Дело 2-188/2025

36RS0023-01-2025-000249-93

Решение

именем Российской Федерации

28 августа 2025 года город Новохоперск

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Матасовой Ю.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саранди Е.В., 

с участием прокурора Плаксиной Ю.А.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новохоперского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности, 

установил:

прокурор Новохоперского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным выше иском, с учетом уточнения исковых требований просил возложить на администрацию Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области обязанность привести дорожное покрытие ул. Димитровской п. Димитровского Новохоперского района Воронежской области протяженностью 0,085 км по координатам 51.138325, 41.139571, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании обращения руководителя Регионального исполкома «Общероссийского народного фронта» в Воронежской области ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией Коленовского сельского поселения Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги. Прокуратурой района с участием должностных лиц ГАИ ОМВД России по Новохоперскому району и ООО «Новохоперское ДРСУ» проведено обследование улично-дорожной сети п. Димитровского Новохоперского района, в ходе которого установлены факты несоответствия состояния муниципальной дороги, расположенной по адресу: ул. Димитровская, п. Димитровский, Новохоперский район, Воронежская область, требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Так, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде просадок, выбоин и повреждений. Указанные факты отражены в представлении прокуратуры района от 21.03.2025 года, которое формально рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем реальных мер по устранению нарушений администрацией до настоящего момента не принято. 

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал письменные возражения на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее по тексту - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ), обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017 года утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и введен в действие с 01.09.2018 года.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Так, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п. п. 1, 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником дороги по ул. Димитровской п. Димитровского Новохоперского района Воронежской области протяженностью 0,085 км по координатам 51.138325, 41.139571; 51.137644, 41.139329 является администрация Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Прокуратурой Новохоперского района Воронежской области на основании обращения руководителя Регионального исполкома «Общероссийского народного фронта» в Воронежской области ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией Коленовского сельского поселения Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги.

Согласно акту обследования улично-дорожной сети от 07.03.2025 года, подписанному комиссией в составе государственного инспектора отделения дорожного надзора Госавтонспекции ОМВД России Новохоперского района ФИО3 и помощника прокурора Новохоперского района Воронежской области Плаксиной Ю.А., в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует дорожное покрытие в п. Димитровский Новохоперского района Воронежской области. К акту приобщена фототаблица. 

21.03.2025 года прокурором района в адрес главы Коленовского сельского поселения Новохоперского района Воронежской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа главы Коленовского сельского поселения Новохоперского района Воронежской области прокурору района от 15.04.2025 года следует, что сотрудниками администрации Коленовского сельского поселения дополнительно изучен действующее законодательство в сфере безопасности дорожного движения; между администрацией Коленовского сельского поселения Новохоперского района Воронежской области и ООО «Борисоглебское дорожно-ремонтное строительное управление № 2» заключен договор подряда № 2а выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в п. Димитровский Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области от 18.03.2025 года. Работы выполнены в полном объеме. Между администрацией Коленовского сельского поселения Новохоперского района Воронежской области и ООО «Борисоглебское дорожно-ремонтное строительное управление № 2» заключен договор подряда № 2б выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в п. Димитровский Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области от 18.03.2025 года. Работы выполнены в полном объеме. За допущенные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания заместителю главы администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского района Воронежской области ФИО1

Из акта обследования улично-дорожной сети от 15.04.2025 года, подписанного государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора Госавтонспекции ОМВД России Новохоперского района ФИО3 и мастером БДРСУ ФИО4, следует, что в числе прочих нарушений установлено нарушение п. 5.4.2 ГОСТ Р 50597 – покрытие проезжей части не должно меть дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. К акту прилагается фототаблица. 

Решением и.о. прокурора Новохоперского района Воронежской области Олейникова И.А. от 10.07.2025 года признано необходимым провести проверку соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, для целей которой по требованию и.о. прокурора выделен специалист – уполномоченный сотрудник Госавтоинспекции ОМВД России по Новохоперскому району.

Как следует из акта проверки улично-дорожной сети от 10.07.2025 года, подписанного государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора Госавтонспекции ОМВД России Новохоперского района ФИО5 и помощником прокурора Новохоперского района Воронежской области Плаксиной Ю.А., проведено обследование улично-дорожной сети по адресу: ул. Димитровская, п. Димитровский, Новохоперский район, Воронежская область по координатам: начало дорожного участка: 51.138325, 41.139571; конец дорожного участка: 51.137644, 41.139329. вышеуказанный участок проезжей части относится к дорогам местного значения (5 категория дороги, Е-группа улиц). При проведении проверки использовались следующие средства измерения (приборы): рулетка измерительная металлическая BMI BASIC 30M, курвиметр дорожный КП-230РДТ, рейка дорожная КП-231 РДТ. Ширина проезжей части (51.138325, 41.139571) – 4,8 м, (51.137644, 41.139329) – 4,2 м. Длина исследуемого участка составляет 85 м (51.138325, 41.139571; 51.137644, 41.139329). В ходе обследования выявлены следующие нарушения: покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Колея – 60 мм (при допустимых 30), просадка обочины – 115 мм. 

В материалы дела стороной ответчика не представлено доказательств исполнения представления прокурора Новохоперского района Шопина Р.В. от 21.03.2025 года.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями ч.3 ст.196 ГПК РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, выявленные недостатки состояния автомобильной дороги превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 и свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией Коленовского сельского поселения Новохоперского района Воронежской области соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с этим, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Доводы представителя ответчика о том, что требования ГОСТ Р 50597-2017 не являются обязательными, носят рекомендательный характер, не свидетельствует об отсутствии у администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского района Воронежской области обязанности организовать надлежащее дорожное покрытие на спорном участке дороги.

Доводы представителя ответчика о незапланированности оборудования спорного участка автомобильной дороги и недостаточности финансирования на данные цели, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей по обустройству спорного участка дороги надлежащим дорожным покрытием.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно ч. 2 данной статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание дату вынесения настоящего решения, а также учитывая скорое наступление после вступления в законную силу решения суда зимнего периода и необходимость проведения определенных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает установить срок исполнения решения – до 01.06.2026 года.

Установленный срок для исполнения судебного решения суд полагает соответствующим обстоятельствам дела и разумным, определенным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Новохоперского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области обязанность привести дорожное покрытие улицы Димитровской п. Димитровский Новохоперского района Воронежской области протяженностью 0,085 км. по координатам 51.138325, 41.139571, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежском областном суде через Новохоперский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Матасова

Решение в окончательной форме согласно ст. 199 ГПК РФ изготовлено 29.08.2025 года.

Судья Ю.Ю. Матасова