Дело № 2а-75/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Зырянка 03 марта 2021 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Эверстовой О.В., при секретаре Инкаровой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к Администрации Муниципального образования «Поселок Зырянка» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в лице представителя ФИО1 обратился в Верхнеколымский районный суд РС (Я) с административным исковым заявлением кАдминистрации Муниципального образования «Поселок Зырянка», которым просит признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство № № от 

<

дата>, обязать административного ответчика выдать ГУП «ЖКХ РС(Я)» разрешение на строительство механизированной котельной на 12,5 МВт с оптимизацией котельных №, № в п. Зырянка Верхнеколымского улуса.

Представитель административного истца ГУП «ЖКХ РС(Я)»ФИО1, будучи надлежащим образом уведомлен, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в егоотсутствие, направил в адрес суда копию проекта санитарно-защитной зоны.Согласно письменного отзыва на возражение ответчика представитель административного истца полагает, что доводы ответчика в возражении подлежат отклонению ввиду отсутствия превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха, в соответствии с требованиями ч.16.1 ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 года у истца отсутствует обязанность по предоставлению заявления об установлении или изменению санитарно-защитной зоны при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство. 

Представитель административного ответчика АМО «Поселок Зырянка»ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлена, в судебное заседание не явилась, согласно заявления просит рассмотреть дело без ее участия. Согласно письменного возражения объект капитального строительства механизированной котельной на 12,5 МВт с оптимизацией котельных №, № в п. Зырянка Верхнеколымского улуса построен без разрешительных документов вблизи единственного детского сада в п. Зырянка, при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство не предоставлена экспертиза проектной документации, необходимость проведения экспертизы проектной документации подтверждается информацией Управления архитектуры и градостроительства при Главе РС(Я).

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд проводит судебное заседание в отсутствие представителей административного истца, административного ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Суд, исследовав материалы дела, возражения представителя административного ответчика, отзыв представителя административного истца, дополнительные документы, полученные от представителя административного истца, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрация МО «Поселок Зырянка» в лице и.о. главы ФИО2 

<

дата> за № отказала ГУП «ЖКХ РС(Я)» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства- механизированной котельной на 12,5 МВт с оптимизацией котельных №, № в п. Зырянка Верхнеколымского района. Основанием для отказа в выдаче разрешения явилось отсутствие экспертизы проектной документации и инженерных изысканий в соответствии с ч.1 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ.

Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд с административным исковым заявлением. В подтверждение своих доводов приложил к иску положительное заключение о проверке сметной стоимости строительства объектов капительного строительства №, договор № от 

<

дата>, заключенный между ГАУ «Региональный Центр Республики Саха (Якутия)» и ООО «РемСтройПроект», на проверку сметной стоимости, заявление ООО «РемСтройПроект» на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства механизированной котельной на 12,5 МВт с оптимизацией котельных №, № в п. Зырянка Верхнеколымского района, приказ о принятии во временную эксплуатацию котельной в п. Зырянка Верхнеколымского района в пуско-наладочном режиме, копия акта рабочей комиссии о приемке во временную эксплуатацию объекта, раздел 5 проектной документации на котельную.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который по общему правилу, подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень причин для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные органы с приложением документов согласно перечню, установленному частью 7 статьи 51ГрК РФ.

В соответствии с ч.7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению должны быть приложены: результаты инженерных изысканий и отдельные материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации, в том числе: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, разделы, содержащие архитектурныеи конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49ГрК РФ.

В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 названной статьи. 

К числу объектов, в отношении проектной документации которых не проводится экспертиза, относятся отдельностоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (п.5 ч.2 ст. 49ГрК РФ).

Как следует из проектной документации, объект капитального строительствамеханизированной котельной на 12,5 МВт с оптимизацией котельных № № в п. Зырянка Верхнеколымского района представляет собой здание котельной на 12,5 МВт, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м., с установленной мощностью 10,74 Гкал (12,5 МВт, вид топлива- каменный уголь).

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения спора, является наличие у административного истца обязанности по проведению экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, которая не проводится, если не требуется установления санитарно-защитной зоны для объекта капитального строительства или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 3 ст. 44 данного Федерального закона предусмотрено создание в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений санитарно-защитных зон.

Статьей 16Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "Об охране атмосферного воздуха"предусматривает установление санитарно-защитных зон в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения. Размеры санитарно-защитных зон определяются на основе рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Основания установления санитарно-защитных зон, требования к их размеру, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок установления санитарно-защитных зон определяет СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Пунктом 2.3 данного СанПиН установлено, что критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно примечания к 7.1.10.СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива» для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Законодателем установлена презумпция экологической опасности хозяйственной и иной деятельности, в связи с чем на все юридические лица, деятельность которых оказывает воздействий на окружающую среду, возложена обязанность по соблюдению прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека и выполнению требований санитарного законодательства, предусматривающего создание в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений санитарно-защитных зон как защитного барьера.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Судом установлено, что котельная с использованием твердого топлива является объектом, оказывающим воздействие на окружающую среду. 

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Исходя из характера производственного процесса котельной и требований закона на административного истца возложена обязанность по установлению санитарно-защитной зоны данного объекта капитального строительства. При этом размер санитарно-защитной зоны устанавливается на основании санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Представленный представителем истца проект санитарно-защитной зоны с указанием в возражении о непревышении ПДК загрязняющих веществ на внешней границе объекта не может быть принят судом в обоснование доводов о применении требований ч.2 ст. 49 ГрК РФ. Оснований считать, что данным проектом установлены расчетные размеры СЗЗ в отношении объекта капитального строительства без заключения уполномоченного органа по санитарно-эпидемиологическому надзору РС(Я) у суда не имеется. Административным истцом не предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны правилам и гигиеническим нормативам.

Ссылка в отзыве на отсутствие необходимости предоставления органу, уполномоченному на принятие решения об установлении или изменению санитарно-защитной зоны до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом РФ заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи со строительством, реконструкцией которого подлежит установлению или изменению санитарно-защитная зона, не входит в предмет доказывания по настоящему делу.Изменения в статью 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулируют исключительно вопрос представления решений об установлении санитарно-защитных зон и не отменяют необходимость представления в организацию по проведению государственной экспертизы санитарно-эпидемиологического и экспертного заключений по проекту санитарно-защитных зон.

Согласно пп. «в» п. 16Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека, включено в состав проекта санитарно-защитных зон. При этом уполномоченным на принятие решения об установлении санитарно-защитных зон, в том числе о согласовании границ таковых, принятых в проекте санитарно-защитных зон, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом учитывается, что любой проект обоснования размеров санитарно-защитной зоны может быть отклонен как недостаточно обоснованный.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Следовательно, доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении о применении к объекту строительства – котельной требований п.5 ч.2 ст. 49 ГрК РФ об отсутствии необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации не основаны на законе.

Ссылка административного истца в исковом заявлении о приравнивании положительного заключения (заключения о проверке сметной стоимости строительства объектов капительного строительства) к государственной экспертизе проектной документации при отсутствии сведений об установлении санитарно-защитной зоны объекта не соответствует требованиям градостроительного законодательства, прямо предусматривающего необходимость проведения государственной экспертизы в отношении объектов с установленными санитарно-защитными зонами.

Отказ АМО «Поселок Зырянка» в выдаче разрешения на строительство котельной - механизированной котельной на 12,5 МВт с оптимизацией котельных №, № в п. Зырянка Верхнеколымского района при нарушении истцом требований ч.7 ст. 51 ГрК РФ не может быть признан незаконным и необоснованным.

При таких обстоятельствах административное исковое заявлениеГосударственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к Администрации Муниципального образования «Поселок Зырянка» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, является необоснованным и подлежит отказу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к Администрации Муниципального образования «Поселок Зырянка» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,– отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решения суда принято 03 марта 2021 года

Судья О.В. Эверстова