в судебном акте. Требование о признании решения Совета депутатов незаконным игнорирует преюдициальную силу ранее вынесенного судебного решения, которое подтвердило правомерность действий депутатов при рассмотрении аналогичных претензий прокуратуры. Суд установил, что представление прокуратуры №... было рассмотрено Советом депутатов в полном объеме: проведено заседание комиссии, проект ответа согласован на сессии, а результаты направлены прокурору в установленный срок. Недовольство административного истца результатами рассмотрения представления не является основанием для пересмотра дискреционного решения представительного органа, принятого в рамках его компетенции. Таким образом, решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №... соответствует закону, а факты, установленные судом, исключают возможность удовлетворения заявленных требований. Просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Дополнительно в судебном заседании представитель административного ответчика Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО4 пояснил, что в действиях ФИО7 отсутствует конфликт интересов, нарушение установленных законом ограничений и запретов. Тот представил в установленный законом срок справку о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, в которой отразил доход от осуществления трудовой деятельности в должности водителя МКУ «Ресурсоснабжающая служба», факт трудоустройства он не скрывал, обращался с уведомлением об осуществлении иной оплачиваемой деятельности. Кроме того, МКУ «Ресурсоснабжающая организация» является муниципальным казенным учреждением, финансируется из муниципального бюджета, не является коммерческой организацией, не связана с предпринимательской деятельностью. Поступившее заявление губернатора было рассмотрено специализированным отделом Совета депутатов ФИО3, был заслушан ФИО7, после чего заявление передано на рассмотрение очередной сессии Совета депутатов. Решение принято в соответствии с компетенцией. 

Административный ответчик ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил письменные возражения на административное исковое заявление (т.2 л.д. 81-83). С административными исковыми требованиями не согласен. Решение Совета депутатов ФИО3 об отказе в досрочном прекращении его полномочий является правомерным и основано на следующих обстоятельствах. ЕГо статус как временно исполняющего обязанности заместителя председателя Совета депутатов (до выхода основного работника, назначенного Решением №... от ДД.ММ.ГГГГ) не подпадает под действие запретов, установленных статьей 40 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Действующее законодательство Российской Федерации не содержит прямых норм, которые приравнивали бы лиц, временно исполняющих обязанности (врио), к лицам, замещающим соответствующие муниципальные должности на постоянной основе, в контексте применения антикоррупционных ограничений и запретов. Моя трудовая деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя легкового автомобиля в МКУ «Ресурсоснабжающая служба» по срочному трудовому договору №... от ДД.ММ.ГГГГ на условиях внешнего совместительства (0,5 ставки) не нарушает действующее законодательство. Деятельность МКУ «Ресурсоснабжающая служба» не является предпринимательской или коммерческой, учреждение не осуществляет виды деятельности, приносящие доход. Это подтверждается Уставом МКУ «Ресурсоснабжающая служба», а именно абзацем 1 статьи 2.2, согласно которому учреждение создано исключительно в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления ФИО3 в сфере материально-технического обеспечения и развития градостроительной деятельности. Кроме того, у МКУ «Ресурсоснабжающая служба» отсутствует код бюджетной классификации для получения доходной части, что также свидетельствует об отсутствии коммерческой направленности его деятельности. При приеме на указанную работу им были неукоснительно соблюдены требования антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий (за исключением главы местной администрации по контракту) вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Во исполнение подпункта 16 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 25-ФЗ и в целях недопущения конфликта интересов на муниципальной службе, им было получено письменное разрешение представителя работодателя - администрации ФИО3. Кроме того, им было направлено надлежащее уведомление о намерении выполнять иную оплачиваемую работу в Совет депутатов ФИО3 до заключения срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ На должности водителя легкового автомобиля МКУ «Ресурсоснабжающая служба» им исполнялись обязанности, строго соответствующие должностной инструкции: ежедневное прохождение медицинского освидетельствования, заполнение путевых листов, доставка документов и сотрудников на совещания, выполнение иных поручений, что подтверждается документально (путевыми листами, графиками работы и т.д.). Таким образом, порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, установленный для лиц, замещающих муниципальные должности, был им полностью соблюден, и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не нарушен. Существенным обстоятельством, опровергающим позицию административного истца, является преюдициальное значение вступившего в законную силу решения Новосибирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.... В рамках указанного дела суд всесторонне исследовал факт его трудовой деятельности в МКУ «Ресурсоснабжающая служба» и установил: 1) отсутствие коррупционной составляющей и конфликта интересов; 2) соблюдение им процедуры уведомления и получения разрешения; 3) технический характер выполняемой работы, который не мог повлиять на объективность и независимость при исполнении им депутатских полномочий. Согласно статье 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, не подлежат повторному доказыванию или оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела. Это исключает квалификацию его действий как нарушения пункта 3 части 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Административный иск Губернатора Новосибирской области и Прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области подан с нарушением установленных процессуальных сроков. Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, заявление о досрочном прекращении полномочий депутата должно быть подано в суд не позднее трех месяцев со дня выявления нарушения. В данном случае факт его работы в МКУ «Ресурсоснабжающая служба» относится к июлю 2023 года, тогда как проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Это свидетельствует о значительном пропуске установленного законом трехмесячного срока без представления каких-либо доказательств уважительности причин такого пропуска. Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока (в том числе и по уважительной причине, если его восстановление законом не предусмотрено) являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. Более того, часть 7.3 статьи 40 Федерального закона №...-Ф3 не устанавливает автоматической обязанности прекращения полномочий депутата в случае выявления нарушения, лишь предоставляет представительному органу местного самоуправления право выбора меры ответственности. Требование Губернатора об обязательном прекращении его полномочий игнорирует принцип самостоятельности местного самоуправления, закрепленный статьей 12 Конституции Российской Федерации, и представляет собой необоснованное вторжение в исключительную компетенцию представительного органа - Совета депутатов ФИО3, который, рассмотрев все обстоятельства, правомерно отказал в удовлетворении требования о досрочном прекращении полномочий. Таким образом, решение Совета депутатов ФИО3 является законным и обоснованным, поскольку: его статус врио заместителя председателя Совета депутатов не подпадает под антикоррупционные запреты для замещаемых на постоянной основе должностей; его деятельность в МКУ «Ресурсоснабжающая служба» не содержала признаков коррупции или конфликта интересов; законность его действий подтверждена вступившим в законную силу решением суда (преюдиция); а административное исковое заявление Губернатора и Прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области подано с грубым нарушением установленного процессуального срока.

Представитель заинтересованного лица администрации губернатора и правительства Новосибирской области ФИО5 административные исковые требования губернатора Новосибирской области поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в письменном отзыве (т.2 л.д. 116-119). В соответствии с распоряжением губернатора Новосибирской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №...-рк ДСП «Об осуществлении проверки» отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области осуществлена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО7, депутатом Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области за 2023 год. В результате проверки установлен факт несоблюдения депутатом Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 запрета, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О противодействии коррупции», пунктом 3 части 7 статьи 40 Федерального закона №...-Ф3, в соответствии с которым депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 в период исполнения обязанностей заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области (решение 19 очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...), на условиях трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №... с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял иную оплачиваемую деятельность в должности водителя легкового автомобиля в муниципальном казенном учреждении «Ресурсоснабжающая служба», что подтверждается материалами проведенной проверки. В порядке, установленном частью 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в Совет депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области направлено заявление Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...Т/1 ДСП о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 в связи с несоблюдением им запрета, установленного пунктом 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона №...-Ф3, пунктом 3 части 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ (далее - заявление Губернатора Новосибирской области). По результатам рассмотрения заявления Губернатора Новосибирской области Советом депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области принято решение о не прекращении полномочий ФИО7 (решение от ДД.ММ.ГГГГ №...). Принятое решение не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям. На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся: депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования. В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона №...-Ф3 депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ. Пунктом 3 части 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 3 части 3 статьи 12 Федерального закона № 131-ФЗ для депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, установлен запрет на осуществление иной оплачиваемой деятельности, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона №...-Ф3 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с частью 7.2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В силу части 7.3 статьи 40 Федерального закона №...-Ф3 при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. Основанием для досрочного прекращения полномочий ФИО7 является установление факта нарушения действующего законодательства в период осуществления им полномочий депутата на постоянной основе. В силу положений части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, у органа местного самоуправления возникает обязанность в установленном порядке завершить начатую высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации процедуру привлечения виновного лица к публично-правовой ответственности в виде прекращения его полномочий (если высшим должностным лицом уже определен такой вид ответственности), при этом у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия, как на проведение такой проверки, так и полномочия по перепроверке сведений, изложенных в заявлении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Указанная позиция подтверждается судебной практикой (Кассационные определения 3-го Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...). Непринятие указанного решения влечет освобождение лица, замещающего муниципальную должность, от применения к нему меры ответственности, установленной положениями действующего законодательства. Таким образом, решение 37 очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №... «О рассмотрении заявления Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...T/1 ДСП» не соответствует требованиям вышеуказанных правовых норм.

Представитель заинтересованного лица Правительства Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования губернатора Новосибирской области, просила иск удовлетворить, представила письменный отзыв на административный иск (т.2 л.д. 120-122). Согласно статье 43 Устава Новосибирской области Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, обладающим общей компетенцией, определенной статьей 45 Устава Новосибирской области и иными федеральными законами, законами Новосибирской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти. К полномочиям Правительства Новосибирской области в сфере противодействия коррупции относятся: утверждение порядка проведения антикоррупционного мониторинга; утверждение программы антикоррупционного просвещения; иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области. Федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области к полномочиям Правительства Новосибирской области не отнесен контроль за соблюдением законодательства в сфере противодействия коррупции лицами, замещающими муниципальные должности, а также принятие каких-либо мер к лицам, нарушившим соответствующие запреты, ограничения и обязанности. Правительство Новосибирской области не является органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В целях реализации указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», в соответствии с пунктом 3 статьи 4.1, статьей 6.2 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О регулировании отношений в сфере противодействия коррупции в Новосибирской области» функции органа Новосибирской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляет отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области. Указанный отдел является структурным подразделением администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, создан в целях обеспечения реализации в Новосибирской области государственной политики в сфере противодействия коррупции. В свою очередь, администрация Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области - областной орган исполнительной власти, самостоятельно исполняющий возложенные на него полномочия. Таким образом, права и обязанности Правительства Новосибирской области не могут быть затронуты при разрешении настоящего административного дела. У Правительства Новосибирской области как высшего органа исполнительной власти Новосибирской области нет правовых оснований для определения обоснованности заявленных требований, в связи с чем основания для привлечения Правительства Новосибирской области заинтересованным лицом при рассмотрении настоящего административного искового заявления отсутствуют. 

Представители заинтересованного лица администрации ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО6 и глава ФИО3 А. А.А. в судебном заседании просили в удовлетворении административных исковых требований отказать по изложенных в письменных возражениях доводам (т.2 л.д.77-80). Принципиальное значение для разрешения настоящего спора имеет вступившее в законную силу решение Новосибирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., которым установлены факты, имеющие преюдициальное значение в силу прямого предписания статьи 64 КАС РФ. Указанным судебным актом всесторонне исследованы и окончательно подтверждены обстоятельства трудовой деятельности ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя МКУ «Ресурсоснабжающая служба» на условиях внешнего совместительства (0.5 ставки), а именно: отсутствие коррупционной составляющей и какого-либо конфликта интересов; надлежащее соблюдение процедуры предварительного письменного уведомления Совета депутатов и получения разрешения от представителя нанимателя в строгом соответствии с требованиями пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; технический, вспомогательный характер выполняемых обязанностей, исключающий возможность влияния на объективность и независимость исполнения депутатских полномочий ФИО7 Судом сделан категоричный вывод о неподпадании данных действий под квалификацию нарушения пункта 3 части 7 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №...-Ф3). Данные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, не подлежат повторному доказыванию или переоценке при рассмотрении настоящего дела, что само по себе исключает возможность удовлетворения заявленных требований, основанных на оспаривании этих же самых фактов. Решение Совета депутатов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №..., являющееся предметом оспаривания, представляет собой правомерную реализацию дискреционных полномочий представительного органа местного самоуправления, предусмотренных частью 7.3 статьи 40 Закона № 131-ФЗ. Принятию данного решения предшествовала надлежащая проверка, материалы которой не выявили признаков коррупционного правонарушения, злоупотребления полномочиями или причинения ущерба публичным интересам. Совет депутатов, оценив все обстоятельства, включая преюдициально установленную судом правомерность действий ФИО7 и отсутствие доказательств влияния его работы в МКУ «РСС» на депутатский статус, правомерно воспользовался предоставленным ему законом правом выбора меры ответственности и отказал в досрочном прекращении полномочий депутата. Требование административного истца об обязательном прекращении полномочий вопреки воле представительного органа грубо игнорирует принцип самостоятельности местного самоуправления, закрепленный статьей 12 Конституции Российской Федерации, и представляет собой недопустимое вмешательство в исключительную компетенцию Совета депутатов по оценке существенности нарушения и определению адекватной санкции. Закон № 131-ФЗ (ч. 7.3 ст. 40) не устанавливает императивной обязанности прекращения полномочий, а лишь предоставляет представительному органу право принять такое решение, что было реализовано коллегиально и обоснованно. Административное исковое заявление подлежит отклонению ввиду существенного пропуска административными истцами установленного частью 11 статьи 40 Закона № 131-ФЗ процессуального срока. Указанная норма предписывает подачу заявления о досрочном прекращении полномочий депутата в суд не позднее трех месяцев со дня выявления нарушения. В данном случае факт работы ФИО7 в МКУ «Ресурсоснабжающая служба» относится к июлю-августу 2023 года, тогда как проверки, послужившие основанием для иска, проведены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административные истцы обратились в суд заведомо за пределами трехмесячного срока, не представив суду каких-либо доказательств уважительности причин его пропуска. В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, равно как и невозможность восстановления такого срока (даже при наличии уважительных причин, если восстановление законом не предусмотрено), является самостоятельным и безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. Нарушение истцами императивного процессуального срока лишает их права на судебную защиту по данному требованию и делает административный иск не подлежащим рассмотрению по существу. Утверждения административного истца о нарушении ФИО7 пункта 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о коррупции) в связи с его временным исполнением обязанностей заместителя председателя Совета депутатов (врио) до выхода основного работника (назначенного Решением №... от ДД.ММ.ГГГГ) несостоятельны. Действующее законодательство Российской Федерации, включая Закон № 131-ФЗ и Закон о коррупции, не содержит норм, прямо приравнивающих лиц, временно исполняющих обязанности (врио), к лицам, замещающим соответствующие муниципальные должности на постоянной основе, в контексте распространения на них всего объема антикоррупционных ограничений и запретов, предусмотренных для постоянных заместителей. Статус врио по своей правовой природе является производным и ограниченным во времени, что исключает автоматическое распространение на него всех запретов, установленных для основного заместителя, назначаемого на постоянной основе. Ссылки истцов на статьи 40 Закона № 131-ФЗ и 12.1 Закона о коррупции в данном аспекте носят надуманный характер и не подтверждены нормами права. Деятельность МКУ «Ресурсоснабжающая служба», где ФИО7 работал водителем, не носит предпринимательского или коммерческого характера, что подтверждается ее Уставом (абзац 1 статьи 2.2), в котором четко указано, что учреждение создано исключительно для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления ФИО3 в установленной сфере. Отсутствие у МКУ «Ресурсоснабжающая служба» кодов бюджетной классификации для получения доходной части является неопровержимым доказательством отсутствия у него коммерческой направленности. Следовательно, сама по себе работа в таком учреждении не могла породить конфликт интересов или нарушить антикоррупционные запреты, что дополнительно подтверждается преюдициальным судебным решением. Довод административного истца о «существенности» нарушения и «подрыве доверия» голословен, не подтвержден какими-либо конкретными доказательствами причинения реального вреда публичным интересам или умаления авторитета власти и противоречит выводам суда, установившего отсутствие коррупционных признаков и конфликта интересов. Недовольство административного истца результатами рассмотрения заявления Губернатора Новосибирской области Советом депутатов ФИО3, который действовал в пределах своей компетенции и в установленном порядке (проведение заседания комиссии, согласование проекта ответа на сессии, направление результатов прокурору), не может служить основанием для признания его решения незаконным. Таким образом, администрация ФИО3 полагает, что решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №... является законным, обоснованным и принятым в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления. Заявленные административными истцами требования не имеют под собой ни фактических, ни правовых оснований, противоречат установленным вступившим в законную силу судебным решением обстоятельствам и заявлены с нарушением императивного процессуального срока. Руководствуясь статьями 64, 219 КАС РФ, принципом правовой определенности и необходимостью соблюдения самостоятельности местного самоуправления, администрация ФИО3 просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 22 Устава сельского поселения ФИО3 Новосибирского муниципального района Новосибирской области, принятого решением 28 внеочередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №... на постоянной основе осуществляет свои полномочия один депутат Совета депутатов. На депутата Совета депутатов, осуществляющего полномочия на постоянной основе, распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством. 

Депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (ч.4 ст. 22 устава).

В соответствии с ч.6 ст.22 устава полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В случае обращения Губернатора Новосибирской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления (ч.7 ст. 22 Устава).

Согласно п.3 ч.7 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В силу ч.7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч.7.2 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч.7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от указанных лиц обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ч.10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч.11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ). В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Согласно ч.3 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями.

В соответствии с ч.4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.4.2 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Обеспечение доступа к информации о представляемых лицами, замещающими муниципальные должности депутата представительного органа муниципального образования, сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, к информации о представлении такими лицами заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Обобщенная информация об исполнении (ненадлежащем исполнении) лицами, замещающими муниципальные должности депутата представительного органа муниципального образования, обязанности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления (при условии отсутствия в такой информации персональных данных, позволяющих идентифицировать соответствующее лицо, и данных, позволяющих индивидуализировать имущество, принадлежащее соответствующему лицу) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. К лицам, замещающим муниципальные должности депутата представительного органа муниципального образования, правила части 4.3 настоящей статьи не применяются.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч.4.4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

При выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч.4.5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч.5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми в соответствии с частями 3 - 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Соответственно у органа местного самоуправления возникает обязанность в установленном порядке завершить начатую высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации процедуру привлечения виновного лица к публично-правовой ответственности в виде прекращения его полномочий (если высшим должностным лицом уже определен такой вид ответственности) или применения иной меры ответственности (в случае, если высшее должностное лицо субъекта РФ сообщило о фактах выявленных нарушений и предоставило право представительному органу самостоятельно определить вид ответственности в соответствии с частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Таким образом, процедура досрочного прекращения полномочий депутата предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения.

В соответствии с ч.3 ст. 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ОЗ "Об отдельных вопросах, связанных с соблюдением законодательства о противодействии коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальные должности, и о внесении изменений в Закон Новосибирской области "О муниципальной службе в Новосибирской области" проверка достоверности и полноты сведений, представленных в соответствии с частью 2 и абзацем первым части 4 статьи 2 настоящего Закона лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту, лицом, замещающим муниципальную должность, осуществляется за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду.

Решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений, представленных в соответствии с настоящим Законом (далее - проверка), принимается Губернатором Новосибирской области отдельно в отношении каждого гражданина, претендующего на замещение должности, лица, замещающего должность главы местной администрации по контракту, лица, замещающего муниципальную должность (далее - лицо, в отношении которого осуществляется проверка), и оформляется в письменной форме.

Проверка осуществляется органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. По решению Губернатора Новосибирской области срок проверки может быть продлен до 90 дней.

Согласно ст. 4 указанного закона №...-ОЗ основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде: 1) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами и их должностными лицами; 2) должностными лицами органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 3) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с федеральным законодательством иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; 4) Общественной палатой Новосибирской области; 5) средствами массовой информации.

В соответствии со ст.6 указанного Закона при осуществлении проверки руководитель органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или уполномоченные им должностные лица обеспечивают уведомление в письменной форме лица, в отношении которого осуществляется проверка, о начале в отношении него проверки - в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об осуществлении проверки.

Руководитель органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или уполномоченное им должностное лицо обеспечивает информирование в письменной форме лица, в отношении которого осуществлялась проверка, о результатах проверки в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем ее окончания.

По результатам проверки руководитель органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем ее окончания, представляет Губернатору Новосибирской области письменный доклад о результатах проверки, содержащий один из следующих выводов: 1) о достоверности и полноте представленных в соответствии со статьями 1 и 2 настоящего Закона сведений; 2) о недостоверности или неполноте представленных в соответствии со статьями 1 и 2 настоящего Закона сведений.

В письменный доклад о результатах проверки включаются выводы о выявленных в результате проверки фактах несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (ст.7 Закона №...-ОЗ).

Как установлено в судебном заседании, Решением Девятнадцатой очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в связи с призывом на военную службу по частичной мобилизации заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО9 и приостановления с ним действия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №... с ДД.ММ.ГГГГ на весь период военной службы по частичной мобилизации, на основании регламента работы Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области назначен временно исполняющим обязанности заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области на основании личного заявления депутата Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 (т.2 л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ за №... между администрацией ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области и ФИО7 заключен трудовой договор, в соответствии с п.1.1 которого работник принимается на работу в администрацию ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области на должность заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно п.1.4 трудового договора работа по настоящему трудовому договору является для работника основной.

В соответствии с п.1.5, 1.6 трудового договора трудовой договор заключен на период отсутствия основного работника, дата начала работы – ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.2.2.2 трудового договора работник обязан при осуществлении трудовой функции действовать в соответствии с законодательством РФ, Правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными актами, условиями настоящего трудового договора.

Согласно п.7.1 трудового договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и обязательств, установленных законодательством, Правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами Работодателя и настоящим трудовым договором (т.1 л.д. 16-22).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД ФИО7 принят на работу водителем автомобиля в МКУ «Ресурсоснабжающая служба» на условиях внешнего совместительства на неполный рабочий день 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления (т.1 л.д. 25,26), с ним заключен трудовой договор №... от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 28-31).

В соответствии с п.1.4 трудового договора дата начала работы – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разделу 5 трудового договора заработная плата работника в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда состоит из должностного оклада в размере 10181 руб. в месяц. Оплата производится пропорционально отработанному времени.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №...-лс трудовой договор №... от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 расторгнут на основании п.3 ст.77 ТК РФ ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Губернатора и Новосибирской области и Правительства Новосибирской области поступило письмо прокуратуры Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с которым органами прокуратуры области проверено исполнение законодательства о противодействии коррупции в администрации и Совете депутатов ФИО3.

В ходе надзорных мероприятий выявлены факты нарушения председателем Совета депутатов ФИО4, заместителем председателя Совета депутатов ФИО7 и главой поселения А. А.А. антикоррупционного законодательства.

Проверкой установлено, что ФИО7 является единственным депутатом Барышевского сельского поселения, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе.

Между тем, вопреки запрету, установленному п.3 ч.7 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, ФИО7 в июле 2023 года занимался иной оплачиваемой деятельностью, осуществляя трудовую функцию в должности водителя легкового автомобиля в МКУ «РСС» на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенного с директором учреждения ФИО4 (трудовые отношения прекращены ДД.ММ.ГГГГ) (т.2 л.д. 94-98).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Губернатора Новосибирской области ФИО10 на основании информации отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области издано распоряжение №...-рк ДСП об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО7, заместителем председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области за 2023 год (т.2 л.д.84).

О проведении проверки, правах ФИО7 проинформирован письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... ДСП. 

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 проведена беседа по вопросам, связанным с осуществлением проверки, в рамках которой получены письменные пояснения, касающиеся выполнения им оплачиваемой деятельности по срочному трудовому договору в должности водителя легкового автомобиля в муниципальном казенном учреждении «Ресурсоснабжающая служба».

ДД.ММ.ГГГГ представлены дополнительные пояснения, касающиеся достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год.

Согласно докладу о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО7, заместителем председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области в ходе проверки установлено, что решением девятнадцатой очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО7 назначен временно исполняющим обязанности заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области на основании личного заявления. Факт трудоустройства подтверждается копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которому ФИО7 принимается на работу в администрацию ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области на должность заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области. Согласно п.1.4 договора работа для ФИО7 является основной. 

В ходе проверки установлено, что ФИО7 при замещении должности заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области в 2023 году выполнялась иная оплачиваемая деятельность в муниципальном казенном учреждении «Ресурсоснабжающая служба». 

Так, в качестве подтверждающего документа, ФИО7 представлена копия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которому он принят на работу в МКУ «РСС» на должность водителя легкового автомобиля с ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений ФИО7 следует, что в период основного отпуска водителя легкового автомобиля в МКУ «РСС» специалистом по кадрам администрации ФИО3 ему было предложено временно занять его должность, в связи с отсутствием иных кандидатов. При этом ФИО7 пояснил, что исполнял обязанности водителя легкового автомобиля МКУ «РСС», возложенные на него, в полном объеме в соответствии с должностной инструкцией. Тем самым, ФИО7 подтвержден факт выполнения трудовых функций в должности водителя легкового автомобиля в МКУ «РСС».

В ходе проверки нашли свое подтверждение факты, изложенные в информации прокуратуры о том, что ФИО7 при замещении должности заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области нарушен запрет на занятие иной оплачиваемой деятельностью, установленной Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ 

Предложено в соответствии с ч.4.5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ч.7.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ подготовить заявление Губернатора Новосибирской области о досрочном прекращении полномочий ФИО7, заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области для направления в Совет депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области.

В соответствии с требованиями ч.4 ст. 6 закона Новосибирской области №...-ОЗ проинформировать ФИО7, заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области, о результатах осуществления проверки (т.2 л.д. 85-93).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 направлено письмо об информировании о результатах осуществления проверки с приложением информации о результатах проверки, которое получено последним ДД.ММ.ГГГГ лично согласно уведомлению о вручении (т.2 л.д.153-155, 156).

Таким образом, проверка проведена отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области на основании распоряжения и.о. губернатора в связи с поступившей информацией из органов прокуратуры, что соответствует положениям ст.ст. 3,4,5,7 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ОЗ. ФИО7 был проинформирован о проведении проверки, с ним проведена беседа, отобраны объяснения, им представлены дополнительные пояснения, результат проверки оформлен докладом и содержит сведения, предусмотренные ст.7 закона. О результатах проверки ФИО7 проинформирован в установленный срок.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что процедура проведения проверки соблюдена, соответствует требованиям закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ.

На основании проведенной проверки Губернатором Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ за исх. №...Т/1 ДСП направлено заявление в Совет депутатов Новосибирского района Новосибирской области о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 (т.2 л.д.24). Данное заявление содержит конкретный вид ответственности, который Губернатор Новосибирской области просил применить в отношении ФИО7 – досрочное прекращение полномочий депутата, что соответствует ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.4.5 ст.12.1 Федерального закона №273-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области в п.7 повестки дня указано рассмотрение заявления Губернатора Новосибирской области.

Согласно протоколу тридцать седьмой очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области перед пояснениями депутата ФИО7 председатель Совета депутатов ФИО4 ознакомил депутатов с решением Новосибирского районного суда на исковое заявление прокурора района на снятие полномочий с ФИО7 Суд отказал прокурору и не увидел в действиях ФИО7 действий, которые привели бы к досрочному прекращению его полномочий как депутата. Далее ФИО7 зачитал свои пояснения Совету депутатов на заявление Губернатора. После чего ФИО4 пояснил, что заявление Губернатора было рассмотрено на заседании постоянной комиссии Совета депутатов и на основании протокола рекомендовано досрочно полномочия депутата ФИО7 не прекращать. На голосование поставлен вопрос: «кто за то, чтобы досрочно полномочия депутата ФИО7 не прекращать, направить решение Губернатору Новосибирской области, контроль за исполнение решения возложить на председателя Совета депутатов», решение принято единогласно (т.2 л.д. 72-76).

Принятое решение оформлено как Решение Тридцать седьмой очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О рассмотрении заявления Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...Т/1 ДСП».

Согласно данному решению на основании Федерального закона № 131-ФЗ, Устава ФИО3, Регламента работы Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области, решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №..., рекомендации постоянной комиссии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области мандатная, по вопросу законности, правопорядку, местному самоуправлению, гласности и работе со средствами массовой информации, решено досрочно полномочия депутата Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 не прекращать (т.2 л.д. 25 оборот).

Данное решение направлено сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... Губернатору Новосибирской области и получено последним ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.25).

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку решение Тридцать седьмой очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О рассмотрении заявления Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...Т/1 ДСП» поступило Губернатору Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с данным решением, Губернатором Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок подано административное исковое заявление о признании вышеуказанного Решения незаконным. 

Таким образом, довод представителей административных ответчиков и заинтересованного лица администрации ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области о пропуске срока для обращения с административным иском в суд опровергается вышеустановленными обстоятельствами.

Административное исковое заявление о признании незаконным решения Тридцать седьмой очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О рассмотрении заявления Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...Т/1 ДСП» поступило от административного истца прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока. 

Довод представителей административных ответчиков и заинтересованного лица администрации ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области о том, что нарушение допущено ФИО7 в июле-августе 2023 года, проверки проведены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм закона. Предметом настоящих административных исковых заявлений является оспаривание решения Тридцать седьмой очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О рассмотрении заявления Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...Т/1 ДСП», требование о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО7 является способом устранения допущенного административным ответчиком нарушения норм Федерального закона.

Поскольку по итогам проведенной в отношении ФИО7 проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, оформленной докладом в соответствии со ст. 7 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ОЗ установлено представление ФИО7 недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО11 за 2023 год, а также факт нарушения ФИО7 запрета на занятие иной оплачиваемой деятельностью, установленной Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, в соответствии с ч.4.5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ч.7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ Губернатор Новосибирской области обратился с заявлением в Совет депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный ч.7 ст. 22 Устава, ч.11 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ Советом депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области срок рассмотрено заявление Губернатора Новосибирской области на тридцать седьмой очередной сессии ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, как следует из протокола тридцать седьмой очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области заявление Губернатора Новосибирской области по существу не рассмотрено, изложенные в нем доводы и просьба о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ФИО7 по существу депутатами не рассматривались, на голосование вопрос не ставился. Заявление Губернатора Новосибирской области было оценено депутатами на предмет его соответствия решению Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №...а-5531/2024 по административному иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к Совету депутатов ФИО3 Новосибирской области, администрации ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным по рассмотрению представления прокуратуры, возложении обязанности, имеющему иной предмет и основания, голосование проведено по вопросу «не прекращать досрочно полномочия депутата ФИО7», что свидетельствует о незаконности принятого решения. 

Несоблюдение выборным должностным лицом местного самоуправления ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ и Федеральным законом № 273-ФЗ является безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий независимо от наступивших последствий. Данное нарушение является формальным. Проверка соблюдения ограничений и запретов, установленных вышепоименованными федеральными законами, отнесена к компетенции администрации Губернатора Новосибирской области. 

Таким образом, Советом депутатов ФИО3 не было принято в установленном порядке соответствующее решение в рамках требований Губернатора. Между тем в силу вышеприведенных норм законодательства принятие решения о привлечении виновного лица к публично-правовой ответственности является завершающим этапом проверки, при этом у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия, как на проведение такой проверки, так и полномочия по перепроверке сведений, изложенных в заявлении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. 

Проверка в отношении ФИО7 проведена уполномоченным органом в сроки и на основаниях, установленных областным и федеральными законами, выявлен факт нарушения установленных федеральным законами запрета осуществления иной оплачиваемой деятельности. Данный факт установлен высшим органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах своей компетенции с соблюдением необходимой процедуры. Несоблюдение ФИО7, являющимся заместителем председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области установленных ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, нарушает основные государственные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, каковыми являются: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; освобождение от ответственности за совершение коррупционных правонарушений умаляет значение государственной и муниципальной власти, и тем самым наносит ущерб репутации и авторитету государственной и муниципальной власти. Факт нарушения ФИО7 запретов и ограничений, установленных Федеральными законами № 131-ФЗ и 273-ФЗ установлен администрацией Губернатора Новосибирской области, подтвержден документально. Самим ФИО7 не оспаривалось осуществление им будучи депутатом, заместителем председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ иной оплачиваемой деятельности, а именно: водителя легкового автомобиля на условиях внешнего совместительства 0,5 ставки в МКУ «Ресусоснабжающая служба» на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем Губернатором Новосибирской области как высшим должностным лицом Новосибирской области принята мера реагирования на выявленное нарушение путем направления заявления о досрочном прекращении полномочий депутата в представительный орган ФИО3 в отношении ФИО7 В компетенцию Совета депутатов ФИО3 не входит оценка результатов проведенной проверки, повторное установление выявленного факта нарушения, перепроверка изложенных в заявлении фактов.

Поскольку ФИО7 допущено нарушение п.3 ч.3 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, п.3 ч.7 ст.40 Федерального закона № 273-ФЗ, выразившееся в осуществлении иной оплачиваемой деятельности, будучи депутатом и заместителем председателя Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области, к ФИО7 подлежит применению мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата в соответствии со ст. 22 Устава, ч.5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ч.7 ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ. 

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ при выявлении в результате проверки, осуществленной на основании части 4.4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные нормы содержатся в части 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно положениям которого глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования (часть 1 и пункт 2 части 2 статьи 36, часть 1 и абзац первый части 2 статьи 37).

Статьей 70 поименованного закона установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 этого же федерального закона).

Федеральный закон N 131-ФЗ закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Исходя из приведенных законоположений в системе действующего правового регулирования, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 273-ФЗ, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

В данном случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда, несмотря на ранее принятое представительным органом местного самоуправления решение об отказе в прекращении его полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Губернатора Новосибирской области в полном объеме и удовлетворении административных исковых требований прокурора Новосибирского района Новосибирской области в части заявленного основания о нарушении депутатом ФИО7 п.3 ч.7 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, п.3 ч.3 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ в связи с несоблюдением ограничений, запретов, выразившихся в занятии иной оплачиваемой деятельности.

Суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Новосибирского района Новосибирской области о прекращении полномочий депутата ФИО7 в связи с утратой доверия.

Данный довод прокуратуры основан на наличии конфликта интересов, выразившегося в заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №... между главой С. А. А.А. и заместителем председателя Совета депутатов ФИО7, что противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ и свидетельствует о конфликте интересов. 

Между тем, как следует из материалов проведенной проверки в отношении ФИО7, результаты которой явились основанием для обращения Губернатора Новосибирской области в Совет депутатов ФИО3 с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, заместителя председателя Совета депутатов ФИО7, по результатам рассмотрения которого оспаривается решение Совета депутатов ФИО3, предметом проверки наличие конфликта интересов между главой сельского поселения и ФИО7 не являлось, данный вопрос не исследовался, в предмет проверки не входил, правовая оценка трудовому договору не давалась, с требованиями о признании трудового договора недействительным и применении последствий недействительности прокуратура Новосибирского района в суд не обращалась. Поскольку прекращение полномочий депутата является мерой ответственности за допущенное нарушение, представительным органом не было принято соответствующее решение, оно отнесено к компетенции суда, оснований для прекращения полномочий депутата Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области в связи с утратой доверия не имеется. 

Довод представителей административных ответчиков и заинтересованного лица администрации ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области о преюдиции решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №... по административному иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к Совету депутатов ФИО3 Новосибирской области, администрации ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, судом отклоняется. Как усматривается из административного дела №...а-5531/2024, исследованного судом в ходе судебного разбирательства, Губернатор Новосибирской области, Администрация Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, Правительство Новосибирской области лицами, участвующими в деле, не являлись. Административный иск имел иной предмет и основания. Предметом рассмотрения являлось признание незаконным действия Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ №... и непринятия решения о досрочном прекращении полномочий председателя Совета депутатом ФИО3 ФИО4, заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 ФИО7, главы ФИО3 А. А.А. в связи с совершении ими коррупционных нарушений; возложении обязанности на Совет депутатов ФИО3 принять решение об ответственности председателя Совета депутатов ФИО3 ФИО4, заместителя председателя Совета депутатов ФИО3 ФИО7, главы ФИО3 А. А.А. в виде досрочного прекращения полномочий в связи с совершением ими коррупционных нарушений. В рамках рассмотренного судом административного дела осуществлялась проверка процедуры рассмотрения представления прокуратуры.

Довод представителей административных ответчиков и заинтересованного лица администрации ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области о том, что ФИО7 временно исполнял обязанности заместителя председателя Совета депутатов ФИО3, в связи с чем на него не распространяются требованиями Федерального закона № 273-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ о соблюдении ограничений и запретов являются заблуждением ответчиков и заинтересованного лица. Требования федеральных законов распространяются на всех лиц и на весь период их полномочий. Кроме того, ФИО7 самостоятельно представил соответствующие сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с требованиями законодательства в уполномоченный отдел администрации Губернатора Новосибирской области в установленный законом Новосибирской области №...-ОЗ срок. 

Довод представителей административных ответчиков и заинтересованного лица администрации ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области о том, что ФИО7 уведомил о выполнении иной оплачиваемой работы главу сельского поселения и Совет депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области, правового значения для дела не имеет. В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Довод представителей административных ответчиков и заинтересованного лица администрации ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области о том, что муниципальное казенное учреждение «Ресурсоснабжающая служба» не является коммерческой организацией, финансируется из муниципального бюджета, правового значения для дела не имеет. П.3 ч.3 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ и п.3 ч.7 ст.40 Федерального закона № 141-ФЗ установлен прямой запрет осуществления иной оплачиваемой деятельности, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности независимо от вида учреждения и источника финансирования иной оплачиваемой деятельности. Выполнение ФИО7 трудовой функции на условиях внешнего совместительства в качестве водителя легкового автомобиля не относится к преподавательской, творческой, научной деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования губернатора Новосибирской области удовлетворить, административные исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение тридцать седьмой очередной сессии Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №... «О рассмотрении заявления губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...Т/1 ДСП».

Прекратить полномочия депутата Совета депутатов ФИО3 Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 досрочно в связи с несоблюдением ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области. 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области