Судья: Тришкин Е.Л. д. № 12-278/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 22 мая 2018 года

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Баруниной О.Б. в интересах ИП ФИО1 на постановление судьи Жигулевского городского суда Самарской области от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым 

ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного приостановлении деятельности путем приостановления эксплуатации кафе по адресу: г.Жигулевск, Александровское поле, трасса Москва-Челябинск, 961 км кафе «Три семерки», сроком на девяносто суток, с правом доступа в них собственников и владельцев хранящегося там имущества в целях его изъятия с хранения; лиц, осуществляющих охрану кафе; иных лиц для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, 

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом № 18-03/26 от 12 марта 2018 года, составленным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти – главным специалистом-экспертом ФИО4, ИП ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Определением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти от 15 марта 2018 года материалы дела для рассмотрения переданы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судьей Жигулевского городского суда Самарской области 17 апреля 2018 года вынесено указанное выше постановление. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ИП ФИО1 считает постановление суда незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на принятие им мер для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и суровость назначенного наказания. Просит изменить постановление по делу об административном правонарушении, заменив назначенное наказание в виде приостановления деятельности на административный штраф. 

ФИО1, либо его защитник в суд не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела в суде надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли. Считаю возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, с учетом доводов жалобы, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления суда не имеется.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ч. 5 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 указанного Федерального Закона).

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся, в том числе, и жилые здания. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо. Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО5 от 08.02.2018 года № 18-03/75, специалистами Роспотребнадзора по Самарской области 14 февраля 2018 года в 10.00 час. проведена внеплановая выездная проверка кафе «Три семерки», расположенного по адресу: Самарская область, г.Жигулевск, Александровское поле, 961 км, принадлежащем ИП ФИО1

В результате указанной проверки было установлено: 

- в нарушение требований п.п. 3.1; 3.2; 3.3; 3.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», качество воды в системе водоснабжения кафе «Три семёрки» не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Количество воды, используемой организацией, не обеспечивает ее потребности. Используется привозная вода, что категорически запрещено. Кафе не подключено к сетям централизованного водоснабжения. Для производственных и хозяйственно-бытовых целей используется вода из неглубокого колодца, оборудованного в здании кафе под полом моечной посуды. Колодец содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии (имеются видимые загрязнения). Согласно протоколу лабораторных исследований № 9 038 от 21.02.2018г и экспертному заключению № 988 от 21.02.2018г ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Тольятти» вода питьевая нецентрализованного водоснабжения (из крана в моечном отделении), отобранная 14.02.2018г в кафе «Три семёрки», ИП ФИО1, по адресу: Самарская область, г.Жигулевск, Александровское поле, трасса Москва-Челябинск, 961 км по микробиологическим показателям в объёме проведенных испытаний не соответствует требованиям (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1175-02. «Гигиенические требования к качеству нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». По результатам испытаний ОКБ, ТКБ число бактерий в 100 мл -11 КОЕ/мл; норматив ОКБ, ТКБ число бактерий в 100 мл – отсутствие;

- устройство системы канализации кафе «Три семёрки» не соответствует требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, в нарушение требований п.п.3.6, 3.7; 3.8; 3.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется не в систему централизованных канализационных очистных сооружений. Канализационная система локальных очистных сооружений отсутствует. Документы, свидетельствующие об устройстве и очистке местного канализационного выгреба не представлены. Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод не оборудована раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации и на момент проверки не работает в связи с аварийным состоянием. В связи с этим персонал и посетители кафе вынуждены пользоваться надворными, не подключёнными к сетям водопровода и канализации и не благоустроенными туалетами, которые находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии. Производственное оборудование и моечные ванны присоединены к канализационной сети без воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки;

- объемно-планировочные решения не позволяют соблюдать поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Набор и площади помещений не обеспечивают соблюдение санитарных правил, что является нарушением требований 5.1; 5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- в нарушение требований п.п.5.5 5.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» производственные, складские подсобные помещения кафе находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии. Текущий косметический ремонт с окраской, оштукатуриванием и побелкой потолков и стен производственных помещений по мере необходимости, но не реже одного раза в год не проводится. Поверхность полов имеет неровности, не позволяющие качественно провести их уборку и дезинфекцию;

- в нарушение требований 5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» помещения кафе не содержатся в чистоте. Текущая уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств своевременно и по мере необходимости не проводится;

- в нарушение требований 6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологическиетребования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» разделочный инвентарь не имеетспециальной маркировки в соответствии с обрабатываемым на них продуктом;

- в нарушение требований 6.16. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» отсутствуют двухсекционные ванны для мытья кухонной посуды;

- в нарушение требований 9.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий с указанием времени изготовления продукта, его наименования, результатов органолептической оценки, включая оценку степени готовности, времени разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку;

- в нарушение требований 14.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не организован производственный контроль с лабораторными исследованиями по микробиологическим показателям, в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания;

- в нарушение требований 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологическиетребования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» руководителем организации индивидуальным предпринимателем ФИО1 не обеспечено: наличие на предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- в нарушение требований пункта 16 приложения № 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.08.2011г. № 302 н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» работниками кафе «Три семерки» (поварами) ФИО2 и ФИО3, занятыми на работах, которые связаны с хранением, производством и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией не пройдены медицинский осмотр и гигиеническое обучение.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением № 18-03/75 о проведении внеплановое выездной проверки от 8.02.2018 года; актом проверки № 18-03/75 от 12.03.2018 года; протоколом № 18-03/26 от 12.03.2018 года об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с фотоматериалами; предписанием № 18-03/75 от 12.03.2018 года об устранении выявленных нарушений в кафе «Три семерки» в срок до 15 мая 2018 года; копией учредительных документов ИП ФИО1; договором аренды кафе; экспертным заключением № 988 от 21.02.2018 года; протоколом лабораторных исследований № 9 038 от 21.02.2018 года, иными материалами дела. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела, судья Жигулевского городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.6 КоАП РФ.

Устранение части нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде, на что ИП ФИО1 ссылается в своей жалобе, не является основанием для отмены либо изменения постановления суда и не повлияли на выводы суда о виновности ИП ФИО1 в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции доказательств, которые были предметом исследования и получили надлежащую оценку.

При назначении административного наказания, судья в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначено ИП ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.12 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ. При этом судья первой инстанции учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, а также то, что перечисленные в протоколе нарушения являются грубыми, явно создают угрозу здоровью людей, могут повлечь крайне неблагоприятные последствия.

С учетом изложенного не согласиться с назначенным наказанием у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.

Оснований для смягчения наказания, в том числе с учетом доводов жалобы о принятии мер по устранению выявленных нарушений, не усматривается.

В случае если обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, будут устранены, ИП ФИО1 не лишен права обратиться в суд, вынесший постановление о приостановлении деятельности, в порядке ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, судом не допущено. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Жигулевского городского суда Самарской области от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова