Дело № 2-150/2024 УИД : 66RS0060-01-2024-000143-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года п.г.т.Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Рогожниковой В.А., 

с участием истца Р.Т.В. и ее представителя Н., 

представителя ответчика УСП №5 П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Р.Т.В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5, Управлению образованием Шалинского городского округа Свердловской области о признании тождественности работы, признании периода трудовой деятельности, относящейся к педагогическому стажу, 

У С Т А Н О В И Л :

Р.Т.В. обратилась в суд с заявлением о признании периода ее трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника воспитателя Сылвинского детского сада № относящийся к педагогическому стажу необходимого для реализации права на получение мер социальной поддержки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 N 78-03 "Об образовании в Свердловской области". В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ею в Управление социальной политики населения подано заявление на выдачи справки, дающей право на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилья из-за несоблюдения условий предоставления мер социальной поддержки педагогическим работником, в Отказе разъяснено, что стаж педагогической деятельности составляет менее 10 лет, что период ее работы в детском саду 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может учитываться в стаж работы в сельской местности, так как данная должность отсутствует в перечне должностей утвержденных Правительством Свердловской области. Период, не включённый в педагогический стаж работы в должности помощник воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляет 2 года 11 месяцев 9 дней.

Бесспорно включено в педагогический стаж 8 лет 3 месяца 24 дня.

Считает, что педагогического стажа, указанного в Законе Свердловской области «Об образовании в Свердловской области» № 78-ОЗ от 15.07.2013 года, после включения заявленного в иске периода будет достаточно.

Правовыми основаниями иска указаны: ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2019 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-03 «Об образовании в Свердловской области» предусмотрено право педагогическим работникам государственных, Постановление Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» (далее - Порядок), Закон Свердловской области от 03.12.2014 N 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», Постановление Совета Министров СССР от 04.05.1971 N 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 N 154/12- 22, Закон СССР от 19.07.1973 N 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании», устанавливающие меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан, в том числе педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций.

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления и справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утв. Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 N 016, Приказом Гособразования СССР от 04.06.1990 N 375, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367, Приказом Минобразования РФ и Госкомвуза от 31.08.1995 N 463/1268 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования» Приказом Минобразования РФ и Госкомвуза от 31.08.1995 N 463/1268, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 N 761н, должности няни, помощника воспитателя и младшего воспитателя отнесены законодателем к учебно-вспомогательному персоналу указанные должности относятся к категории работников, деятельность которых связана непосредственно с образовательным процессом и педагогической деятельностью, и относились к таковым в течение периода трудовой деятельности истицы с 08.08.1988 по 17.06.1991.

Правильность такой правовой позиции подтверждается ст. 3 Федерального закона от 29.12,2010 N 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» (в редакции названного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона (л.д. 4-10).

В ходе судебного разбирательства Р.Т.В. увеличила исковые требования и просила признать работу в должности помощника воспитателя Сылвинского детского сада № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тождественной работе младшего воспитателя (л.д. 68-70).

В судебном заседании истец и ее представитель иск поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району возражал по заявленным требований в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в отзыве, в котором указано, что для получения льготы, предусмотренной п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 г. N 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» необходимо установить наличие льготного стажа в сельской местности в качестве педагогического работника государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в сельской местности продолжительностью не менее 10 лет.

Согласно представленным Р.Т.В. документам, при расчете трудового стажа были приняты в расчет льготного стажа в сельской местности в качестве педагогического работника государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в сельской местности следующие периоды:

Филиал МБОУ Шалинского ГО «Шалинская СОШ №»-«Сылвинская СОШ» и МБДОУ «Детский сад №, филиал № «Детский сад 

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель школы и детского сада 

<

адрес>.

Период работы в МБДОУ «Детский сад №, филиал № «Детский сад 

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности помощник воспитателя детского сада 

<

адрес> не учтен, так как данная должность отсутствует в Номенклатуре должностей.

При этом, принимая во внимание Приказ отдела образования Шалинского района о переименовании должности «помощник воспитателя» в должность «младший воспитатель» от 08.12.1995 № 232 на основании новых тарифно-квалификационных характеристик, утвержденных приказом Министерства образования от 31.08.1995 № 463/1268, период работы с 08.08.1988 по 17.06.1991 (при отождествлении должности помощник воспитателя и должности младший воспитатель) будет учитываться в стаж работы в сельской местности в соответствии со ст. 25 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

Доводы истца о том, что должности «няни», «помощника воспитателя» и «младшего воспитателя» отнесены законодателем к учебно-вспомогательному персоналу, указанные должности относятся к категории работников, деятельность которых связана непосредственно с образовательным процессом и педагогической деятельностью, и относились к таковым в течение периода трудовой деятельности истицы с 08.08.1988 по 17.06.1991, опровергаются положениями Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, которыми установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. Указанный перечень не относит должности «няни», «помощника воспитателя» и младшего воспитателя» к педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (л.д. 35-40).

Суд, заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Из трудовой книжки Р.Т.В. видно, что с 08.08.1988 года она переведена с должности воспитателя на должность помощника воспитателя в Сылвинский детский сад, а затем 17.06.1991 года переведена воспитателем в этом же детском саду (л.д. 12).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела образования Шалинского района – в образовательных учреждениях района должности помощников воспитателей переименовать в должности младших воспитателей (л.д. 16).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Р.Т.В. отказано в выдаче Справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, вследствие недостаточности стажа, предусмотренного ст.24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области». Период работы в детском саду с. Сылва с 08.08.1988 по 16.06.1991 (2 года 10 месяцев 9 дней) будет учитываться в стаж работы в сельской местности в соответствии со ст.25 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области». Должность «младший воспитатель» относится к должностям работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах. Период трудового стажа в соответствии со ст.24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» на основании данных трудовой книжки Р.Т.В. составляет 8 лет 3 месяца 24 дня. Соответственно, при отсутствии у Р.Т.В. необходимого стажа 10 лет в сельской местности, отсутствуют основания для получения справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Периоды работы по ст.25 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» и по ст. 24 этого же закона – не суммируются (л.д. 19-21, 42-65).

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2019 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» предусмотрено право педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, на меры социальной поддержки, указанные в части первой настоящего пункта, а именно: по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрено Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законами Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», от 21.11.2012 N 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», от 22.07.1997 N 43-ОЗ «О культурной деятельности на территории Свердловской области», от 14.06.2005 N 57-ОЗ «О социальной поддержке работников организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, подведомственных уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере ветеринарии», от 03.12.2014 N 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», устанавливающими меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан (п. 1).

В п. 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в п. 1 настоящего Порядка.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (пп. 2 п. 5 Порядка).

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Порядка).

Для подтверждения информации, указанной в п. 6 настоящего Порядка, лица, указанные в п. 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (пп. 1 п. 9 Порядка).

Согласно положениям п. 5 п. 9 Порядка документ о неполучении меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (в случае обращения за назначением компенсации расходов по месту пребывания) лицам, вышедшим на пенсию и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в пункте 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) сведений о трудовой деятельности, и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка, ими являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;

3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению;

4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту пребывания);

5) заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны электронной подписью;

6) выявлено несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи;

7) если в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью, не представлены документы в соответствии с пунктами 7 и 10 настоящего Порядка.

Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у истицы педагогического стажа не менее 10 лет; нахождение организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте; проживание на территории Свердловской области; занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 N 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подп. "б" п. 6 названного постановления).

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 N 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подп. "а" п. 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Согласно пункту 4 разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перешедшими на пенсию и ранее работавшими учителями и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов, независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу.

Закон СССР от 19.07.1973 N 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» было предусмотрено, что система народного образования СССР включает, в том числе и дошкольное воспитание (ст. 5). Статьей 15 закона предусматривалось, что детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями.

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утв. Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 N 016 должность няни указана в разделе профессии рабочих.

В соответствии с Квалификационным справочником профессий рабочих, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 N 58/3-102 в должностные обязанности няни входило: уход за детьми, в детских дошкольных учреждениях и на дому. Уборка помещений детских дошкольных учреждений и комнат при вызове на дом. Смена белья и одежды. Мытье и уборка посуды. Подача и уборка судна. Помощь воспитателю при одевании, раздевании, умывании, купании, кормлении детей и укладывание их в постель. Стирка белья, приготовление пищи, соблюдение необходимого режима дня для больных, престарелых и детей на дому.

Приказом Гособразования СССР от 04.06.1990 N 375 в штаты образовательных учреждений взамен должности "ночная няня" была введена должность "помощник воспитателя".

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367, должность помощника воспитателя указана в разделе профессии рабочих. Должность "младший воспитатель" внесена в классификатор в 2002 году.

Пунктом 9.3 приказа Минобразования РФ и Госкомвуза от 31.08.1995 N 463/1268 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования" предусмотрено, что взамен должности "помощник воспитателя" в образовательных учреждения может вводиться должность "младший воспитатель".

Должностные обязанности по должности "младший воспитатель" в учреждениях народного образования, утвержденные приказом Минобразования РФ и Госкомвуза от 31.08.1995 N 463/1268, а также должностные обязанности помощника воспитателя (ночного) в целом совпадают с должностными обязанностями по аналогичным должностям, указанными в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 N 761н.

В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 N 761н в качестве должностей учебно-вспомогательного персонала указаны "помощник воспитателя" и "младший воспитатель".

В соответствии с данным документом "помощник воспитателя" участвует в планировании и организации жизнедеятельности воспитанников. Осуществляет под руководством воспитателя повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации. Совместно с медицинскими работниками и под руководством воспитателя обеспечивает сохранение и укрепление здоровья воспитанников, проведение мероприятий, способствующих их психофизическому развитию, соблюдению ими распорядка дня. Организует с учетом возраста воспитанников работу по самообслуживанию, соблюдение ими требований охраны труда, оказывает им необходимую помощь. Участвует в работе по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек у воспитанников. Обеспечивает санитарное состояние помещений и оборудования. Обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса. Взаимодействует с родителями воспитанников (лицами, их заменяющими). Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

В отношении "младшего воспитателя" определен аналогичный круг должностных обязанностей, дополненный только единственной обязанностью по проведению занятий, организуемых воспитателем, наряду с участием в планировании и организации жизнедеятельности воспитанников как и у помощника воспитателя.

Поскольку должности няни, помощника воспитателя и младшего воспитателя отнесены законодателем к учебно-вспомогательному персоналу, суд исходит из того, что указанные должности относятся к категории работников, деятельность которых связана непосредственно с образовательным процессом и педагогической деятельностью, и относились к таковым в течение периода трудовой деятельности Р.Т.В. с 08.08.1988 года по 16.06.1991 года.

Судом установлено, что в период с 08.08.1988 года по 16.06.1991 года Р.Т.В. осуществляла педагогическую деятельность в должности помощника воспитателя Сылвинского детского сада №, являющимся детским дошкольным учреждением, расположенного в сельской местности. Указанный детский сад, в котором работала истец, находился в подчинении отдела образования Шалинского района.

Оценивая доводы истца о фактическом выполнении ею в спорный период должностных обязанностей (работы) младшего воспитателя, суд на основании оценки совокупности представленных в материалы доказательств с учетом положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе пояснений истца, являющихся самостоятельным видом доказательств, полагает их обоснованными, учитывая отсутствие в материалах дела должностных инструкций помощника воспитателя Сылвинского детского сада № в период с 08.08.1988 года по 16.06.1991 года, из которых бы следовало, что истец фактически не выполняла работу младшего воспитателя с учетом требований, предъявляемых к указанной должности (соответствующее образование, функции, обязанности, ответственность), схожесть перечисленных в квалификационных справочниках должностных обязанностей няни, помощника воспитателя и младшего воспитателя, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания работы, выполняемой Р.Т.В. в должности помощника воспитателя Сылвинского детского сада № в период с 08.08.1988 года по 16.06.1991 года, тождественной работе младшего воспитателя, и включении указанного периода работы истца в стаж работы Р.Т.В., дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (2 года 10 мес. 9 дней).

Таким образом, на момент обращения Р.Т.В. ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением в УСП N 5 о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ее общий стаж педагогической деятельности в сельских населенных пунктах составил более 10 лет (8 л. 03 мес. 24 дн. + 2 г. 10 мес. 9 дн.).

На основании изложенного, суд признает работу Р.Т.В. в должности помощника воспитателя Сылвинского детского сада № в период с 08.08.1988 года по 16.06.1991 года, тождественной работе младшего воспитателя. 

По этим же основаниям, период трудовой деятельности Р.Т.В. с 08.08.1988 года по 16.06.1991 года в должности помощника воспитателя Сылвинского детского сада № признан как относящийся к педагогическому стажу необходимого для реализации права на получение мер социальной поддержки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Р.Т.В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5, Управлению образованием Шалинского городского округа Свердловской области о признании тождественности работы, признании периода трудовой деятельности, относящейся к педагогическому стажу, удовлетворить.

Признать работу Р.Т.В. в должности помощника воспитателя Сылвинского детского сада № в период с 08.08.1988 года по 16.06.1991 года, тождественной работе младшего воспитателя.

Признать период трудовой деятельности Р.Т.В. с 08.08.1988 года по 16.06.1991 года в должности помощника воспитателя Сылвинского детского сада № относящийся к педагогическому стажу необходимого для реализации права на получение мер социальной поддержки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Решение изготовлено в окончательной форме 20.06.2024 года.

Председательствующий судья С.Н. Миронова