Дело №5-27/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Каргаполье, ул. Калинина, 41 15.05.2018

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомзякова Ирина Юрьевна, рассмотрев 15.05.2018 в р.п. Каргаполье в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МКДОУ «Чашинский детский сад», расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский район, с. Чаши, ул. Глебова, д. 7,

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Чашинский детский сад», расположенное по адресу ул. Глебова, д. 7 в с. Чаши Каргапольского района Курганской области 23.03.2018 в 00:01 часов не уведомило УВМ УМВД России по Курганской области, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 19.03.2018 трудового договора с лицом без гражданства ФИО1, {дата} года рождения.

Представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, директор МКДОУ «Чашинский детский сад» - ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что она, как руководитель юридического лица, не знала о сроках уведомления. Обязанность уведомить органы власти учреждением была исполнена, но только 03.04.2018.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст.13Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регулируя отношения, возникающие с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности, возлагает на работодателей или заказчиков работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (ч. 8 ст.13).

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) установлены Приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно п. 2 указанного выше Порядка (приложение № 21), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Частью 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Факт совершения МКДОУ «Чашинский детский сад» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, и вина в совершении им указанного административного правонарушения, доказана совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: - досье ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которому ФИО1 {дата} года рождения, является лицом без гражданства;- приказом директора МКДОУ «Чашинский детский сад» о приеме на работу ФИО1 от 19.03.2018 № 37, согласно которому ФИО1 принята на должность повара 0,5 ст. МКДОУ «Чашинский детский сад» с 19.03.2018; - трудовым договором от 19.03.2018, из которого следует, что МКДОУ «Чашинский детский сад» в лице директора ФИО2 (Работодатель) и ФИО1 (Работник) заключили указанный договор сроком действия с 19.03.2018 на определенный срок (на время декретного отпуска по уходу за ребенком); без испытательного срока; - уведомлением МКДОУ «Чашинский детский сад» о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, согласно которому обязанность уведомить о заключении 19.03.2018 трудового договора с лицом без гражданства ФИО1 исполнена только 03.04.2018; - протоколом об административном правонарушении № 132 от 12.04.2018 в отношении МКДОУ «Чашинский детский сад».

Совокупностью исследованных доказательств установлено, что МКДОУ «Чашинский детский сад» заключило трудовой договор с лицом без гражданства ФИО1, однако не уведомило уполномоченный орган о заключении трудового договора в трехдневный срок с даты фактического заключения трудового договора. Эта обязанность возложена на юридическое лицо действующим законом и несоблюдение указанного в законе и нормативном акте порядка влечет административную ответственность юридического лица. 

Следовательно, в действиях МКДОУ «Чашинский детский сад» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В рассматриваемом случае административное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду того, что объектом посягательства явились правоотношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в том числе привлечения их к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Оснований применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

При назначении наказания в силу ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица МКДОУ «Чашинский детский сад», обстоятельства дела выявления правонарушения.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание вины юридического лица МКДОУ «Чашинский детский сад», обстоятельств, отягчающих административную ответственность МКДОУ «Чашинский детский сад» судьей по делу не установлено. 

Разрешая вопрос о назначении вида наказания, суд не находит правовых оснований для административного приостановления деятельности МКДОУ «Чашинский детский сад», ввиду следующего.

В соответствии с п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз.1 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом учитывается, что приостановление деятельности МКДОУ «Чашинский детский сад» не позволит ему осуществлять свою образовательную деятельность: дошкольное образование. При таких обстоятельствах суд считает, что в конкретном рассматриваемом случае назначение административного наказания в виде приостановления деятельности МКДОУ «Чашинский детский сад» является нецелесообразным, как не отвечающее целям административного наказания, а также принципам справедливости и соразмерности содеянному.

Решая вопрос о назначении штрафа, как менее строгого административного наказания, суд учитывает следующее.

Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, которое в соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится в письменной форме и представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Судом установлено, что административное правонарушение совершено МКДОУ «Чашинский детский сад» впервые, при этом отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

На основании изложенного, суд полагает возможным в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить на предупреждение, которое выражается в официальном порицании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1.1, ч. 3 ст.18.15, ст. ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Чашинский детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об администратинвхы правонарушениях, и назначить административное наказание, с применением ч. 1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ю. Гомзякова