Дело № 2-1106/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панченко Т.В.,

при секретаре Шарковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений на территории Липецкого муниципального района Липецкой области, в ходе которой в деятельности администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области были выявлены нарушения, а именно, в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 117-ФЗ"О безопасности гидротехнических сооружений" не осуществляется контроль за показателями состояния ГТС – плотины общей площадью 9541 кв.м., юго-восточнее с. Кузьминские Отвержки, с КН №, не проводится обследование с оценкой допустимого уровня риска аварии ГТС, не разработаны критерии безопасности ГТС, не разработаны и не согласованы с органами государственного надзора (Верхне-Донским управлением Ростехнадзора) правила эксплуатации ГТС, не применяются меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также - по предотвращению аварии ГТС, обслуживание ГТС не осуществляется квалифицированными лицами, прошедшими соответствующую аттестацию в территориальной комиссии Верхне-Донского управления Ростехнадзора, не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, не определен размер вреда, который может быть причинен в результате аварий на ГТС, не финансируются мероприятия по эксплуатации и обеспечению безопасности ГТС, не созданы локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС, не информируется население о вопросах безопасности ГТС, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда гидротехнического сооружения. Таким образом, администрацией сельского поселения не организована надлежащая эксплуатация гидротехнического сооружения на территории сельского поселения – плотины общей площадью 9541 кв.м., юго-восточнее с. Кузьминские Отвержки, с КН №, в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности ГТС правилами эксплуатации ГТС. Нахождение в ненадлежащем состоянии указанного ГТС до настоящего времени угрожает безопасности и нарушает права неопределенного круга лиц. В связи с чем, просил обязать администрацию сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию гидротехнического сооружения - плотины общей площадью 9541 кв.м., расположенной на территории сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области юго-восточнее села Кузьминские Отвержки, в соответствии с требованиями ст., 9 Федерального закона от 21.07.1997г № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В судебное заседание прокурор Липецкого района Липецкой области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений относительно исковых требований не представил.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 117-ФЗ"О безопасности гидротехнических сооружений" (далее – Закон) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственником гидротехнического сооружения может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Под «чрезвычайной ситуацией» понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей

Под «безопасностью гидротехнических сооружений» понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, обеспечивается посредством соблюдения в хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, основных принципов охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 Закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: 

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; 

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно абз. 3 ст. 11 Закона государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе в случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения (ст. 16.1, 17, 18 Закона).

Согласно ст. 15 Закона обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010г. № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. 

Судом установлено, что администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение – плотина общей площадью 9541 кв.м. с КН №, расположенное на территории сельского поселения юго-восточнее с. Кузьминские Отвержки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.02.2018г.

Прокуратурой Липецкого района Липецкой области была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений администрацией сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

Согласно акта проверки от 09.04.2018г. администрацией сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не осуществляется контроль за показаниями состояния ГТС, не проводится обследование с оценкой допустимого уровня риска аварии ГТС, не разработаны критерии безопасности ГТС, не разработаны и не согласованы с органами государственного надзора (Верхне-Донским управлением Ростехнадзора) правила эксплуатации ГТС, не применяются меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также - по предотвращению аварии ГТС, обслуживание ГТС не осуществляется квалифицированными лицами, прошедшими соответствующую аттестацию в территориальной комиссии Верхне-Донского управления Ростехнадзора, не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, не определен размер вреда, который может быть причинен в результате аварий на ГТС, не финансируются мероприятия по эксплуатации и обеспечению безопасности ГТС, не созданы локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС, не информируется население о вопросах безопасности ГТС, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда гидротехнического сооружения.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения не организована надлежащая эксплуатация гидротехнического сооружения на территории сельского поселения – плотины общей площадью 9541 кв.м., юго-восточнее с. Кузьминские Отвержки, с КН №, в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности ГТС правилами эксплуатации ГТС. 

При этом нахождение в ненадлежащем состоянии указанной ГТС угрожает безопасности и нарушает права неопределенного круга лиц. В связи с чем, суд считает требования прокурора Липецкого района Липецкой области об обязании администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области обеспечить эксплуатацию гидротехнического сооружения - плотины общей площадью 9541 кв.м., расположенной на территории сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области юго-восточнее села Кузьминские Отвержки, в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» подлежащими удовлетворению. 

Поскольку для обеспечения эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» требуется время, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, соблюдения баланса интересов, суд считает целесообразным назначить ответчику срок для устранения допущенных нарушений - не позднее 31 декабря 2018г. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в срок не позднее 31 декабря 2018г. обеспечить эксплуатацию гидротехнического сооружения - плотины общей площадью 9541 кв.м., расположенной на территории сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области юго-восточнее села Кузьминские Отвержки, в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Панченко

Решение в окончательной форме

изготовлено 19.06.2018г.