Дело №2а-1384/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 19 июля 2019 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Левиной И.Г.,

с участием:

административного ответчика Управления Росреестра по КК - ФИО1, действующей по доверенности № 672 от 19.12.2018г.

представителя з/лица Администрации МО г.-к. Анапа - ФИО2, действующего по доверенности № 103-07-5030/19 от 31 мая 2019г., 

з/лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Управлению Росреестра по КК о признании решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Анапскому отделу Управления Росреестра по КК о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права. 

В обосновании заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи от 03 ноября 2011 года ФИО5 принадлежит на праве общей долевой собственности 17/46770 доли земельного участка с кадастровым номером 000: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 0.56 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.12.2011 года сделана запись регистрации 000 и выдано свидетельство о государственной регистрации от 21.12.2011 года серии 000

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный по адресу Краснодарский край, г. Анапа, (...)», правообладателем 17/46770 доли в праве общей долевой собственности в отношении земельного участка является ФИО4 29 августа 2018 года, он (ФИО4) обратился к кадастровому инженеру для определения местоположения, конфигурации, границ и площади земельного участка для образования земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с(...) 

26 сентября 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю предоставлена выкопировка из кальки контуров ТОО «Джемете Анапского района Краснодарского края, предоставлен ответ об отсутствии в государственном фонде данных Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю поконтурной ведомости на указанный земельный участок. На основании указанной выкопировки из кальки контуров, а также представленной им (ФИО4) документации, кадастровым инженером составлен межевой план для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в целях постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в отношении образованного в результате выдела 17/46770 доли в праве общей долевой собственности земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, (...)», с кадастровым номером: 000. 04 декабря 2018 года он (ФИО4) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в отношении в отношении вновь образованного в результате выдела 17/46770 доли в праве общей долевой собственности земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, (...) с кадастровым номером: 000. 20 марта 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказано в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Полагает, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 17.03.2019 года нарушает его права и охраняемые законом интересы. Просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета № 23/19-62013 от 22 марта 2019 года; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания земельного участка от 30 августа 2018 года, утвержденного ФИО4 01 октября 2018 года, путем выдела 17/46770 доли в праве общей долевой собственности в отношении земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, (...)», с кадастровым номером: 000 с одновременным внесением в Единый государственный реестр недвижимости о праве собственности ФИО4 в отношении образованного земельного участка; указать, что настоящее решение является основанием для подготовки межевого плана любым кадастровым инженером, имеющим соответствующий квалификационный аттестат, в соответствии с проектом межевания земельного участка от 30 августа 2018 года, утвержденным ФИО4 01 октября 2018 года. 

Определением Анапского районного суда Краснодарского края от 02 июля 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по КК.

Определением Анапского районного суда Краснодарского края от 02 июля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лицо привлечена Администрация МО г-к Анапа. 

Административный истец ФИО4, представитель административного истца ФИО4 – ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. 

Представитель административных ответчиков – ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенных в возражениях на административное исковое заявление. В удовлетворении заявленных ФИО4 административных исковых требований просила отказать в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица Администрации МО г-к Анапа – Дикий П.Ф. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных ФИО4 административных исковых требований. В удовлетворении заявленных ФИО4 административных исковых требований просил отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании заявленные ФИО4 административные исковые требования поддержал. Заявленные ФИО4 административные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

С учетом ч.6 ст. 226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Таким образом, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствии не явившегося административного истца, представителя административного истца, находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание административного истца ФИО4, представителя административного истца ФИО6, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, не сообщивших суду об уважительности причин неявки в судебное заседание и не просившего о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица Администрации МО г-к Анапа, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими по следующим основаниям:

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

На основании ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕГРН от 04 июля 2018 года ФИО4 в праве общей долевой собственности принадлежит 17/46770 доли земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, (...) 

На основании договора на выполнение кадастровых работ № 2018/08/29 от 29 августа 2018 года между заказчиком кадастровых работ и кадастровым инженером ФИО3, последним был подготовлен проект межевания земельных участков от 01 октября 2018 года и межевой план от 04 декабря 2018 года в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 000 расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, (...) 

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. 

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ. 

Из имеющейся в материалах дела описи документов, принятых для оказания государственных услуг, усматривается, что 04 декабря 2018 года ФИО4 через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа обратился в Управление Росреестра по КК с заявлениями о государственной кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации права на недвижимое имущество, одновременно с этим, представил межевой план № б/н от 04 декабря 2018 года и проект межевание земельных участков № б/н от 01 октября 2018 года. 

В соответствии с п.5,7 ч.1. ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Уведомлением Управления Росреестра по КК № 23/18-239811 от 17 декабря 2018 года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении земельного участка расположенного по адресу: край Краснодарский, г. Анапа, (...)" – приостановлено. 

Из текста представленного в материалах дела уведомления Управления Росреестра по КК № 23/18-239811 от 17 декабря 2018 года следует, что в соответствии с пунктом 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении земельного участка расположенного по адресу: край Краснодарский, г. Анапа, (...)" – приостановлено, поскольку, при подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 5 пункта 22 Требований, установленных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее Требования), используются утвержденные в установленном порядке проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 25 Требований, если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 7 и 8 пункта 22 Требований, копии таких документов включаются в состав приложения. При этом вместо проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения в состав приложения могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты графических изображений и т.д. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ исходного земельного участка с кадастровым номером 000, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, в состав приложения межевого плана необходимо включить документы, подтверждающие формирование образуемого земельного участка в границах сельскохозяйственных угодий (...)

При рассмотрении представленной выкопировки из кальки контуров (...)" Анапского района выявлено, что образуемый земельный участок формируется в границах постороннего землепользователя - земли сельского совета.

Кроме того, при нанесении образуемого земельного участка ЗУ1 на кадастровую карту выявлено, что границы образуемого земельного участка формируются в границах населенного пункта (...) сельского округа муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края, согласно генеральному плану муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края (карта функциональных зон МО городского округа город-курорт Анапа) в зоне жилой застройки, согласно правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Анапа. 

Также в уведомлении Управления Росреестра по КК № 23/18-239811 от 17 декабря 2018 года было указано, что в соответствии с пунктами 1 и 2 Письма Министерства экономического развития РФ от 22.12.2009г. №22409-ИМ/Д23 многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров, каждый контур границы многоконтурного земельного участка отделяется от других контуров его границы иными земельными участками или землями, то есть, контуры границы многоконтурного земельного участка не имеют общих характерных точек границ. Однако, при нанесении границ образуемого многоконтурного земельного участка на кадастровую карту, по координатам представленных в межевом плане, выявлена общая граница контура ЗУ1(1) с границей контура ЗУ1(2).

Одновременно с этим, в уведомлении Управления Росреестра по КК № 23/18-239811 от 17 декабря 2018 года, административному истцу ФИО4 был разъяснен порядок обжалования приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 

На основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что в связи с истечением 17 марта 2019 года срока приостановления, указанного в уведомлении Управления Росреестра по КК от 17 декабря 2018 года № 23/18-239811 о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, имеющего местоположение: Краснодарский край, г. Анапа, (...) и не устранением ФИО4 приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество, что подтверждается тем, что документы были сданы ФИО4 в Управление Росреестра по КК 04 декабря 2019 года и других документов в Управление Росреестра по КК не поступало, решением Управления Росреестра по КК № 23/19-62013 от 22 марта 2019 года ФИО4 было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество. 

В силу ч.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

Статьей 83 ЗК РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. 

Из правого анализа указанных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения должны находиться за границами населенного пункта, а также быть предоставлены для нужд сельского хозяйства либо предназначаться для этих целей. Невозможность нахождения земель сельскохозяйственного назначения в границах населенных пунктов вытекает из положений п. 2 ст. 83 ЗК РФ, предусматривающих, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. 

Факт того, что образуемый земельный участок формируется в границах населенного пункта: (...) сельского округа муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края, подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН от 18 июля 2019 года, схемой расположения земельных участков и проектным планом. Из указанных выше документов усматривается, что контур :76:ЗУ1(4) является смежным с земельным участком с кадастровым номером 000, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Анапкий, (...), а контур :76:ЗУ1(1) является смежным с земельным участком с кадастровым номером 000, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Анапкий, (...).

Кроме того, при рассмотрении представленной выкопировки из кальки контуров (...)" Анапского района Краснодарского края, судом усматривается, что контур :76:ЗУ1(1) и контур :76ЗУ1(2) имеют общую границу, в то время, как многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров, каждый контур границы многоконтурного земельного участка отделяется от других контуров его границы иными земельными участками или землями, то есть, контуры границы многоконтурного земельного участка не могут иметь общих характерных точек границ. 

Вместе с тем, судом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что Постановление Правительства РФ от 04.09.1992г. №708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организации агропромышленного комплекса" (ред. от 03.08.1998г.) - утратило силу и отменено в связи с издание Постановления Правительства РФ № 912 от 20.12.2002 года, поскольку, принимая решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении недвижимого имущества, Управление Росреестра по КК руководствовалось действующим Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из выше названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными. 

В судебном заседании установлено, что решение Управления Росреестра по КК № 23/19-62013 от 22 марта 2019 года об отказе в осуществлении государственного кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении недвижимого имущества, принято уполномоченным органом, в установленный срок, в соответствии с действующим законодательство РФ. 

Административным истцом ФИО4 не доказано, что административными ответчиками нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Таким образом, отсутствует совокупность двух обязательных условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований административного истца. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

С административного истца ФИО4 подлежит взысканию госпошлина в доход государства в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО4 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому Краю об отказе в осуществлении кадастрового учета № 23/19-62013 от 22 марта 2019 года, обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания земельного участка от 30 августа 2018 года, утвержденного ФИО4 01 октября 2018 года, путем выдела 17/46770 дол в праве общей долевой собственности в отношении земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, (...)» с кадастровым номером 000 с одновременным внесением в Единый государственный реестр недвижимости о праве собственности ФИО4 в отношении образованного земельного участка и указании в решении суда, что решение является основанием для подготовки межевого плана любым кадастровым инженером, имеющим соответствующий квалификационный аттестат, в соответствии с проектом межевания земельного участка от 30 августа 2018 года, утвержденным ФИО4 01 октября 2018 года.

Взыскать с ФИО4 госпошлину в доход государства в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья 

Анапского районного суда: С.А. Киндт