ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 26 июля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Медведевой К.В.,

с участием ФИО1. – представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан,

в отсутствие законного представителя Акционерного общества «...» – юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу защитника ФИО2., поданную в интересах Акционерного общества «...» на основании доверенности №... от 11 января 2017 года, на решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2017 года, которым:

постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО12 №... от 31 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «...» оставлено без изменения, жалоба Акционерного общества «...» - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – должностное лицо Управления Росприроднадзора по РБ) ФИО12 №... от 31 января 2017 года юридическое лицо Акционерное общество «...» (далее – АО «...», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в размере 100000 рублей за нарушение требований статей 11, 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходax производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), выразившееся в отсутствии паспорта опасного отхода на отход, образующийся в процессе производственной деятельности АО «...» в энергоцехе на станции нейтрализации очистных сооружений (далее – ОС) очистки промышленных сточных вод – отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) IV класса опасности для окружающей среды (л.д.15-20).

Судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан по жалобе защитника общества вынесено обжалуемое решение от 28 июня 2017 года.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник общества ФИО3. предлагает отменить постановление должностного лица №... от 31 января 2017 года и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2017 года за незаконностью и необоснованностью, указывая на нарушение процедуры отбора проб, что административный орган не доказал отнесение отхода – осадка после нейтрализации сточных вод (шлам) к IV классу опасности для окружающей среды. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя органа надзора ФИО4., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения. 

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела, в период с 07 ноября по 20 декабря 2016 года в соответствии с приказом Росприроднадзора №... от 18 октября 2016 года в отношении АО «...» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации. 

В ходе проверки органом надзора установлено, что в результате производственной деятельности общества образуются отходы производства и потребления. В ходе осмотра территории адрес промплощадки специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» была отобрана проба отхода, образующегося в процессе производственной деятельности общества в энергоцехе на станции нейтрализации ОС очистки промышленных сточных вод - отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам), отобраны из промежуточной емкости (место поступления осадка из отстойников для дальнейшей перекачки в хвостохранилище вместе с хвостами обогащения). При этом принимал участие ... отдела охраны окружающей среды и технологических гидротехнических сооружений общества (ОООС и ГТС) ФИО5., действующий по доверенности от 25 октября 2016 года №... (л.д.69), которым замечания по поводу отбора проб не были принесены.

Объединенная проба отхода отобрана для определения класса опасности для окружающей среды, агрегатное состояние – жидкое.

Вышеуказанное подтверждается протоколом отбора проб №..., протоколом осмотра территории №..., актом отбора проб отходов №... от 27 октября 2016 года в присутствии ФИО6., видеосъемкой.

По результатам анализов отобранной пробы отхода (биотестирования) установлено, что отобранный отход - осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) относится к IV класса опасности для окружающей среды, что подтверждается протоколом результатов биотестирования №... от 02 ноября 2016 года.

По результатам проверки 20 декабря 2016 года составлен акт проверки №... (л.д.29-42).

За выявленные нарушения в отношении общества с участием защитника ФИО7. по доверенности составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ (л.д.22-28).

Постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора по РБ №... от 31 января 2017 года АО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Судья районного суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица органа надзора о назначении наказания в отношении АО «...».

Вывод о виновности общества в нарушениях требований природоохранного законодательства основан на материалах дела и законе.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходax производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712, на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Таким образом, с 01 августа 2014 года индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712.

На момент проверки паспорт опасного отхода на отход, образующийся в процессе производственной деятельности общества в энергоцехе на станции нейтрализации ОС очистки промышленных сточных вод - отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) IV класса опасности для окружающей среды отсутствует, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712 в Управление Росприроднадзора по РБ данный паспорт не представлен.

Вопреки доводам жалобы вывод судьи первой инстанции о доказанности вины общества во вмененном правонарушении, связанном с нарушением статей 11, 14 Закона № 89-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, является верным, основанным на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах. Правовая оценка действиям лица по статье 8.2 КоАП РФ дана правильная.

Доводы жалобы о недоказанности органом надзора отнесения названного отхода к отходам IV класса опасности для окружающей среды, ссылаясь на результаты биотестирования от 29 апреля 2013 года, выполненного Учебным научно-исследовательским центром ..., согласно которому отход относится к V классу опасности, что также подтверждается протоколом №... от 5 декабря 2016 года биотестирования водной вытяжки из отхода, проведенного Испытательной лабораторией ГБУ РБ Управления государственного аналитического контроля на основании пробы отхода, отобранной и представленной по собственной инициативе обществом после плановой проверки, признаются несостоятельными. Результаты биотестирования точечной пробы водной вытяжки из отхода, согласно протоколу №... от 5 декабря 2016 года, не ставят под сомнение достоверность результатов биотестирования объединенной пробы отхода, указанных в протоколе №... от 02 ноября 2016 года, доказательства исследования аналогичных проб от производственной деятельности предприятия отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Общество должно было выполнить обязанность по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды, что не исполнило, в связи с чем судья первой инстанции сделал правильный вывод о доказанности вины общества в совершении вмененного правонарушения.

Избранная судом мера ответственности соразмерна характеру совершенного правонарушения и установлена, исходя из конкретных обстоятельств их совершения. 

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. 

Протокол об административном правонарушении от 17 января 2017 года с участием защитника общества ФИО8. по доверенности, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом телеграммой (л.д.47,48), что не оспаривается. Постановление о назначении наказания от 31 января 2017 года вынесено с участием защитников общества ФИО9., ФИО10., в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом определением о назначении даты рассмотрения дела от 17 января 2017 года (л.д.21), врученным обществу 24 января 2017 года вх. №..., что подтверждается штампом и не оспаривается. 

Жалоба судьей районного суда рассмотрена при участии защитника ФИО11., в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (л.д.159), что не оспаривается. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2017 года делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «...» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители. 

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка 

судья Адельгариева Э.Р.

дело №...