Дело № 2-37/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года гор. Тейково

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Алешиной О.А., 

при секретаре Димитриенко Т.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области о защите пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области, в котором просит обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в городском округе Тейково Ивановской области (межрегиональное) включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующие периоды трудовой деятельности: с 01.01.1991 по 28.05.1993 - работа дежурной палатной медсестрой в хирургическом отделении Сырдарьинской областной больницы; с 02.06.1993 по 10.10.1994 - работа медсестрой хирургического отделения Сырдарьинской областной Стоматологической поликлиники; с 01.11.1999 по 31.12.2000 - работа медсестрой дерматологического кабинета Детской больницы 0,75 ставки, работа медсестрой прививочного кабинета на 0,25 ставки; с 26.04.1999 по 27.05.1999, с 10.09.2007 по 28.09.2007, с 27.02.2012 по 26.03.2012, с 27.03.2017 по 24.04.2017 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Тейково Ивановской области (межрегиональное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением медицинской деятельности со дня ее обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Тейково Ивановской области (межрегиональное).

Исковые требования обоснованы тем, что в ноябре 2019 года она обратилась в УПФ РФ в г.о. Тейково с необходимыми документами и заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с достижением льготного пенсионного возраста. Решением № 66 ГУ - УПФ РФ в г.о. Тейково Ивановской области от 18.11.2019 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет в связи с отсутствием требуемого 30-ти летнего специального стажа медицинской деятельности. При этом, по мнению УПФ РФ на момент обращения, продолжительность специального стажа истца составляет 22 года 8 месяцев 17 дней. При исчислении её стажа пенсионным органом не включены в стаж медицинской деятельности периоды с 01.01.1991 по 28.05.1993 - работа дежурной палатной медсестрой в хирургическом отделении Сырдарьинской областной больницы, с 02.06.1993 по 10.10.1994 - работа медсестрой хирургического отделения Сырдарьинской областной Стоматологической поликлиники, в связи с тем, что в указанные периоды она осуществляла работу на территории республики Узбекистан.

Также не включены периоды с 01.11.1999 по 31.12.2000 - работа медсестрой дерматологического кабинета Детской больницы 0,75 ставки, в связи с невыполнением в данный период времени нормы рабочего времени,установленного за ставку, с 26.04.1999 по 27.05.1999, с 10.09.2007 по 28.09.2007, с 27.02.2012 по 26.03.2012, с 27.03.2017 по 24.04.2017 – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с невыполнением работы в течение полного рабочего дня в данное время.

Истица ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии период работы медсестрой дерматологического кабинета детской поликлиники Тейковской ЦРБ на 0,75 ставки, с совмещением 0,25 ставки медсестры прививочного кабинета с 01.01.2000 по 31.12.2000 года, в остальной части исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 93-94), указала на необоснованность и несоответствие требований истицы действующему законодательству. 

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статьям 3, 6, 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан, на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

В силу положений, закреплённых статьёй 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания права.

Статья 9 Международного пакта от 16 декабря 1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах», ратифицированного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года, предусматривает право каждого человека на социальное обеспечение. Положениями частей 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Система социального обеспечения граждан включает в себя и пенсионное обеспечение граждан, главной целью которого является предоставление гражданину средств к существованию.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а п. 2 указанной статьи устанавливает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначение указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" лицам, указанным в п. 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020, указанным в п. 21, достигшим в этот период 50 - 55 лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7.

В соответствии с Постановлением Правительства от 16.07.2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30, 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в редакции Постановления от 26 мая 2009 года № 449, утверждены: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список); Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила).

Согласно утверждённому вышеприведённым Постановлением Правительства РФ Списку, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено, в том числе, среднему медицинскому персоналу: медицинским сестрам кабинетов, медицинским сестрам врача общей практики, участковым медицинским сестрам больниц всех наименований, поликлиник всех наименований, медико-санитарных частей, госпиталей всех наименований.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

В судебном заседании по сведениям о работе, отражённым в трудовой книжке на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что истица в период с 08.08.1988 по 28.05.1993 работала медсестрой в хирургическом отделении № 2 Сырдарьинской областной больницы; с 02.06.1993 по 10.10.1994 - медсестрой хирургического отделения Сырдарьинской областной стоматологической поликлиники, с 01.04.1999 по 15.01.2001 – медсестрой дерматологического кабинета Тейковской ЦРБ (на 0,75 ставки); с 15.01.2001 по 01.02.2002 – 0,5 ставки медсестры дерматолога и 0,5 ставки медсестры кардиолога Тейковской ЦРБ, с 01.02.2002 по 01.01.2006 – 0,5 ставки медицинской сестры дерматолога и 0,5 ставки участковой медсестры, с 01.01.2006 по 18.07.2007 – 0,5 ставки медицинской сестры дерматолога и 0,5 ставки медицинской сестры поликлиники, с 18.07.2007 по настоящее время работает в должности медицинской сестры врача-педиатра участкового Тейковской ЦРБ (л.д. 20-24).

05.11.2019 года истица ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г.о. Тейково с заявлением о назначении пенсии. Решением УПФ РФ (ГУ) в г.о. Тейково от 18.11.2019 № 66 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия требуемого специального стажа работы (л.д. 15-16). 

Как следует из решения, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии от 05.11.2019 года специальный стаж ФИО1 с учётом засчитанных Управлением периодов работы, составляет 22 года 08 месяцев 17 дней. При этом в специальный стаж ФИО1 не засчитаны в частности: периоды с 01.01.1991 по 28.05.1993 - работа дежурной палатной медсестрой в хирургическом отделении Сырдарьинской областной больницы, с 02.06.1993 по 10.10.1994 - работа медсестрой хирургического отделения Сырдарьинской областной Стоматологической поликлиники, в связи с тем, что в указанные периоды она осуществляла работу на территории республики Узбекистан, где в соответствии со ст. 9 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» право на пенсию на льготных условиях имеют отдельные категории граждан, в частности врачи и средний медицинский персонал специализированных учреждений, к коим истица не относится; с 01.11.1999 по 31.12.2000 – период работы медсестрой дерматологического кабинета Детской больницы на 0,75 ставки, в связи с невыполнением в данный период времени нормы рабочего времени, установленного за ставку, с 26.04.1999 по 27.05.1999, с 10.09.2007 по 28.09.2007, с 27.02.2012 по 26.03.2012, с 27.03.2017 по 24.04.2017 – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с невыполнением работы постоянно в течение полного рабочего дня в данное время. 

Из представленной в материалах дела уточняющей справки, выданной ОБУЗ «Тейковская ЦРБ», следует, что ФИО1 действительно в период с 01.04.1999 по 14.01.2001 работала медсестрой дерматологического кабинета детской больницы Тейковской ЦРБ (0,75 ставки); с 01.01.2001 по 31.03.2001 – медицинской сестрой участковой детской больницы Тейковской ЦРБ 0,25 ставки по совместительству, с 15.01.2001 по 31.01.2002 – 0,5 ставки медсестры дерматологического кабинета и 0,5 ставки медсестры кардиологического кабинета детской больницы Тейковской ЦРБ, с 01.02.2002 по 31.12.2005 – 0,5 ставки медицинской сестры дерматологического кабинета и 0,5 ставки участковой медсестры детской больницы Тейковской ЦРБ, с 01.01.2006 по 17.07.2007 – 0,5 ставки медицинской сестры дерматологического кабинета и 0,5 ставки медицинской сестры участковой детской больницы Тейковской ЦРБ, с 18.07.2007 по настоящее время работает в должности медицинской сестры врача-педиатра участкового Тейковской ЦРБ (1,0 ставка). В периоды с 26.04.1999 по 27.05.1999, с 10.09.2007 по 28.09.2007, с 27.02.2012 по 26.03.2012, с 27.03.2017 по 24.04.2017 года проходила обучение на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, в периоды с 21.07.1999 по 22.07.1999, с 18.09.2006 по 20.09.2006 года – отпуск без сохранения заработной платы (л.д. 35-36).

Кроме этого, вышеприведённая уточняющая справка указывает на то, что Детская поликлиника является структурным подразделением Тейковской центральной районной больницы, на основании Постановления главы администрации города Тейково № 376 от 15 августа 1997 года и приказа Комитета по имуществу Тейковского района № 9 от 4 сентября 1997 года Тейковская центральная районная больница переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Тейковская центральная районная больница», с 1 января 2013 года на основании приказа Департамента здравоохранения Ивановской области от 12 декабря 2012 года № 144 и распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области от 14 декабря 2012 года № 1104 Муниципальное учреждение здравоохранения «Тейковская центральная районная больница» переименовано в Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Тейковская центральная районная больница».

Направление истицы в командировки для прохождения курсов повышения квалификации подтверждается: копией выписки из книги регистрации приказов, в которой указан приказ № 110 от 12.04.1999 года о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации с 26.04.1999 года по 27.05.1999 года (л.д. 80), копией приказа № 61 от 06.09.2007 года по МУЗ «Тейковская ЦРБ» о направлении ФИО1, медсестры врача-педиатра участкового, в командировку в г. Иваново, ИГМА, с 10.09.2007 по 28.09.2007 года для повышения квалификации по циклу: «Первичная медико-санитарная помощь детям» на основании путёвки Департамента здравоохранения Ивановской области (л.д. 83), копией приказа № 16 от 02.02.2012 года по МУЗ «Тейковская ЦРБ» о направлении ФИО1, медсестры участковой, в командировку в г. Иваново, с 27.02.2012 по 26.03.2012 года для тематического усовершенствования по теме «Первичная медико-санитарная помощь детям» на основании путёвки Департамента здравоохранения Ивановской области от 24.01.2012 (л.д. 86), копией приказа № 45 от 23.03.2017 года по ОБУЗ «Тейковская ЦРБ» о направлении ФИО1, медсестры врача-педиатра участкового, в командировку в г. Иваново, с 27.03.2017 по 24.04.2017 года для повышения квалификации по циклу: «Первичная медико-санитарная помощь детям» на основании путёвки Департамента здравоохранения Ивановской области (л.д. 89).

Прохождение ФИО1 курсов повышения квалификации подтверждается представленными в материалы дела копиями Свидетельств, сертификатов, удостоверений о прохождении повышения квалификации (л.д. 37-42).

О сохранении за ФИО1 по месту работы в ОБУЗ «Тейковская ЦРБ» средней заработной платы в периоды прохождения курсов повышения квалификации, свидетельствуют представленные в материалы дела и содержащие сведения по расчёту заработной платы копии карточек-справок за спорные периоды (л.д. 57-68).

Кроме того, ОБУЗ «Тейковской ЦРБ» представлены сведения о производимых работодателем отчислениях в УПФ РФ за период 2012 и 2017 года (л.д. 69,72). 

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству и, согласно статье 27 данного Федерального закона, граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определённого стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основан на принципах обязательного пенсионного страхования и, его статья 3 предусматривала, что право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

При определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж, под которым в соответствии со статьёй 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. 

Согласно пункту 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации, введённого в действие с 1 февраля 2002 года, в редакции, действовавшей на момент спорных отношений, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Норма о сохранении в течение всего времени места работы (должности) и среднего заработка при направлении работника в командировку содержалась и в части 2 статьи 116 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего в период до 1 февраля 2002 года.

Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, устанавливает, что ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Вышеприведённые нормы дают суду основания придти к выводу о том, что при рассмотрении спора, касающегося периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, должны применяться нормы законодательства, как действовавшего, так и действующего в исследуемые периоды трудовой деятельности истицы.

С учётом изложенного суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление и уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью их трудовой деятельности, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать за ФИО1 право на зачёт в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 26.04.1999 по 27.05.1999, с 10.09.2007 по 28.09.2007, с 27.02.2012 по 26.03.2012, с 27.03.2017 по 24.04.2017 года.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В книге приказов по детской больнице Тейковской ЦРБ за период с 13.01.1999 по 27.01.2000 года, представленной стороной истца в ходе рассмотрения дела, значится Приказ № 49 о разрешении совместительства медсестре дерматовенерологического кабинета ФИО1 с 01.01.2000 года 0,25 ставки должности участковой медсестры.

Кроме того, согласно показаниям допрошенной в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО3 ФИО1 в период с 01.01.2000 по 31.12.2000 работала на 0,25 ставки медсестрой в прививочном кабинете детской поликлиники Тейковской ЦРБ, занималась заполнением прививочных карт на детей. Основания не доверять показаниям свидетеля у суда отсутствуют, поскольку свидетель не заинтересован в исходе дела, предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, его показания логичны и согласуются с другими доказательствами.

С учетом указанного, в период с 01.01.2000 по 31.12.2000 года ФИО1 осуществляла работу в объеме полной ставки, исчисленной в результате суммирования 0,75 ставки медсестры дерматологического кабинета детской больницы и 0,25 ставки участковой медсестры детской больницы Тейковской ЦРБ, что свидетельствует о возможности зачета указанного периода работы в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов трудовой деятельности с 01.01.1991 г. по 28.05.1993 г. в должности дежурной палатной медсестры в хирургическом отделении Сырдарьинской областной больницы республики Узбекистан; с 02.06.1993 г. по 10.10.1994 г. - медсестры хирургического отделения Сырдарьинской областной Стоматологической поликлиники республики Узбекистан, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Из положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, Соглашения от 13 марта 1992 г., постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", приказа Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 884н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Так, согласно пункту "л" статьи 12 Закона Республики Узбекистан от 3 сентября 1993 г. N 938-XII "О государственном пенсионном обеспечении граждан" (в редакции, действовавшей до 1 января 2011 г.) право на пенсию с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, на 5 лет независимо от места последней работы имеют врачи и другие медицинские работники при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах (Список N 3, часть VIII).

Законом Республики Узбекистан от 22 декабря 2010 г. N ЗРУ-272 (вступил в силу с 1 января 2011 г.) в вышеназванную норму права внесены изменения, согласно которым право на пенсию с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, на 5 лет независимо от места последней работы имеют врачи и средний медицинский персонал специализированных медицинских учреждений при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах (Список N 3, часть VIII).

Постановлением Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, Министерства финансов Республики Узбекистан от 9 сентября 2011 года N 57, N 60 были внесены соответствующие изменения в Список N 3, в частности частью VIII стало предусматриваться право на льготную пенсию лишь для врачей и среднего медицинского персонала специализированных медицинских учреждений с особо опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда.

Таким образом, изменение института досрочных пенсий для медицинских работников в Республике Узбекистан произошло с 01 января 2011 г..

Статьей 11 Соглашения от 13.03.1992 г. предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств или государств, входивших в состав СССР до 01.12.1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015 (ред. от 10.05.2017 г.), периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Согласно п. 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

В соответствии с п. 1 письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 г. N 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Как указывалось выше, истцом в подтверждение периодов работы представлена трудовая книжка, из содержания которой следует, что ФИО1 в период с 08.08.1988 по 28.05.1993 работала медсестрой в хирургическом отделении № 2 Сырдарьинской областной больницы; с 02.06.1993 по 10.10.1994 - медсестрой хирургического отделения Сырдарьинской областной стоматологической поликлиники.

Указанные сведения подтверждаются имеющимися в материалах дела архивными справками № 249, 250 от 12.02.2004 г. Гулистан Узбекской республики, архивной справкой № 01-17/899 от 28.08.2019, выданной Сырдарьинским облгосархивом Республики Узбекистан, из которых следует, что на основании Приказа № 187 от 08.08.1988 ФИО1 принята на работу с 08.08.1988 года в хирургическое отделение № 2 Сырдарьинской областной больницы на должность дежурной палатной медсестры, на основании Приказа № 130 от 28.05.1993 освобождена от занимаемой должности по собственному желанию; на основании Приказа № 90 от 01.06.1993 ФИО1 принята со 02 июня 1993 года медсестрой хирургического отделения Сырдарьинской областной стоматологической поликлиники, а на основании Приказа № 144 от 10.10.1994 уволена по собственному желанию с 10.10.1994 года (л.д. 32-34).

Оценка указанных доказательств в совокупности с представленной истцом трудовой книжкой позволяет прийти к выводу о том, что ФИО1 доказано осуществление медицинской деятельности на территории Республики Узбекистан, дающей право на включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с 01.01.1991 по 28.05.1993 и с 02.06.1993 по 10.10.1994.

Доводы ответчика о том, что для включения спорного периода работы истицы в стаж для назначения пенсии необходимо подтверждение этого стажа компетентными органами Республики Узбекистан, суд признает несостоятельными, поскольку Соглашение от 13.03.1992 г. таких требований не содержит.

Разрешая требование истицы об обязании УПФ досрочно назначить страховую пенсию, суд исходит из того, что согласно ответа ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области (межрайонное) от 26.12.2019 года № 12 в случае зачёта ФИО1 в специальный стаж спорных периодов работы, ее совокупный специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составит 29 лет 1 месяц 28 дней (л.д. 102) при требуемых 30 годах, т.е. не выполняется одно из основных условий для досрочного назначения страховой пенсии по старости – наличие требуемого специального стажа. 

Суд также принимает во внимание, что в данной части исковое требование ФИО1 при рассмотрении иска поддержано не было.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на то, что с 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложения N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ срока. Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Исходя из вышеуказанного, требование истца об обязании УПФ досрочно назначить страховую пенсию по старости удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области о защите пенсионного права удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на включение в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы с 01.01.1991 по 28.05.1993 - работа дежурной палатной медсестрой в хирургическом отделении Сырдарьинской областной больницы республики Узбекинстан; с 02.06.1993 по 10.10.1994 - работа медсестрой хирургического отделения Сырдарьинской областной Стоматологической поликлиники республики Узбекистан; с 01.01.2000 по 31.12.2000 - работа медсестрой дерматологического кабинета Детской больницы 0,75 ставки, работа медсестрой прививочного кабинета на 0,25 ставки; с 26.04.1999 по 27.05.1999, с 10.09.2007 по 28.09.2007, с 27.02.2012 по 26.03.2012, с 27.03.2017 по 24.04.2017 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области о защите пенсионного права отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: О.А.Алешина

Мотивированное решение суда изготовлено 10 февраля 2020 года.