Дело № 3а-66/2021

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров «02» сентября 2021 года

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи Моисеева К.В.

при секретаре Ермаковой К.В.,

при участии прокурора Новиковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч к территориальной избирательной комиссии Афанасьевского района, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области, об оспаривании отказа в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области,

установил:

Ч. обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Афанасьевского района, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии, об оспаривании отказа в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, выраженного в постановлении от 13.08.2021 г. № 

<

данные изъяты>. В обоснование иска указала, что указанным постановлением территориальной избирательной комиссии ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 1 на выборах 19.09.2021 г. Отказ в регистрации считает незаконным, в связи с чем просила признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Афанасьевского района, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии, от 13.08.2021 г. № 

<

данные изъяты> «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва Ч» и возложить на территориальную избирательную комиссию Афанасьевского района, наделенную полномочиями окружной избирательной комиссии, обязанность принять решение о регистрации ее кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области.

Выслушав административного истца Ч., поддержавшую доводы и требования административного искового заявления, представителя территориальной избирательной комиссии Афанасьевского района, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии, - Ч., заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в поддержку выдвижения Ч., выдвинутой 

<

данные изъяты>» кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 1 в территориальную избирательную комиссию Афанасьевского района, наделенную постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 20.05.2021 г. № 129/875 полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области, представлено 991 подпись избирателей.

Согласно протоколу проведения случайной выборки подписных листов от 04.08.2021 г. комиссией отобрано для проверки 181 подпись избирателей.

Из протокола об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей от 09.08.2021 г. следует, что все отобранные для проверки подписи в количестве 181 признаны недостоверными (недействительными), из них 21 подпись - на основании пункта «в» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО, 181 подпись – на основании п. «и» ч. 9 ст. 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО.

Проверку подписных листов осуществляли члены рабочей группы по приему и проверке документов, а также привлеченные специалисты-эксперты. 

Протокол подписан председателем рабочей группы Ч.

13.08.2021 г. по результатам выборочной проверки подписных листов территориальной избирательной комиссией Афанасьевского района, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области, вынесено постановление № 

<

данные изъяты> «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва Ч».

В качестве основания отказа в регистрации Ч. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва избирательная комиссия указала подпункт «г.1» части 8 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 17.06.2021 г. № 56/132 «О назначении даты выборов в Законодательное Собрание Кировской области седьмого созыва» назначена дата выборов в Законодательное Собрание Кировской области седьмого созыва на 19.09.2021 г.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, в соответствии с подпунктом «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичное положение закреплено в пункте «г.1» части 8 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО.

Согласно части 4 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО, проверке подлежит 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата, списка кандидатов и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи.

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 20.05.2021 г. № 129/876 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, областных списков кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва» установлено, что для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Афанасьевскому одномандатному избирательному округу № 1 необходимое количество подписей избирателей составляет 901, максимальное количество подписей - 991 подписей, количество подписей подлежащих выборочной проверке – 181 (20%).

В соответствии с требованиями пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ адресом места жительства признается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Аналогичные положения закреплены в пункте «в» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО. 

Суд, проанализировав сведения, содержащиеся в подписных листах, сопоставив их со сведениями, предоставленными ОВМ МО МВД России «Омутнинский», суд считает возможным согласиться с выводом избирательной комиссии о признании недействительными 20 подписей избирателей (папка 3: лист 1 строка 3; лист 2 строка 5; лист 5 строка 5; лист 9 строка 5; лист 10 строка 1; лист 11 строка 3; лист 12 строка 5; лист 13 строки 1, 5; лист 16 строки 1, 2, 4; лист 20 строки 3, 4; лист 21 строка 1; лист 22 строка 2; лист 26 строки 4, 5; лист 28 строка 2; лист 29 строка 1), указавших в подписных листах сведения не соответствующие действительности, на основании пункта «в» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО.

Подпись избирателя в папке 3 лист 2 строка 1 подлежит исключению из числа признанных избирательной комиссией недействительными, поскольку согласно данным, содержащимся в паспорте избирателя, место жительства им указано в подписном листе верно.

Доводы административного истца о том, что данные недостатки подписных листов могут быть устранены на основании предоставленных ею заявлений от имени избирателей, признавших ошибки в предоставленных сведениях, допущенные при заполнении подписных листов, судом отклоняются, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей.

Согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с п. «и» ч. 9 ст. 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4.1, 5 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона. 

Как установлено судом все подписи избирателей в подписных листах, отобранных для проверки, признаны избирательной комиссией недействительными на основании подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ.

Признавая данные подписи недействительными избирательная комиссия исходила из того, что в подписных листах кандидатом не указана принадлежность к политической партии, выдвинувшей кандидата.

Примечанием к Приложению 4.1 (Подписной лист) к Федеральному закону от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ установлено, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после отчества кандидата.

Из заявления Ч. о согласии баллотироваться от 06.07.2021 г., подданного в Избирательную комиссию Кировской области, следует, что в сведениях о себе она указала, что является членом 

<

данные изъяты>».

Между тем, подписные листы, в нарушение приведенного требования закона, сведений о принадлежности кандидата Ч к данной политической партии и ее статус в ней не содержат. 

Наличие в подписном листе информации о кандидате в меньшем объеме, чем предусмотрено законом, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате.

Кроме того, необходимость указания в представленных кандидатом подписных листах на принадлежность к политической партии является прямым требованием федерального закона, выполнение которого, вопреки доводам административного истца, не может зависеть от усмотрения кандидата, а сведения о принадлежности к политической партии - подлежать корректировке в порядке внесения уточнений, предусмотренном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. 

Иное толкование вышеприведенных требований закона свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного в пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ.

Таким образом, неисполнение обязанности по внесению в подписные листы сведений о принадлежности кандидата в депутаты к политической партии, которые отражены в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, является согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ основанием для признания недействительными всех подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, как не соответствующих форме, определенной в Приложении № 4.1 к данному Федеральному закону.

При таких обстоятельствах, учитывая, что все отобранные для проверки подписные листы (100%) не содержали предусмотренные законом сведения о принадлежности кандидата к политической партии, оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидату на основании подпункта «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ следует признать законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., понесенные административным истцом при обращении в суд, относятся на него и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Ч отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 02.09.2021 г.

Судья Кировского областного суда Моисеев К.В.