Дело № 12-108/18

РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 17 сентября 2018 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Галенда Н.Д.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГАУ КК «МФЦ» КК – ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю – ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» на постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А. от 17.08.2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением № 416 главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А. от 17.08.2018 года юридическое лицо ГАУ КК «МФЦ» КК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГАУ КК «МФЦ» КК обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № 416 от 17.08.2018 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом в Северском, Абинском, Крымском районах.

В обоснование жалобы представитель ГАУ КК «МФЦ» КК указал, что прокуратурой Северского района проведена проверка совместно со специалистом Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в отношении филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в Северском районе. В ходе проверки установлено, что ГАУ КК «МФЦ КК» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке не пройдены лицами, работающими более 50% рабочего времени с ПЭВМ. В целях исполнения распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.08.2017 № 248-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу на централизованную систему организации многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Краснодарского края» ГАУ КК «МФЦ КК» филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в Северском районе создан 09.01.2018 для предоставления государственных и муниципальных услуг. Без проведения специальной оценки условий труда определить время работы сотрудников филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в Северском районе, связанное с эксплуатацией ПЭВМ, не представляется возможным. В соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности ГАУ КК «МФЦ КК», проведение специальной оценки условий труда будет осуществляться во 2-м полугодии 2018 года. В МБУ МО Северский район «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в 2017 году проводилась специальная оценка условий труда, по результатам которой установлено, что обязанность проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры отсутствует.

В судебном заседании представитель ГАУ КК «МФЦ» КК – ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил суд отменить постановление № 416 от 17.08.2018 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом в Северском, Абинском, Крымском районах, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил суд оставить без изменения постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах от 17.08.2018 года. 

Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 040182, составленному 08.08.2018 года заместителем начальника ТО УФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО2, 10.07.2018 года в ходе совместной проверки прокуратуры Северского района и специалиста Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», установлено, что ГАУ КК «МФЦ КК» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке не пройдены лицами, работающими более 50% рабочего времени с ПЭВМ, что является нарушением ст.ст. 11, 34 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, главный государственный санитарный врач в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерняя Е.А. пришла к выводу о наличии нарушении ГАУ КК «МФЦ КК» ст.ст. 11, 34 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. ГАУ КК «МФЦ КК» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

С указанным выводом согласиться нельзя, ввиду следующего.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно статье 39 данного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Пунктом 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 установлено, что лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.

В соответствии со ст.ст. 8 и 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Федеральным законом.

Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться, в том числе, в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные о том, что работа лиц, занятых работой на персональном компьютере по считыванию, вводу информации, работой в режиме диалога, осуществляется в сумме не менее 50% рабочего времени.

Также судом установлено, что филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в Северском районе создан 09.01.2018 года, что подтверждается приказом ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» № 235-П от 29.12.2017 года, следовательно, двенадцать месяцев с момента ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, не истекли.

Следует отметить, что оспариваемое постановление должностного лица не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, которые бы свидетельствовали о наличии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно в постановлении должно быть указанно действие либо бездействие физического лица образующие объективную сторону состава административного правонарушения.

В постановлении должностного лица не отражены обстоятельства, которые бы порождали обязанность прохождения работниками ГАУ КК «МФЦ КК» предварительных и периодичных медицинских осмотров.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» на постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А. от 17.08.2018 года – удовлетворить.

Постановление № 416 главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А. от 17.08.2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГАУ КК «МФЦ КК» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГАУ КК «МФЦ КК» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди