РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Даниловой О. Н.,

При секретаре Гаджиевой Е. А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

22 июня 2021 г.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка ФИО2, Отделу судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ФИО2, УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действий судебного пристава – исполнителя. 

Просит признать незаконным действия по обращению взыскания на 50 % дохода должника. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем уменьшения размера удержаний до 10%. 

Требования мотивированы тем, что 29.04.2021 в ОСП по Центральному району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство №. В рамках указанного исполнительного производства 11.05.2021 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) в размере 50%. Указывает, что в настоящий момент не работает и получает пенсию по старости, размер которой составляет 11242 руб. С учетом удержаний 50 % дохода, его доход составляет 5621 руб., что существенно ниже прожиточного минимума. В связи с чем, считает, что действиями судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка, нарушаются его права и законные интересы. 

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административного ответчика привлечен Отдел судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка, Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, в качестве заинтересованного лица АО «Тинькофф Банк», ФИО3, о чем вынесены определения. 

Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка по обращению взыскания на 50 % доходов, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения. Кроме того, считает, что судебным приставом-исполнителем нарушены сроки рассмотрения его ходатайства о снижении размера удержаний с пенсии. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснив, что на исполнении в ОСП по Центральному району г. Новокузнецка находится два исполнительных производства в отношении ФИО1 18.05.2021 вынесено постановление об объединении исполнительных производств №, № в сводное по должнику, исполнительное производство № от 29.04.2021 присоединено к сводному исполнительному производству №. 02.06.2021 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию). 18.05.2021 ФИО1 обратился в ОСП по Центральному району г. Новокузнецка с ходатайством о снижении размера удержаний, постановлением от 31.05.2021 данное ходатайство удовлетворено, принято решение о снижении процентов удержания до 10%. 

Административные ответчики ОСП по Центральному району г. Новокузнецка, Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили. 

Заинтересованные лица АО «Тинькофф Банк», ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 291 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу ст. 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Статья 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, судебным приставом-исполнителем на основании № от 28.01.2015, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка Кемеровской области по гражданскому делу по иску ФИО3 к ФИО1 о взыскании долга по договору займа, возбуждено исполнительное производство №, взыскатель ФИО3, должник ФИО1, предмет исполнения – задолженность а размере 811626 руб.

Также, на основании судебного приказа № от 11.10.2017, выданного мировым судьей судебного участка №4 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, 29 апреля 2021 г. судебным приставом ОСП по Центральному району г. Новокузнецка возбуждено исполнительное производство №, взыскатель – АО «Тинькофф Банк», должник – ФИО1, предмет исполнения задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 120213,91 руб., о чем вынесено соответствующее постановление.

18 мая 2021 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка исполнительные производства №, № объединены в сводное исполнительное производство №.

В рамках исполнительных производств судебным приставом-исполнителем были направлены электронные запросы в банки и иные кредитные организации с целью установления наличия у должника денежных средств, а также был направлен запрос в ГУ УПФР.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Согласно полученным ответам установлено, что должник ФИО1 является получателем пенсии по старости.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, 04.10.2018 в рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию ФИО1 с удержанием 50%, постановление направлено на исполнение в Территориальный орган ПФР по месту получения пенсии.

Также, 11.05.2021 в рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию ФИО1 с удержанием 50%, постановление направлено на исполнение в Территориальный орган ПФР по месту получения пенсии.

С административным иском в суд ФИО1 обратился в установленный ст. 219 КАС РФ срок. 

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 12 июля 2007 года N 10-П) следует, что обращение взыскания на имущество должника по исполнительным документам основана на сбалансированном регулировании прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора.

Непринятие мер по исполнению требований исполнительного документа, в том числе и таких, как обращение взыскания на доходы должника, влечет нарушение прав взыскателя на своевременное судебное разбирательство, включая исполнение судебного акта.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", мерой принудительного исполнения является, кроме прочих, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Из положений статьи 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности, накопительная пенсия, пособия по временной нетрудоспособности не относятся к перечню видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

При исполнении исполнительного документа путем обращения взыскания на доход должника, являющийся для него единственным источником существования, необходимо сочетание двух основополагающих положений исполнимости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основного содержания прав должника, в частности, с тем чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования, то есть законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Должником не представлено судебному приставу-исполнителю сведений об имуществе, за счет которого возможно исполнить требования исполнительного документа. В этой связи обращение взыскания на пенсию должника является законным и обоснованным.

При этом получение пенсии в размере, который не соответствует величине прожиточного минимума, отсутствие иного дохода, на которое может быть обращено взыскание, сами по себе, не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда за счет обращения взыскания на пенсию должника. Иное привело бы к невозможности исполнения судебных решений и нарушения прав взыскателя.

Кроме того, величина прожиточного минимума, на которую ссылается административный истец, устанавливается не для целей, связанных с реализацией положений законодательства об исполнительном производстве.

Установленная величина удержания может быть уменьшена судебным приставом-исполнителем (снижена судом) с учетом конкретных обстоятельств дела, имущественного положения должника и членов его семьи. 

18 мая 2021 г. административный истец обратился в ОСП по Центральному району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу с ходатайством об уменьшении размера удержаний из пенсии.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка от 31 мая 2021 г. ходатайство ФИО1 удовлетворено, судебным приставом-исполнителем принято решение о снижении процентов удержания до 10%. 

Постановлением об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) от 02.06.2021 в рамках исполнительного производства № обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника ФИО1 в размере 10%. 

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту 2) нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Необходимая совокупность условий для признания обоснованными требований административного искового заявления не установлена, поскольку оспариваемые действия должностных лиц ОСП по Центральному району города Новокузнецка не нарушают права ФИО1, так как в настоящее время судебным приставом-исполнителем установлен размер удержаний на пенсию должника 10 %, т. е. требования ФИО1 удовлетворены судебным приставом-исполнителем.

Доводы административного истца о нарушении срока рассмотрения ходатайства не нашли подтверждения в судебном заседании.

Так, в силу пунктов 1-3 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно пункту 2.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (утв. ФССП России 11.04.2014 N 15-9) должностное лицо службы судебных приставов в соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Закона рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства).

При исчислении сроков, предусмотренных ст. 64.1 Закона, необходимо руководствоваться ч. 2 ст. 15 Закона, в указанные сроки не включаются нерабочие дни (п. 2.5 методических рекомендаций).

Ходатайство ФИО1 о снижении размера удержаний из пенсии поступило в ОСП 18.05.2021. Как следует из пояснений судебного пристава-исполнителя ФИО2 указанное ходатайство было передано ей 21.05.2021. 

Постановление об удовлетворении ходатайства вынесено 31.05.2021, т. е. в переделах установленного законом срока. В адрес должника указанное определение направлено 02.06.2021. 

Таким образом, нарушений в действиях судебного пристава-исполнителя по рассмотрению ходатайства должника допущено не было. 

Учитывая изложенное, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка ФИО2, Отделу судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на пенсию должника в размере 50 %, отказать в полном объеме. 

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2021 г. 

Председательствующий: О. Н. Данилова