Дело № 2а-2727/2017

Решение

 в окончательной форме принято 28.08.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 25 августа 2017 года 

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Матвеевой Ю.В., 

при секретаре Лобановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к Государственной инспекции труда в Свердловской области о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Свердловской области от 14 июня 2017 года № ***,

установил:

ООО «Элемент-Трейд» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Свердловской области (далее ГИТ СО) о признании незаконным пунктов 1, 2 предписания Государственной инспекции труда в Свердловской области от 14 июня 2017 года № ***. 

В обоснование указало, что по результатам проверки ГИТ СО был составлен акт проверки №*** и вынесено предписание, согласно которого на административного истца были возложены обязанности: организовать работу водителей в соответствии с пунктами 9, 10, 25 Приказа Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15, согласно ст.329 Трудового кодекса РФ; начать устанавливать график движения по времени для водителей при направлении в длительный рейс согласно п. 2.3.1.9 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте ***. Считает предписание незаконным, поскольку нарушений приказа Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15 общество не допускало, поскольку как следует из распечатки тахографа за *** года суточная рабочая смена водителя составила 9 часов 63 мин., из которых время нахождения водителя в транспортном средстве – 9 ч. 12 мин., время стоянки – 51 мин., время отдыха – 13 ч. 57 мин. Таким образом, пребывание водителя в автомобиле не превысило 12 часов, следовательно, в рейс должен быть направлен один водитель. Суточная рабочая смена водителя также не превысила 10 часов. Считает, что работодатель не обязан устанавливать график движения работнику, не относящемуся к транспортной организации. Считает, что требования подраздела 2.3 Межотраслевых правил не распространяются на ООО «Элемент-Трейд». 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в обоснование иска, дополнительно указала, что в силу ст.108 Трудового кодекса РФ в рабочее время не включается перерыв для отдыха и питания, поэтому время отдыха 13 часов 57 мин. Включает в себя время междусменного отдыха 10 ч. 44 мин., два перерыва для отдыха и питания – 57 мин. и 1 ч. 01 мин.

Представитель административного ответчика ГИТ СО ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва (л.д.27-29), пояснив, что нарушение режима труда и отдыха было установлено сотрудниками ГИБДД, в связи с чем ими был составлен протокол об административном правонарушении в отношении водителя А, и в адрес ГИТ СО направлена соответствующая информация для принятия мер реагирования. Просил в удовлетворении иска отказать. 

Заинтересованное лицо А в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом через представителя административного истца, о чем она сообщила суду.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу указанной нормы, с учетом мнения представителей сторон, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по правилам, предусмотренным ст.ст.59-61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии со статьями 4, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Такое заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.357 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, законом установлен специальный срок для обжалования предписания государственного инспектора труда. 

Обжалуемое предписание вынесено ***, направлено административному истцу почтой, получено им ***, что подтверждается почтовым конвертом, информацией об отслеживании отправления, исковое заявление подано в суд ***, таким образом, срок для обжалования предписания не пропущен.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области от ***, в ООО «Элемент-Трейд» была проведена внеплановая документарная проверка, поводом к осуществлению которой послужило поступление в адрес ГИТ СО информации о нарушении режима труда и отдыха водителей из отдела ГИБДД МВД России по г.Киселевску (л.д.35-36). 

Согласно ст.360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки должностными лицами федеральной инспекции труда являются, в том числе, поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав (абз. 4, абз.5 ч.7 ст.360 ТК РФ).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В то же время в соответствии с п. 12 ч. 4 ст. 1 названного закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч. 9 ст. 360 ТК РФ предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с ч. 8 ст. 360 ТК РФ внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Элемент-Трейд».

Судом установлено, что по результатам проверки составлен акт проверки №*** от *** (л.д.30-32) и вынесено предписание №*** от *** (л.д.33-34), согласно пунктам 1, 2 которого на ООО «Элемент-Трейд» были возложены обязанности по устранению нарушений трудового законодательства: 

1. Организовать работу водителей в соответствии с пунктами 9, 10, 25 Приказа Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15, согласно ст.329 Трудового кодекса РФ; 

2.Начать устанавливать график движения по времени для водителей при направлении в длительный рейс согласно п. 2.3.1.9 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте ПОТ РМ-027-2003.

Из акта проверки следует, что *** в г.Киселевске в ходе проверки сотрудником ГИБДД был выявлен факт нарушения режима труда и отдыха водителей ООО «Элемент-Трейд» А который управлял транспортным средством «***», г/н 

<

...>, а именно, суточная смена водителя за *** составила 13 часов 16 минут. Режим рабочего времени и времени отдыха проверен по данным тахографа и путевому листу. В нарушение п.10 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, в рейс был направлен один водитель. 

Согласно трудовому договору с А. установлен суммированный учет рабочего времени. В соответствии с пунктами 9, 10 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15 (далее Приказ № 15) при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов.

Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два и более водителей. При этом автомобиль должен быть оборудован спальным местом для отдыха водителя.

В материалы проверки представлены распечатки тахографа за *** (л.д.39), а также за *** (л.д.58). При этом в распечатке на л.д.39 за 20 марта данные о времени различаются с данными в распечатке на л.д.58, хотя временные промежутки совпадают. С учетом того, что в распечатке на л.д.39 время первая запись о времени суток указана 05:00, а в распечатке на л.д.58 начало суток за все даты обозначено начиная с 00:00, что является более правильным, суд при определении режима труда и отдыха принимает во внимание распечатку на л.д.58, считая ее более корректной.

Исходя из данных тахографа рабочее время 20.03 началось в 01 час 20 мин., закончилось в 14:36.

В соответствии с п.15 Приказа № 15 Рабочее время водителя состоит из следующих периодов:

а) время управления автомобилем;

б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;

в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;

г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно;

д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;

е) время простоев не по вине водителя;

ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;

з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;

и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух и более водителей;

к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Время управления автомобилем (подпункт "а" пункта 15 Положения) в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов (за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 17, 18 Положения), а в условиях горной местности при перевозке пассажиров автобусами габаритной длиной свыше 9,5 метра и при перевозке тяжеловесных, длинномерных и крупногабаритных грузов не может превышать 8 часов (п.16).

При суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов (п.17).

На междугородных перевозках после первых четырех часов непрерывного управления автомобилем водителю предоставляется специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути (подпункт "б" пункта 15 Положения) продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа. В том случае, когда время предоставления специального перерыва совпадает со временем предоставления перерыва для отдыха и питания (пункт 25 Положения), специальный перерыв не предоставляется.

Частота перерывов в управлении автомобилем для кратковременного отдыха водителя и их продолжительность указываются в задании по времени на движение и стоянку автомобиля (пункт 5 Положения) (п.19).

При анализе распечатки тахографа судом установлено, что с учетом положения п.15 Приказа № 15 рабочее время водителя составило 12 часов 15 минут. При этом доводы представителя административного истца о том, что водителю предоставлены два перерыва для отдыха и питания 57 мин. и 1 ч. 01 мин., которые в рабочее время не включаются, суд признает необоснованными, поскольку подобного соглашением сторон не установлено. 

В силу положений п.24 Приказа № 15 водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, как правило, в середине рабочей смены.

При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.

Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.

Вместе с тем, один перерыв для отдыха и питания 1 час 01 мин. судом исключен из расчета.

В связи с тем, что пребывание водителя в автомобиле составило более 12 часов, требования о возложении на административного истца обязанности по организации работы водителей в соответствии с пунктами 9,10 Приказа № 15 признаются судом обоснованными.

По возложении обязанности соблюдения п.25 Приказа №15 суд приходит к следующему.

Согласно п.25 Приказа продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах промежуточных остановок или стоянок не может быть менее 11 часов. Этот отдых может быть сокращен до девяти часов не более трех раз в течение одной недели при условии, что до конца следующей недели ему предоставляется дополнительный отдых, который должен быть суммарно равен времени сокращенного ежедневного (междусменного) отдыха. В те дни, когда продолжительность отдыха не сокращается, он может быть разбит на два или три отдельных периода в течение 24 часов, один из которых должен составлять не менее восьми часов подряд. В этом случае продолжительность отдыха увеличивается не менее чем до 12 часов. Если в течение каждых 30 часов автомобилем управляли, по крайней мере, два водителя, каждый водитель должен был иметь период отдыха продолжительностью не менее восьми часов подряд.

В соответствии с показаниями тахометра за 20-21 марта 2017 года судом не установлено нарушение продолжительности междусменного отдыха (11 часов), в связи с чем в данной части требования пункта 1 предписания признаются незаконными.

В соответствии с п.2.1.3.9 «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте», утверждённых Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28 при направлении водителя в длительный рейс работодатель, кроме командировки и путевого листа, обязан установить водителю график движения по времени на движение и стоянку АТС, исходя из норм соответствующих нормативных правовых актов. В графике должно быть указано время для кратковременного отдыха, время для отдыха и питания, места ночлега. Каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородние автобусные маршруты, должен быть обеспечен графиком (расписанием) движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрута с указанием опасных участков.

В пункте 1.1.2 данных Правил перечислены организации, на работников которых они распространяются. К таковым относятся автотранспортные организации, автотранспортные цеха, участки иных организаций, предоставляющих услуги по техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния автотранспортных средств (станции технического обслуживания, авторемонтные и шиноремонтные организации, гаражи, стоянки и т.п.), а также предприниматели, осуществляющие перевозки грузов и пассажиров. Также Правила распространяются на грузоотправителей и грузополучателей при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в части требований, изложенных в подразделе 2.4 Правил.

При этом пунктом 1.1.4 данных Правил предусмотрено, что они устанавливают на территории Российской Федерации требования по охране труда, обязательные для исполнения при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом, при эксплуатации автотранспортных средств, производственных территорий и помещений. Правила определяют также мероприятия по предупреждению воздействия опасных и вредных производственных факторов на работников.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, одним из дополнительных видов деятельности ООО «Элемент-Трейд» является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что на него эти Правила не распространяются, признаются судом необоснованными, вызванными неправильным толкованием норм права.

С учетом изложенного, пункт 2 предписания является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении данной части иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1 предписания Государственной инспекции труда в Свердловской области от 14 июня 2017 года № *** в части нарушения п.25 Приказа Министерства транспорта РФ от 28.08.2004 № 15.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: Ю.В.Матвеева