№ 2-187/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Устабаева Е.Т.,

при секретаре Соцук Д.М.,

с участием истца ФИО1,

истца ФИО2,

истца ФИО3

представителя истца ФИО4, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО1 к ФГБУ«426 Военный госпиталь» о восстановлении права на выплату дополнительного материального стимулирования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО1 обратились в суд с вышеназванным иском, указав, что работают в филиале № 3 ФГБУ «426 Военный госпиталь» в должности заведующего поликлиникой, заместителя заведующего поликлиникой, провизора соответственно. Письмом начальника финансово - экономического отдела - главного бухгалтера ФГБУ «426 Военный госпиталь» Минобороны России с мая 2018 года в последующие месяцы запрещено начислять дополнительное материальное стимулирование по Указу Президента РФ № 597 от 07.05.2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» по должности заведующего поликлиникой, заместителя заведующего поликлиникой и провизора. 

С данным решением истца не согласны, полагают его необоснованным и незаконным. 

Уточнив исковые требования, истцы окончательно просили суд признать незаконными действия ответчика ФГБУ «426 Военный госпиталь» Минобороны России в части необоснованного исключения должностей медицинских работников, а именно:

- ФИО2 - заведующего поликлиникой,

- ФИО1 - заместителя заведующего поликлиникой (по медицинской части),

- ФИО3 – начальник отделения хранения медицинского имущества – провизор,

из числа гражданского персонала имеющего высшее образование из списка на доплату денежных средств к заработной плате, до уровня, установленного Указом Президента от 07.05.212 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политике» в период с 01.05.2018 года по 30.09.2018 года. 

Обязать ответчика произвести расчет в соответствии с показателями и критериями эффективности деятельности ФИО2, ФИО1, ФИО3 и доплату денежных средств к заработной плате, до уровня, установленного Положением о стимулирующих выплатах гражданскому персоналу филиала № 3 ФГБУ «426 Военный госпиталь» МО РФ в рамках реализации Указа Президента от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», с 01.05.2018 года по 30.09.2018 года, а именно: за май 2018 года, июнь 2018 года, июль 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года. 

В судебное заседание ответчик ФГБУ «426 Военный госпиталь» не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. 

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся сторон при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, Н.Т.СБ. уточненное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (п. «а»); повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (п. «е»).

Согласно разделу IV Распоряжения Правительства РФ от 26.11.2012 №2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы» критерии, показатели и периодичность оценки эффективности деятельности работников учреждений устанавливаются локальными нормативными актами учреждений, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами и определяются с учетом достижения целей и показателей эффективности деятельности учреждения.

Пунктом 2 Распоряжения Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» установлено реализация "дорожной карты" призвана обеспечить установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от количества и качества предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг.

Согласно п. 1, 3 Приказа Министра обороны РФ от 02.06.2014 № 380 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан» в 2014 и последующих годах в Министерстве обороны Российской Федерации» целью Плана мероприятий "дорожной карты" "Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих, отдельных категорий граждан" (далее - "дорожная карта") является укрепление здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан, в том числе снижение показателей заболеваемости, путем повышения качества предоставляемых им медицинских услуг на основе повышения эффективности деятельности военно-медицинских организаций Министерства обороны, в штате которых состоят работники, занимающие должности младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), врачи, а также работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг) (далее - медицинские работники).

Повышение качества оказываемых военнослужащим и отдельным категориям граждан медицинских услуг невозможно обеспечить без привлечения высококвалифицированных специалистов. При этом одним из основных компонентов реформирования отраслей бюджетной сферы (включая здравоохранение) является оплата труда, которая рассматривается в современных условиях как эффективный инструмент управления персоналом в целях повышения качества оказываемых услуг.

Условиями доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и субсидий до ВМО в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 являются: 

- наличие собственных "дорожных карт" у ВМО, ее филиалов и территориально обособленных структурных подразделений; 

- наличие в положении об оплате труда медицинских работников ВМО и в коллективных договорах показателей эффективности деятельности медицинских работников, утвержденных соответствующими руководителями;

- наличие в положении об оплате труда медицинских работников ВМО норм оплаты труда медицинских работников, определенных положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597, и норм по использованию дополнительных средств на стимулирующие выплаты медицинским работникам в соответствии с показателями и критериями эффективности их деятельности; 

- заключение дополнительного соглашения к трудовому договору руководителя (начальника), в котором устанавливаются его обязанности по достижению в 2014 и последующих годах показателей соотношения средней заработной платы медицинских работников и средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, или заключение трудового договора в соответствии со статьей 275 Трудового кодекса Российской Федерации; 

- наличие положительной динамики в достижении целевых показателей деятельности ВМО (выполнение целевых показателей, установленных "дорожными картами") (раздел 3 Приказа Министра обороны РФ от 02.06.2014 № 380).

Согласно Положению о стимулирующих выплатах гражданскому персоналу филиала № 3 ФГБУ «426 ВГ» МО РФ (далее Положение) в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 и в соответствии с приказом Министра обороны РФ 2014 г. № 380 «Об утверждении Плана мероприятий («Дорожной карты») «Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан» в 2015 и последующих годах в Министерстве обороны РФ» в целях улучшения качестве медицинской помощи военнослужащим и членам их семей, увеличения средней заработной платы медицинского персонала до уровня средней заработной платы работников по региону в Оренбургской области, начиная с 01.01.2013 г. по 2018 г. поэтапно вводится специальная доплата денежных средств к заработной плате медицинских работников. 

«Дорожная карта» устанавливает коэффициенты соотношения средней зарплаты медицинских работников филиала госпиталя и средней заработной платы в Оренбургской области. 

Согласно п. 1.2 Положения доплата денежных средств до уровня средней заработной платы в Оренбургской области производится медицинскому персоналу госпиталя по категориям:

- врачи и иные медицинские работники, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) образование или иное высшее профессиональное образование (врачи, врачи - руководители, заведующий поликлиникой, заместитель заведующего поликлиникой, главная медицинская сестра, заведующей аптекой - провизор, провизор и т.д.);

- средний медицинский (фармацевтический) персонал;

- младший медицинский персонал.

Доплата денежных средств до уровня средней заработной платы в Оренбургской области производится при наличии условий:

- наличие положительной динамики выполнения учреждением поквартальных показателей, предусмотренных «Дорожной картой»;

- отсутствие необходимого соотношения средней заработной платы у соответствующих категорий медицинских работников госпиталя по сравнению со средней заработной платой в Оренбургской области в первом, втором, третьем и четвертом кварталах;- наличие положительного решения соответствующей комиссии, назначенной начальником госпиталя, о выполнении установленных «дорожной картой» показателей деятельности госпиталя с приложением протокола заседания комиссии, в котором отражается оценка эффективности труда каждого медицинского работника по баллам.

На основании п. 1.3 Положения для определения стоимости 1 балла доведенных по распределению денежных средств на повышение уровня оплаты труда врачам и иным медицинским работникам, имеющим высшее медицинское (фармацевтическое) образование или иное высшее профессиональное образование, среднему и младшему медицинскому персоналу баллы, набранные медицинскими работниками суммируются по каждой категории персонала. 

Согласно п. 1.2. Положения об оплате труда гражданского персонала филиала № 3 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России должностные оклады гражданскому персоналу устанавливаются с учетом требования к профессиональной подготовке и уровню квалификации в размерах, установленных приложением № ... к приказу МО РФ от 23.04.2014 г. № 255.

Судом установлено, что ФГКУ «426 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ были разработаны внутренние документы, регламентирующие в учреждении порядок стимулирующих выплат «Дорожная карта»: Коллективный договор между командованием и гражданским персоналом филиала № 3 ФГКУ «426 военный госпиталь» Министерства Обороны РФ на 2018-2020 г.г.; Положение о стимулирующих выплатах гражданскому персоналу филиала № 3 ФГБУ «426 ВГ» МО РФ; Положение об оплате труда гражданского персонала филиала № 3 ФГКУ «426 ВГ» Минобороны России от 13.02.2018 года. 

01.01.2015 г. № ... между филиалом № 3 ФГКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ и ФИО2 заключен трудовой договора и дополнительное соглашение № ... от 01.01.2015 г.

Согласно п.1.1. трудового договора работник принимается на работу в филиал № 3 ФГКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации» поликлиника на должность Заведующего поликлиникой. 

01.01.2018 года между филиалом № 3 ФГКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение от 01.01.2015 года № ... согласно которому работник принимается на работу в филиал № 3 ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ в поликлинику на должность заведующего.

Согласно п.1.1-1.2. Должностной инструкции заведующий поликлиникой осуществляет руководство деятельностью поликлиники и отвечает за боевую и мобилизационную готовность поликлиники; за подготовку; воспитание, трудовую дисциплину, морально - психологическое состояние личного состава; за профилактическую и лечебно - диагностическую работу; за внутренний порядок; за состояние и сохранность техники и других материальных средств; за техническое, материальное, медицинское, финансовое, социально - правовое и бытовое обеспечение. Заведующий поликлиникой подчиняется начальнику медицинской части филиала № 2 ФГКУ «426 ВГ» Минобороны России и является начальником для всего персонала поликлиники. 

01.01.2015 г. между филиалом № 3 ФГКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ и ФИО1 заключен трудовой договор, согласно п.1.1. которого работник (ФИО1) принимается на работу в филиал № 3 ФГКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ (филиал № 3 ФГКУ «426 ВГ» Минобороны России) поликлиника на должность заместителя заведующего поликлиникой (по медицинской части).

01.01.2018 года между филиалом № 3 ФГКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 01.01.2015 № ... согласно п. 1.1. которого работник принимается на работу в филиал № 3 ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ в поликлинику на должность заместителя заведующего поликлиникой (по медицинской части).

В соответствии с п. 1, 2 Должностной инструкцией заместитель заведующего поликлиникой (по медицинской части) отвечает за организацию качества оказания медицинской помощи, обследование и лечение больных в поликлинике; за состояние и постоянное совершенствование лечебно - диагностической работы в поликлинике, состояние методической и практической помощи войсковой медицинской службе по проведению лечебно - профилактической работы: за поддержание внутреннего порядка в лечебно - диагностических отделениях и других медицинских подразделениях поликлиники. Заместитель заведующего поликлиникой (по медицинской части) подчиняется заведующему поликлиникой и является начальником всего личного состава медицинских подразделений. Ему непосредственно подчинены заведующие лечебно – диагностическими отделениями и кабинетами. В отсутствие заведующего поликлиникой он исполняет его обязанности. 

18.07.2014 г. между филиалом № 6 ФГКУ «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации и ФИО3 заключен трудовой договор № ... согласно которому работник принимается на работы в филиал № ... ФГКУ «354 ВКГ№ МО РФ отделение медицинского снабжения фармацевтом».

01.07.2015 года между филиалом № 3 ФГКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 01.01.2015 г. № 207 о внесении изменений в трудовой договор в связи с переводом работника на другую работу, согласно п.1.1 работник принимается на работу в филиал № 3 ФГКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ в отделение медицинского снабжения на должность провизора – технолога. 

Согласно п.1 Должностной инструкции на должность начальника отделения хранения медицинского имущества – провизора принимается лицо, имеющее высшее фармацевтическое образования по специальности «Фармация», послевузовское профессиональное образование по специальности «Управлении и экономика фармации», стаж работы по специальности не менее 5 лет. 

В силу п. 1.8 Должностной инструкции начальник отделения хранения медицинским имуществом - провизор относится к первому квалификационному уровню профессионально - квалификационной группы «Руководители структурных подразделений учреждений с высшим медицинским и фармацевтическим образованием (врач - специалист, провизор)» (Приказ Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 № 526).

Согласно трудовым договорам, заключенным с истцами, работники имеют право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающую работнику заработную плату в установленные сроки. 

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу что ФИО2, ФИО3, ФИО1, занимая должности заведующего поликлиникой, заместителя заведующего поликлиникой, провизора соответственно, являются работниками медицинской организации, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) образование, предоставляющие медицинские услуги. 

Данный факт также подтверждается, выпиской из приказа начальника филиала № 3 ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ от 30.11.2018 года № 179 «О выплате денежной премии за октябрь 2018 года медицинскому персоналу филиала госпиталя предусмотренных «Дорожной картой».

Вместе с тем, письмом начальника финансово - экономического отдела - главного бухгалтера ФГБУ «426 Военный госпиталь» ... предписано начальникам ФЭО – главным бухгалтерам филиалов, с мая месяца в последующие месяцы не начислять ДМС по Указу № 597 по должностям - заведующий поликлиники, заместитель заведующего поликлиники и главной медсестры, так как эти должности относятся к руководителям и в отчете № ЗП-здрав должны отмечаться по строке 03. 

В ходе рассмотрения дела в суде от начальника финансово - экономического отдела - главного бухгалтера ... поступило дополнение, согласно которому в соответствии с разъяснением Директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 15.11.2018 г. исх. № ... разъяснено, что расчет потребности по Указу 597 за октябрь месяц 2018 г. не изменять. Заведующий аптекой и начальнику отделения медицинского снабжения из числа провизоров (фармацевтов) начислить Указ 597 за октябрь 2018 г.

Заведующего поликлиникой отнести к врачам, главную медицинскую сестру в средний медицинский персонал Указ 597 начислять, при условии осуществления медицинской деятельности этими сотрудниками.

Учитывая, что вышеуказанными нормативным актами не устанавливается запрет на выплату дополнительного стимулирования заведующему поликлиникой, заместителю заведующего поликлиникой, провизора, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика в части необоснованного исключения должностей медицинских работников, а именно: ФИО2 - заведующего поликлиникой, ФИО1 - заместителя заведующего поликлиникой (по медицинской части), Н.Т.СВ. - начальник отделения хранения медицинского имущества – провизор, из числа гражданского персонала имеющего высшее образование из списка на доплату денежных средств к заработной плате, до уровня, установленного Указом Президента от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политике» в период с 01.05.2018 года по 30.09.2018 года являются незаконными. 

В материалы дела доказательств выплаты расчета в соответствии с показателями и критериями эффективности деятельности ФИО2, ФИО1, ФИО3 и доплаты денежных средств к заработной плате, до уровня, установленного Положением о стимулирующих выплатах гражданскому персоналу филиала № 3 ФГБУ «426 Военный госпиталь» МО РФ в рамках реализации Указа Президента от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», с 01.05.2018 года по 30.09.2018 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов об обязании ответчика произвести расчет в соответствии с показателями и критериями эффективности деятельности ФИО2, ФИО1, ФИО3 и доплату денежных средств к заработной плате, до уровня, установленного Положением о стимулирующих выплатах гражданскому персоналу филиала № 3 ФГБУ «426 Военный госпиталь» МО РФ в рамках реализации Указа Президента от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», с 01.05.2018 года по 30.09.2018 года. 

Руководствуясь ст.ст. 24,56,67, 194-198, 211 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО1 к ФГБУ«426 Военный госпиталь» о восстановлении права на выплату дополнительного материального стимулирования – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ответчика ФГБУ «426 Военный госпиталь» Минобороны России в части исключения должностей медицинских работников, а именно:

- ФИО2 - заведующего поликлиникой,

- ФИО1 - заместителя заведующего поликлиникой (по медицинской части),

- ФИО3 – начальник отделения хранения медицинского имущества – провизор,

из числа гражданского персонала имеющего высшее образование из списка на доплату денежных средств к заработной плате, до уровня, установленного Указом Президента от 07.05.212 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политике» в период с 01.05.2018 года по 30.09.2018 года. 

Обязать ответчика произвести расчет в соответствии с показателями и критериями эффективности деятельности ФИО2, ФИО1, ФИО3 и доплату денежных средств к заработной плате, до уровня, установленного Положением о стимулирующих выплатах гражданскому персоналу филиала № 3 ФГБУ «426 Военный госпиталь» МО РФ, утвержденного начальником филиала ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, в рамках реализации Указа Президента от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», с 01.05.2018 года по 30.09.2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.Т.Устабаев

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 11.02.2019 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 11.03.2019 года.

Судья: Е.Т.Устабаев