УИД № 47RS0003-01-2025-000834-93

Дело № 2-1274/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 22 октября 2025 года 

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В., 

при секретаре Естюковой Л.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.Н.В. к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решение № ****** от 07 ноября 2024 года об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости, обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости и взыскании судебных расходов, 

установил:

Л.Н.В. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просила:

признать незаконным решение Управления установления пенсий № ****** Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07 ноября 2024 года № ****** об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

обязать включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности воспитателя общежития с ****** по ****** (№ ******) и назначить досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на ее назначение.

В обоснование требований указано, что решением Управления установления пенсий № ****** Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07 ноября 2024 года № ****** истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с и. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Управлением не включен в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности воспитателя общежития в ПТУ-№ ****** с ****** по ****** (№ ******), так как должность воспитателя общежития не предусмотрена списками № ****** от ******.

Считает данный отказ незаконным, полагает, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с и. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» должен быть учтен спорный период, поскольку в указанный период работы истец осуществляла педагогическую деятельность.

Отказ в назначении страховой пенсии и не включение спорного периода в специальный стаж нарушает права истца, поскольку Л.Н.В. не имеет возможности получить досрочную страховую пенсию, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд (л.д. 1-4).

Истец Л.Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель истца адвокат Самойлова И.М., действующая на основании ордера, в судебном заседании требования истца поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила требования истца удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требования возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие истца Л.Н.В., извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 данной статьи. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ). 

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. 

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Закона №173-Ф3), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций - в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона №173-Ф3 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. № 781), периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных указанными Правилами.

Из указанных положений действующего законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, применяются соответствующие Правила и Списки, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Таким образом, Правилами №781 определены определенные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. №781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Из изложенного следует, что при занятии должности учителя в общеобразовательном учреждении, для включения данного периода в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», необходимо сохранение педагогической (учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), (п. 4 Правил от 29 октября 2002 г. № 781).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 400-ФЗ, страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в СФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Специальный стаж, с учетом которого назначаются пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ - периоды осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, предусмотренные соответствующими Списками и с применением соответствующих Правил.

Из копии трудовой книжки № ******, выданной ****** Л.Н.В. (до брака Г.Н.В.) Н.В., ****** года рождения, усматривается, что ****** она была принята в ПТУ-№ ****** ****** на должность воспитателя в общежитие (приказ № ****** от ******.). Уволена по ст. 31 КЗоТ РФ по собственному желанию ****** (приказ № ****** от ******.) (л.д. 13-16).

Согласно архивной справке ГБПОУ Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» № ****** от 14.03.2025г. Г.Н.В., ****** года рождения, действительно работала в Профессионально-техническом училище № ****** ****** в должности воспитателя в общежитие в период с ****** по ****** Приказ о приеме на работу № ****** от ****** и приказ об увольнении № ****** от ****** в фонде архива не сохранились, запись сделана на основании трудовой книжки. Лицевой счет за ******. Учетная карточка (л.д. 17-19).

01 августа 2024 года Л.Н.В. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области через Клиентскую службу в Волховском районе Ленинградской области (далее Отделение) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пениях», однако решением Отделения Социального фонда России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.11.2024г. № ****** ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение требуемой продолжительности (л.д. 8-12).

Ответчиком специальный стаж истца был исчислен по трём возможным вариантам: 1 вариант - с применением Правила и Списка №781; 2 вариант - с применением пенсионного законодательства действовавшего в период выполнения работы, последовательно применяемых ко всем периодам работы - Список №781, Список №1067, Список №463, Перечень №1397; 3 вариант - с применением Постановления Конституционного суда №2-П (в случае если право не определяется по вариантам 1 и 2).

В отношении истца порядок подсчёта педагогического стажа в соответствии с Постановлением №665 (вариант 2) и Постановлением Конституционного суда № ******-П (вариант 3) аналогичен варианту расчёта в соответствии с Правилами и Списком №781.

Специальный стаж истца на дату обращения ****** по трём вариантам составил 27 лет 00 месяцев 27 дней.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ Отделением не был включен, в том числе период работы: с ****** по ****** (01-01-13) в должности воспитателя общежития в ПТУ № ******, так как должность не предусмотрена Списком № ****** и Списком № ******, применяемые к периодам трудовой деятельности истца.

Действующим на момент обращения истца за назначением пенсии и рассмотрения спора Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а также действовавшими в течение указанного выше спорного периода Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 № 1397, должность «воспитатель общежития» не была поименована. 

Выводы истца о тождественности профессий «воспитатель общежития» и «воспитатель» являются ошибочными. 

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п. 16 Постановления Пленума от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», установление судом тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ. 

Вопрос о тождественности выполняемых Л.Н.В. функций, условий и характера деятельности в период работы воспитателем общежития тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете периода в специальный стаж, мог быть разрешен судом только в случае неправильного указании работодателем наименования должности истца, которая не содержится в нормативных правовых актах. 

Вместе с тем, в действовавшем в спорный период «Общесоюзном классификаторе. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86 016», утвержденном Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 № 016, и в ныне действующем Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, наряду с должностью «воспитатель» имеется и должность «воспитатель общежития». То есть эти должности являются различными, и наименование должности, в которой работала истец в спорный период, как «воспитатель общежития» не являлось ошибочным. Установив тождество этой должности и должности «воспитатель», суд выйдет за пределы своих полномочий, нарушив требования закона. 

Ссылка истца на иное толкование нормативных актов, в том числе, изложенное в Инструктивном письме Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», допускавшее включение времени работы в должности воспитателя общежития в учебного заведения в педагогический стаж при определенных условиях, не может приниматься во внимание. Указанное Инструктивное письмо не было официально опубликовано, не может быть отнесено к нормативным актам, и изложенное в нем толкование нормативных актов не является официальным и обязательным для применения судом. 

Кроме того, Инструктивное письмо № ****** является дополнением к Списку № ******, который применяется к периодам работы до 01.10.1993г., соответственно не может применяться к спорному периоду работы истца с ****** по ******

Таким образом, основания для включения периода работы в должности воспитателя общежития ПТУ-№ ****** с ****** по ****** в стаж педагогической деятельности Л.Н.В. отсутствуют. 

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что специальный стаж 25 лет выработан Л.Н.В. 01.07.2022г., в связи с чем право на досрочную страховую пенсию по старости с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.10.2018г. №350-ФЗ, у Л.Н.В. на ступит с 02.07.2026г.

Суд, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что решение Управления установления пенсий № ****** Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07 ноября 2024 года № ****** об отказе Л.Н.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является законным и обоснованным, в связи с чем, не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца. 

Руководствуясь ст. 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

решил:

В удовлетворении требований Л.Н.В. к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решение № ****** от 07 ноября 2024 года об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости, обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости и взыскании судебных расходов, - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: подпись Максимова Т.В.

Мотивированное решение составлено 06 ноября 2025 года.

Судья: подпись Максимова Т.В.