дело № 3а-787/2021

УИД 26 ОS0000-04-2021-000470-31 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2021 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ситьковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Калиниченко Я.К. 

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО9, представителей административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ГБУ СК «

<

адрес>имущество» ФИО4, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокураторы Ставропольского края ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений 

<

адрес> о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Приказом Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.

Названный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 

<

адрес> www.pravo.stavregion.ru ДД.ММ.ГГГГ. 

В пункт 446 Перечня на 2021 год включен объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №:466 общей площадью 611,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1 

ФИО1 обратилась с административным иском к Министерству имущественных отношений 

<

адрес> о признании недействующим с момента принятия вышеназванного пункта Перечня на 2021 год, указав, что с 2010 года является собственником нежилого здания с кадастровым номером №:466 и земельного участка с кадастровым номером №:131. Нежилое здание расположено на земельном участке категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - деловое управление. 

Как считает истец, нежилое здание с кадастровым номером №:466 не является «Торгово-офисным зданием», вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, здание фактически не используется для размещения торговых объектов, следовательно не обладает признаками, установленными положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 1.1. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О налоге на имущество организаций» для объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и необоснованно включено в пункт 446 Перечня на 2021 год. 

Согласно техническому паспорту от 22.12.2020, подготовленному ООО «Ставропольское бюро кадастровой инвентаризации», помещений, предназначенных для размещения торговых объектов, в здании не имеется. ВРИ земельного участка также не предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Актом ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 08 апреля 2021 года по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования нежилого здания установлено, что помещения в нежилом здании фактически используются для размещения офиса и сопутствующей офисной инфраструктуры – 27%. Размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания не установлено. 

Включение объекта в Перечень повлекло для административного истца необоснованное увеличение налогового бремени. 

Представитель заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил и об отложении слушания дела не ходатайствовал, что в силу части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО9 поддержали доводы заявленного административного иска и пояснений к нему. 

Представитель административного ответчика ФИО6 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам возражений, пояснив, что спорный объект недвижимости занят на 73,81 % от общей площади торговыми залами (383,2 кв.м.) и офисными помещениями (68,1 кв.м.), располагается на земельном участке, один из ВРИ которого предполагает размещение офисных зданий, и соответствует критериям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 3, подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Техническая документация на объект предоставлена в 2021 году. 

Представитель заинтересованного лица ГБУ СК «

<

адрес>имущество» ФИО4 просил отказать в удовлетворении требований, поддержал возражения на административный иск, указав, что представленный технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ не является результатом проведения кадастровых работ, не является техническим планом или актом обследования, исполнитель данного документа не имеет права заниматься кадастровой деятельностью и согласно выписки из ЕГРЮЛ у ООО «Ставропольское бюро кадастровой инвентаризации» отсутствует такой вид деятельности как деятельность по технической инвентаризации недвижимого имущества, результатом которой является подготовка технических паспортов. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора ФИО5 об отказе в удовлетворении требований, суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Согласно пунктам 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, подпункт 2 статьи 15, часть 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, в которой перечислены объекты налогообложения, в том числе здание, строение, сооружение, помещение.

Статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01 января 2021 года, установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3).

Абзацем третьим пункта 1 названной статьи на законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края от 5 ноября 2015 года № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

В отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ставка налога на имущество физических лиц установлена в повышенном размере, в размере 2 процентов от кадастровой стоимости объекта налогообложения (п.п.2 п.3).

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года 137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции. 

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения). 

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц за налоговый период 2021 года определяется как их кадастровая стоимость. 

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии Министерством имущественных отношений Ставропольского края оспариваемого приказа, судом установлено следующее.

Приказ Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», в который под пунктом 446 включен принадлежащий административному истцу объект капитального строительства, опубликован в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации 

<

адрес>» - www/pravo.stavregion.ru ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме и процедуре его принятия, правилам введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу. 

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций».

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации под торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 настоящей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закон Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О налоге на имущество организаций» в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации вводит налог на имущество организаций на территории 

<

адрес>, устанавливает ставку налога, порядок и сроки уплаты налога, особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, а также налоговые льготы.

В соответствии со статьей 1.1 названного закона Ставропольского края, налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.

Таким образом, по смыслу приведенных норм законодательства в Перечень подлежит включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным пунктами 1,3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Решения Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении налога на имущество физических лиц и введении его в действие на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» налоговая ставка по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах устанавливается в размере 2% в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса российской Федерации.

Административный истец, владеющая на праве собственности вышеуказанным объектом недвижимого имущества, является плательщиком налога на такой объект по ставкам, установленным нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, а по факту его включения в Перечень уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в размере 2 % от кадастровой стоимости такого объекта.

Проверяя соответствие пункта 446 Перечня на 2021 года в части включения в него спорного объекта недвижимого имущества, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. 

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что объект недвижимого имущества - здание, назначение: нежилое, с кадастровым номером №:466, общей площадью 611,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, р-н Шпаковский, 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14). 

Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №:131, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: деловое управление, принадлежащего ФИО1 и зарегистрированного за ней на праве собственности ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирования в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с положениями данного Классификатора и аналогично с действующего в настоящее время Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка с кодом 4.0 «Предпринимательство» предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10. 

Вид разрешенного использования земельного участка с кодом 4.1 «Деловое управление» предусматривает размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Таким образом, нежилое здание соответствует критерию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования, который предполагает размещение на нем офисных зданий. 

Условиями для включения нежилого здания в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на основании пунктов 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, является наличие в этом нежилом здании помещений общей площадью не менее 20 % от общей площади здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; или наличие фактически используемых в этом здании помещений не менее 20 % общей площади этого здания, в которых размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) объекты бытового обслуживания.

Наименование здания, установленное в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации) правового значения не имеет и юридически значимым не является. Для такого признания, в соответствии с подпунктом 2 пунктов 3, 4, пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, установлены иные критерии: наличие в здании помещений общей площадью не менее 20 % от общей площади здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Правовое значение имеет назначение, разрешенное использование или наименование помещений в здании, а не назначение, разрешенное использование или наименование самого здания. Это назначение, разрешенное использование или наименование помещений в здании должно соответствовать всем критериям, установленным подпунктом 2 пунктов 3, 4, пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: должно быть подтверждено сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации), и площадь таких помещений должна быть не менее 20 % от общей площади здания.

Как усматривается из материалов дела, выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нежилого здания с кадастровым номером 26:11:020201:466, площадью 611,4 кв.м., не содержат сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений, входящих в состав этого нежилого здания.

Согласно ответу Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.217) ДД.ММ.ГГГГ изменены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:131 с «под магазин и торгово-офисное здание с прилегающей территорией» на «деловое управление». Сведения о расположенном на указанном земельном участке нежилого здания с кадастровым номером №:466, площадью 611,4 кв.м., внесены в ЕГРН на основании электронной копии технической документации, переданной органами технической инвентаризации в рамках Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Д. С учетом ответа Управления Росреестра по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о наименовании здания изменены с «Основное (нежилое)» на «Здание» по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Из содержания технического паспорта нежилого здания с кадастровым №:466 площадью 611,4 кв.м. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Шпаковский филиал, усматривается, что здание состоит из помещений (по литеру Б) с назначением «торговый зал» №,8 кв.м, №,1 кв.м., №,7 кв.м., №,6 кв.м.; а также из помещений №№ с назначением «офисное помещение» 10,3, 10,5, 13,4, 12,3, 21,6 кв.м. соответственно. 

Таким образом, помещения, занимаемые торговыми залами, офисными помещениями составляют более 20% от общей площади здания, следовательно, нежилое здание соответствует и критерию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.

Исходя из изложенных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для установления обоснованности включения здания в перечень имущества, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость, достаточно оформленных в надлежащем порядке документов технического учета (инвентаризации) в отношении такого здания (строения, сооружения), поскольку документы технического учета (инвентаризации) свидетельствуют о том, что принадлежащее административному истцу нежилое здание предназначено для использования одновременно как в целях делового, административного назначения, так и в целях размещения торговых объектов.

Доводы административного истца и его представителя о непроведении обследования на предмет установления вида фактического использования спорного здания не имеют правового значения, поскольку для включения объекта недвижимости в оспариваемый Перечень достаточно того, чтобы он отвечал хотя бы одному из условий, предусмотренных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Представленный ФИО2 материал по ее обращению от 14 октября 2019 года (л.д.117-118) не имеет отношение к делу, поскольку основан на иных доводах, затрагивает налоговый период 2018 года, до изменения вида разрешенного использования земельного участка. 

Кроме того, административным истцом представлен технический паспорт на здание по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 745,9 кв.м. и площадью 602,4 кв.м. (в пределах внутренних поверхностей наружных стен) с датой обследования ДД.ММ.ГГГГ, который сформирован исполнителем ООО «Ставропольское бюро кадастровой инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ, а также технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. 

Само по себе наличие технического паспорта нежилого здания с указанием даты его обследования ДД.ММ.ГГГГ, который по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» не является результатом кадастровых работ, до актуализации сведений об объекте в ЕГРН на основании технического плана здания не подтверждает обоснованность приведенного довода. 

Как установлено судом и видно из дела впервые о наличии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ было заявлено истцом в Министерство имущественных отношений 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.195-196), после чего исполнителем ГБУ СК «

<

адрес>имущество» по результатам проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по фактическому обследованию объекта недвижимости с кадастровым номером №:466, площадью 611,4 кв.м., составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлено использование помещений под офисы и сопутствующую офисную инфраструктуру – 27%. Признаков торгового использования помещений не обнаружено. 

В администрацию 

<

адрес> и в Управление Росреестра по 

<

адрес> данный документ в 2020 году, до опубликования ДД.ММ.ГГГГ Перечня на 2021 год, в том числе на момент изменения наименования здания как на «Основное (нежилое)», так и на «Здание», не предоставлялся, сведения об изменении общей площади нежилого здания с 611,4 кв.м. на 745,9 кв.м. в ЕГРН в установленном законом порядке не вносились. 

Поскольку нежилое здание продолжает располагаться на земельном участке с видом разрешенного использования «деловое управление», сторона административного истца не отрицает факт его использования под офисы, включение указанного нежилого здания в Перечень на 2021 год согласуется с положениями подпункта 1 пункта 3 и подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, согласно установленным по делу обстоятельствам, объект недвижимости с кадастровым номером №:466, расположенный на земельном участке, предназначенный для размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, подлежал включению в оспариваемый Перечень на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и в учетно-технической документации, по критериям, предусмотренным подпунктами 1,2 пункта 1, подпунктом 1 пункта 3, подпунктами 1,2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований к признанию оспариваемого приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края недействующим в части не имеется. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных отношений 

<

адрес> о признании недействующим со дня принятия:

Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость: на 2021 год», утвержденного приказом Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимою имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», в части включения в пункт 446 Перечня объекта недвижимого имущества - здания, назначение: нежилое, с кадастровым номером №:466, общей площадью 611,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, р-н Шпаковский, 

<

адрес> – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через 

<

адрес>вой суд.

Дата изготовления мотивированного решения суда - 15 октября 2021 года.

Судья Ситькова О.Н.