Судья Груздев В.В. Дело № 33а-882/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

20 апреля 2017 года город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего Холчевой О.П., судей Запятовой Н.А., Степановой Л.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Запятовой Н.А. представление прокурора Заволжского района Ивановской области на частное определение Заволжского районного суда Ивановской области от 20 января 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению главы Заволжского муниципального района Ивановской области к Прокуратуре Заволжского района Ивановской области о признании незаконным представления прокурора,

УСТАНОВИЛА:

Глава Заволжского муниципального района Ивановской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Заволжского района Ивановской области о признании незаконным представления прокурора от 27 октября 2016 года об устранении нарушений налогового законодательства, вынесенного по результатам проверки, проведенной на основании задания прокуратуры Ивановской области № 07/1-21-2016 от 19 октября 2016 года.

Решением Заволжского районного суда от 20 января 2017 года заявленные требования удовлетворены. Одновременно судом вынесено частное определение, которым обращено внимание прокурора Заволжского района Ивановской области на допущенные при проведении указанной проверки нарушения требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», выразившиеся во внесении представления об устранении нарушений налогового законодательства при отсутствии предусмотренных законом оснований, а также в не доведении до сведения проверяемого лица мотивированного решения о проведении прокурорской проверки, и необходимость исключения из правоприменительной практики подобных случаев. Прокурору Заволжского района Ивановской области вменена обязанность рассмотреть настоящее частное определение, принять меры к соблюдению сотрудниками прокуратуры норм действующего законодательства о прокурорской деятельности, которые позволили бы исключить случаи необоснованного внесения актов прокурорского реагирования и нарушения процессуальных правил проведения проверок. 

Не согласившись с указанным решением и частным определением, прокурор Заволжского района Ивановской области обратился с апелляционными представлениями, в которых поставлен вопрос об отмене принятых судебных актов, как незаконных и необоснованных.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 20 апреля 2017 года решение суда от 20 января 2017 года оставлено без изменения. 

Судебная коллегия рассматривает настоящее представление на частное определение суда по правилам апелляционного производства, установленным статьей 315 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола. 

Проверив в порядке апелляционного производства материал по представлению и обсудив его доводы, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при выявлении нарушения законности суд выносит частное определение в адрес соответствующих органов, организаций или должностных лиц, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению допущенных нарушений.

При вынесении частного определения по итогам рассмотрения данного административного дела судом приняты во внимание установленные обстоятельства того, что представление прокурора было вынесено без учета территориального деления Заволжского муниципального района Ивановской области, при котором у представительного органа муниципального образования отсутствуют право по установлению местных налогов и, как следствие, по принятию нормативных правовых актов в указанной сфере и соответствующая обязанность по их разъяснению, а также допущенные в ходе прокурорской проверки процессуальные нарушения. При этом в указанной части суд указал на нарушение должностным лицом прокуратуры, осуществлявшим проверку, требований Федерального закона «О прокуратуре», разъяснений, приведенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2015 года № 2-П, а также приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 мая 2015 года № 265 о порядке исполнения указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. 

Судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого частного определения по существу выводов суда о нарушении административным ответчиком законности при вынесении обжалуемого представления ввиду установленного факта отсутствия правовых оснований для принятия указанной меры прокурорского реагирования.

В указанной части доводы представления повторяют доводы, изложенные в апелляционном представлении на решение суда и получившие свою оценку в апелляционном определении Судебной коллегии от 20 апреля 2017 года, которым решение суда оставлено без изменения. 

Вместе с тем, Судебная коллегия при рассмотрении апелляционного представления прокурора на решение суда от 20 января 2017 года согласилась с его доводами о необоснованности выводов суда относительно наличия нарушений при проведении прокуратурой Заволжского района проверки исполнения требований налогового законодательства, выразившихся в отсутствии мотивированного решения о проведении прокурорской проверки и в его не доведении до сведения проверяемого лица, по основаниям, приведенным в апелляционном определении от 20 апреля 2017 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, Судебная коллегия считает необходимым исключить из обжалуемого частного определения выводы и указания суда в соответствующей части, что не может повлечь отмену обжалуемого судебного постановления в целом, поскольку не влияет на его правильность по существу, как принятого при наличии правовых оснований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

частное определение Заволжского районного суда Ивановской области от 20 января 2017 года по административному делу № 2а-19/2017 оставить без изменения, исключив из мотивировочной и резолютивной части выводы и указания суда на допущенные при проведении прокурорской проверки нарушения требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», выразившиеся в не доведении до сведения проверяемого лица мотивированного решения о проведении прокурорской проверки и необходимость исключения из правоприменительной практики подобных случаев. 

Председательствующий 

Судьи