Дело № 2-1137/2017 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года 

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Чеповской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной инспекции труда во Владимирской области к ООО «Транстехснаб» о признании незаконными бездействия, 

установил :

Государственная инспекция труда во Владимирской области обратилась в суд с настоящим иском и просила:

признать незаконным бездействие ООО «Транстехснаб» по выполнению законного предписания № 7-1708-16-ОБ/0006/225/3 от 05.08.2016 г., выданного государственным инспектором труда;

обязать ООО «Транстехснаб» выполнить законное предписание № 7-1708-16-ОБ/0006/225/3 от 05.08.2016 г., выданного государственным инспектором труда. 

В обоснование требований истец указал, что Государственной инспекцией труда во Владимирской области (далее - Гострудинспекция) по заявлению ФИО1 в ООО «Транстехснаб» в июле 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. ст. 67,91 ТК РФ с ФИО1 не заключен трудовой договор в письменной форме; на работника не велся учет рабочего времени.

По итогам проверки главным государственным инспектором труда Гострудинспекции ФИО2 директору ООО «Транстехснаб» ФИО3 выдано предписание № 7-1708-16-ОБ/0006/225/3 от 05.08.2016 г. об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации о труде: оформить с ФИО1 трудовой договор в письменной форме; восстановить время, отработанное работником и произвести выплату заработной платы пропорционально отработанному времени.

Однако требование Гострудинспекции, указанное в законном предписании, до настоящего времени не исполнено, что является нарушением трудового законодательства.

Представитель истца Государственной инспекции труда во Владимирской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, главный государственный инспектор труда ФИО2, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Гострудинспекции.

Представитель ответчика ООО «Транстехснаб», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, представил возражения на иск. в которых указал, что трудовое законодательство не регулирует вопросы принудительного исполнения предписаний государственного инспектора труда в судебном порядке путем предъявления иска о понуждении к исполнению предписания. Государственный инспектор труда не наделен полномочиями обращения в суд в интересах конкретного лица. Работники, чьи права нарушены, в чьих интересах выдано предписание, вправе самостоятельно обратиться в суд с иском о защите нарушенных прав.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;

анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;

принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;

готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;

проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

направляет в национальный орган по аккредитации представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда;

направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий труда;

направляет в соответствующие органы государственной власти информацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 357 ТК РФ устанавливает правомочие государственных инспекторов при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Государственные инспекторы вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников. 

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, рассматриваются в рамках ст. ст. 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, в т.ч. и судебные органы.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания государственного инспектора труда предусмотрена административная ответственность.

Судом установлено, что в июле 2016 года Гострудинспекцией по заявлению ФИО1 в ООО «Транстехснаб» проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено в нарушение требований ст. ст. 67, 91 ТК РФ, с ФИО1 не заключен трудовой договор в письменной форме, а также на работника не велся учет рабочего времени.

По итогам указанной проверки главным государственным инспектором труда Гострудинспекции ФИО2 директору ООО «Транстехснаб» ФИО3 выдано предписание № 7-1708-16-ОБ/0006/225/3 от 05.08.2016 г. об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства РФ о труде, а именно оформить с ФИО1 трудовой договор в письменной форме; восстановить время, отработанное работником и произвести выплату заработной платы пропорционально отработанному времени (л.д. 19).

Требование Гострудинспекции да настоящего времени ответчиком не исполнено. 

Гострудинспекцией в отношении ООО «Транстехснаб» проводилась контрольная проверка исполнения предписания и составлялся протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ, который был направлен в мировой суд (л.д. 24).

Определением мирового судьи судебного участка №1 г. Мурома и Муромского района от 07.02.2017г. протокол об административном правонарушении от 20.01.2017г. в отношении ООО «Транстехснаб» о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, возвращен Гострудинспекции. Как усматривается из сопроводительного письма от 19.05.2017г. административный материал повторно на судебный участок не поступал. 

ООО «Транстехснаб» обращался в суд с административным иском к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда ФИО2 и Государственной инспекции труда во Владимирской области об оспаривании акта и решения государственного инспектора труда, однако определением Муромского городского суда от 21 ноября 2016 года производство по указанному делу прекращено в связи с отказом ООО «Транстехснаб» от административного иска.

Как следует из Положения о Государственной инспекции труда во Владимирской области в полномочия инспекции входит, в том числе направление в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Владимирской области, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды информацию о фактах нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащий нормы трудового права (п. 9.5); ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (п. 9.10).

Гострудинспекция и ее должностные лица имеют право, в том числе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 11.5).

Таким образом, полномочий и прав Гострудинспекции на предъявление искового заявления в суд в интересах иного лица о понуждении выполнить предписание, в трудовом законодательстве не имеется, в Положении о Гострудинспекции не содержится.

Статьей 11ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Способ защиты направлен на внесение определенности в правоотношения сторон, создает юридические последствия для участников этих отношений.

В соответствии со ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

Между тем возникший между ООО «Транстехснаб» и ФИО1 спор о наличии фактических трудовых правоотношений и выплате заработной платы за отработанное время в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в суде. Как указывалось выше, Гострудинспекция, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, поскольку не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Выбранный истцом способ защиты прав является неправильным, не основанным на законе, и для защиты которых, законом предусмотрен иной порядок - обращение с заявлением о наличии фактических трудовых правоотношений и выплате заработной платы за отработанное время.

Кроме того, ст. 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в числе которых не имеется такого способа защиты гражданских прав как возложение обязанности выполнить предписание. 

Следовательно, заявленные требования об обязании ООО «Транстехснаб» выполнить предписание № 7-1708-16-ОБ/0006/225/3 от 05.08.2016 г., выданное государственным инспектором труда удовлетворению не подлежат. Также не подлежит удовлетворению и производное от первоначального требование о признании незаконным бездействия ООО «Транстехснаб» по выполнению предписания № 7-1708-16-ОБ/0006/225/3 от 05.08.2016 г., выданного государственным инспектором труда. 

Вместе с тем суд не соглашается с мнением ответчика о том, что производство по рассматриваемому делу подлежит прекращению на основании абз. 2 ст.220 ГПК РФ, в силу которого суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса, поскольку отсутствуют основания для такого прекращения производства по делу. 

Часть 3 статьи 123 Конституции РФ предусматривает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

На основании ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований Государственной инспекции труда во Владимирской области к ООО «Транстехснаб» о признании незаконным бездействия ООО «Транстехснаб» по выполнению законного предписания № 7-1708-16-ОБ/0006/225/3 от 05.08.2016 г., выданного государственным инспектором труда и обязании ООО «Транстехснаб» выполнить законное предписание № 7-1708-16-ОБ/0006/225/3 от 05.08.2016 г., выданного государственным инспектором труда - отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Муравьева