Дело № 12-200/2023

59RS0001-01-2023-002503-98

РЕШЕНИЕ

28 июля 2023 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Богомолова Л.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В.,

с участием защитника Зубков О.Г – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зубков О.Г – ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от Дата №-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «БЕЛКАМНЕФТЬ» - Зубков О.Г о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от Дата №-Д директор Общества с ограниченной ответственностью «БЕЛКАМНЕФТЬ» - Зубков О.Г (далее – общество, ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ») привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО1 направила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить или заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. 

В обоснование жалобы указывает, что Зубков О.Г избран на должность генерального директора ООО "Белкамнефть" с Дата. Лицензия ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» ИЖВ 01990 НЭ на пользование недрами зарегистрирована Дата. Срок окончания действия лицензии – Дата. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора фактически согласилось с данными доводами защитника ФИО6, указав, что у Зубков О.Г отсутствовала возможность организовать исполнение исследовательских работ в 2020, 2021 и 1 квартале 2022 года. Вместе с тем, в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и описательной части постановления ему вменяется в вину неполное исполнение программы исследовательских работ в течение 2020-2022 годов полностью. Должностным лицом, выносившим постановление, довод о малозначительности административного правонарушения в данной части и возможности освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ отвергнут без должного обоснования. Должностным лицом Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в постановлении сделан вывод о том, что объективных причин, не позволяющих Зубков О.Г, генеральному директору ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ», организовать выполнение условий пользования недрами не установлено. ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» имеет 52 лицензии на геологическое изучение и добычу нефти и 18 сопутствующих лицензий на право пользования недрами, объем добычи нефти за 2022 год составил 2 426 401 тонн, предприятие относится к крупнейшим налогоплательщикам. Вступив в должность генерального директора впервые Зубков О.Г, не имел возможности за короткий промежуток времени проанализировать все технологические процессы, все документы, связанные с деятельностью организации и обеспечить соблюдение всех лицензионных требований. Причины допущенного нарушения возникли до вступления в должность Зубков О.Г, который не имел физической возможности за короткий срок обеспечить соблюдение лицензионных требований, что указывает на наличие оснований для освобождения его от административной ответственности на в силу ч.1 ст.1.5, п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.2.9 КоАП РФ.

Зубков О.Г ранее не привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, имущественный вред от вменяемого заявителю административного правонарушения отсутствует. Данные обстоятельства позволяют применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Зубков О.Г в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, представила письменные дополнения к жалобе. 

Представитель Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, представила письменный отзыв, дополнительно пояснив, что Зубков О.Г нарушения за 2020-2021 год не вменяются, о чем указано в постановлении должностным лицом, Зубков О.Г вменяется не обеспечение выполнения предусмотренных техническим проектом видов исследовательских работ в 2022 году.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулирует Закон РФ от Дата N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон "О недрах").

Согласно ст.9 Закона "О недрах" пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. 

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст.11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Пользование недрами осуществляется без получения лицензии на пользование недрами в следующих случаях: 1) осуществление регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 10.1 настоящего Закона; 2) осуществление контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.

Частью 2 ст.22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п.2 ч. 1 ст.23 Закона "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр.

Согласно ст.23.2 Закона "О недрах" Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 14.06.2016 N 356 утверждены Правила разработки месторождений углеводородного сырья (далее – Правила).

Согласно п.12.6.2 Правил виды, объемы и периодичность исследований в процессе разработки месторождения определяются техническим проектом в соответствии с утвержденными методическими рекомендациями, в отдельных случаях, рабочими программами.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» создано 19.02.2004.

Согласно приказу № ГД-01/11лс от Дата на основании решения единственного участника ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» от Дата Зубков О.Г вступил в должность генерального директора.

ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» выдана лицензия ИЖВ 01990 НЭ на пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки, и добычи полезных ископаемых, которая зарегистрирована Дата, срок окончания действия лицензии Дата.

В соответствии с решением заместителя руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 от Дата №-Ре-П в отношении ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» проведена плановая выездная проверка, учетный номер выездной проверки в реестре контрольных (надзорных) мероприятий 59№.

По результатам плановой выездной проверки составлен акт от Дата №-ПГУ, согласно которому ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» осуществляет пользование Кулигинским участком недр с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- не обеспечено соблюдение требований технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Кулигинского газонефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от Дата №), утвержденного недропользователем в 2019 году, в части исполнения раздела 6.2 таблица 6.1 (страницы 155-156), а именно не проведены ежегодно в 2021-2022 годах по одному физикохимическому методу увеличения нефтеотдачи, что является нарушением пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01990 НЭ;

- не обеспечена полнота геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, соблюдение требований технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Кулигинского газонефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от Дата №), утвержденного недропользователем в 2019 году, в части исполнения Программа исследовательских работ (в т.ч. доразведки) на Кулигинском месторождении предусмотренной таблицей 12.2 раздела 12.2 (страницы 222-223), а именно: в 2022 году не осуществлено бурение 6 скважин, расширенного комплекса ГИС при бурении скважины, стандартного комплекса ГИС при бурении скважины; в 2022 году не осуществлен перевод запасов УВ из В2 в В1; в 2020 и 2022 годах не в полном объеме проведены определения забойного давления (динамический уровень) проект 100% 1 раз в квартал, факт 75% и 87,5 % соответственно; в 2020, 2021 и 2022 годах не в полном объеме проведены определения обводненности продукции по скважинам проект 100% 1 раз в неделю, факт 41,7 %, 96% и 77,5 % соответственно, что является нарушением пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01990 НЭ.

ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» выдано предписание от Дата № об устранении выявленных нарушений в срок до Дата.

Выявленные нарушения за период нахождения в должности директора с 26.11.2022 по 31.12.2022 послужили основанием к составлению государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО9 Дата протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

25.05.2023 вынесено постановление о привлечении ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании части 2 и части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные обстоятельства, согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Относительно доводов о необоснованном привлечении к административной ответственности директора Зубков О.Г, вступившего на должность только с Дата, при вынесении постановления должностными лицом выводы в данной части надлежащим образом мотивированы, не согласиться с ними у судьи районного суда оснований не имеется.

В силу ст.2.4 КоАП РФ Зубков О.Г является должностным лицом ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ».

Выявленные нарушения условий пользования недрами, связанные с не организацией надлежащего исполнения решений проектного документа, являются длящимися, которые имели место и после назначения на должность директора Зубков О.Г, сведения о предстоящей проверке в отношении объектов ФГГН Общества были размещены в Едином реестре контрольно-надзорных мероприятий еще Дата, таким образом с момента назначения на должность и до фактической даты проведения проверки у Зубков О.Г было достаточно времени для приведения всех документов в соответствие с требованиями законодательства о недрах.

Указание в постановлении о назначении наказания №-Д от Дата вменяемого периода с Дата по Дата, вместо с Дата по Дата, то есть с момента назначения на должность Зубков О.Г, суд расценивает как допущенную описку, которая может быть устранена должностным лицом административного органа в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника Зубков О.Г при вынесении постановления о назначении наказания от Дата не вменено нарушение в части не организации исследовательских работ, не проведении определения обводненности продукции по скважинам за 2020-2021 год (стр.6 постановления), данный период времени отражен в постановлении в описательной части как содержание акта проверки от Дата (стр.2 постановления).

Каких-либо объективных причин, не позволяющих Зубков О.Г организовать выполнение условий пользования недрами, установленных условиями пользования недрами к лицензии, обеспечения соблюдения требований проектных решений технического проекта, не установлено.

Довод жалобы о том, что содеянное должно быть квалифицировано как малозначительное, подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).

С учетом обстоятельств содеянного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют.

Вопрос возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного Зубков О.Г административного штрафа на предупреждение являлся предметом рассмотрения должностным лицом и с учетом обстоятельств дела обоснованно указано на отсутствие для этого условий.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении Зубков О.Г как директора ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» к установленным требованиям действующего законодательства в сфере недропользования, которое в силу норм действующего законодательства ограничено необходимостью получения специального права (лицензии) и необходимостью соблюдения условий использования данной лицензии.

Доводы защитника о том, что в дело не представлено конкретных доказательств того, что нарушение условий лицензии имело или могло иметь общественно опасные последствия, не являются достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Действия должностного лица ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах судья считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от Дата №-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «БЕЛКАМНЕФТЬ» Зубков О.Г о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение в срок 10 суток с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

.... Судья Л.А. Богомолова