Дело №12-12/2024

УИД 44RS0004-01-2023-000923-10

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мантурово 28 февраля 2024 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Трухин А.Л.,

с участием защитника администрации городского округа город Мантурово Костромской области ФИО2, при секретаре судебного заседания Рыжовой М.А., 

рассмотрев в судебном заседании в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях жалобу администрации городского округа г. Мантурово Костромской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 20 декабря 2023 года №526 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 20 декабря 2023 года №526 администрация городского округа г. Мантурово Костромской области (далее – администрация г. Мантурово) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

В суд обратилась администрация г. Мантурово с жалобой на вышеназванное постановление, с требованием о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что решением Мантуровского районного суда Костромской области, на основании которого 29.03.2023 выдан исполнительный лист, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1, [Дата] года рождения, по договору найма благоустроенное жилое помещение. Данное решение небыло исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 31 октября 2023 года по ряду не зависящих от администрации причин. 

Так, в соответствии со ст.3 ФЗ №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Указанные государственные полномочия передаются органам местного самоуправления лишь в той части, в которой обеспечено их финансирование из областного бюджета. Кроме того, ст. 5 ФЗ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Таким образом, органы государственной власти Костромской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовые средства в виде субвенций. 

Согласно ответу Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области от 07.12.2021 на обращение администрации от 25.11.2021, бюджету городского округа г. Мантурово в 2022 году не предусмотрены субвенции на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц, так как отсутствует информация о наличии исполнительных листов об обязании предоставления жилья детям-сиротам. 

31 января, 14 октября, 25 ноября 2022 года, а также неоднократно в течение 2023 года (27.02.2023, 14.04.2023, 28.04.2023, 12.07.2023, 27.07.2023, 14.11.2023, 15.11.2023, 15.12.2023) в тот же орган повторно направлялись обращения о выделении администрации г. Мантурово субвенций на вышеуказанные цели со ссылкой на наличие на исполнении вступивших в законную силу решений суда. Согласно ответам Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области, бюджету городского округа город Мантурово в 2022, 2023 г.г. не предусмотрены субвенции из областного бюджета на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц. Вопрос о выделении бюджету муниципального образования средств субвенции может быть рассмотрен при наличии средств экономии. На часть обращений ответов не поступило вообще.

Заявитель в жалобе указывает, что использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий не может, так как у администрации г. Мантурово имеется дефицит бюджета, муниципальный долг на 01.12.2023 составляет 134652,0 тысячи рублей. 

Требование вынесено судебным приставом-исполнителем 29.09.2023 со сроком исполнения до 31.10.2023, получено администрацией г. Мантурово 23 октября 2023 года, т.е. фактически срок для исполнения составил 7 дней, что не является разумным сроком. 

Не смотря на постоянное направление в администрацию Костромской области предложений о необходимости выделения субвенций на приобретение жилых помещений для детей-сирот, денежные средства на переданные государственные полномочия из бюджета субъекта не выделялись, у администрации г. Мантурово отсутствовала возможность исполнить решение суда в установленные сроки. 

В судебном заседании защитник администрации г. Мантурово ФИО2 доводы жалобы и требование об отмене постановления поддержала. 

Оценив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в действующей редакции) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 того же Закона сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии пунктом 1 части 5 статьи 16 названного Закона срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения администрации г. Мантурово к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ послужил факт неисполнения решения Мантуровского районного суда Костромской области от 24 октября 2022 года, вступившего в законную силу 27.02.2023 года, которым на администрацию г. Мантурово возложена обязанность предоставить ФИО1, [Дата] года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории г. Мантурово Костромской области, из специализированного жилищного фонда. 

19 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа Мантуровского районного суда от 29.03.2023 года в отношении должника – администрации г. Мантурово было возбуждено исполнительное производство №16255/23/44001-ИП.

В связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, 08 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. 

29 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем, в связи с неисполнением администрацией в установленный срок решения суда добровольно, вынесено требование об исполнении решения суда и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31 октября 2023 года. Предписано в тот же срок письменно сообщить об исполнении решения суда и требований исполнительного документа, а также о мерах, принятых для исполнения судебного решения с приложением подтверждающих документов (л.д.14), которое направлено в адрес должника и им получено.

Таким образом, срок для исполнения требований исполнительного документа был определен судебным приставом-исполнителем конкретной календарной датой – до 31 октября 2023 года, что означает, что требование должно быть исполнено до двадцати четырех часов 30 октября 2023 года.

Администрация г. Мантурово указанное требование судебного пристава-исполнителя и решение суда, как в срок до 31 октября 2023 года, так и на момент составления протокола об административном правонарушении 15 декабря 2023 года не исполнила, жилое помещение ФИО1 не предоставила.

31 октября 2023 года за исх. №2583 в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено письмо за подписью заведующей отделом имущественных и земельных отношений администрации г. Мантурово ФИО3, в котором сообщено, что решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 принято к исполнению, планируется приобретение жилого помещения для вышеуказанных целей после предоставления субвенции Департаментом строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области. Со ссылкой на информацию Департамента указано, что в 2023, 2024, 2025 годах городскому округу г. Мантурово законом об областном бюджете не предусмотрено субвенций на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также указано, что список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, содержит 51 человек, имеется 9 вступивших в законную силу решений суда по обеспечению жильем лиц данной категории (л.д.15). Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 15 декабря 2023 года, копией исполнительного листа ФС №038729776 от 29 марта 2023 года; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 19 июня 2023 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 08 августа 2023 года, требованием от 29 сентября 2023 года №98044/23/510753 и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении 15.12.2023 от должника, надлежащим образом уведомленного о месте и времени составления протокола, каких-либо пояснений о невозможности выполнения требования судебного пристава-исполнителя в рамках конкретного исполнительного производства и предоставления по данному поводу доказательств не последовало.

Действия юридического лица квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Объективная сторона названного состава административного правонарушения характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обосновывая доводы об отсутствии противоправного бездействия администрации по неисполнению решения суда, принятии исчерпывающих мер для исполнения решения суда о предоставлении жилья ФИО4 путем направления обращений в Департамент строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области, отсутствии возможности использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, заявитель ссылался на представленные дополнительно доказательства.

Так, на обращение администрации г. Мантурово от 15.09.2023 года (№3239) о выделении субвенции на 2023-2024 г.г. в размере 6030,00 тыс. рублей для обеспечения жилыми помещениями детей категории дети-сироты директор Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области сообщил, что Законом Костромской области «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» бюджету городского округа г. Мантурово Костромской области в 2023 году и в 2024, 2025 годах не предусмотрены субвенции на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц. Вопрос о выделении субвенций в 2024 году будет рассмотрен дополнительно (л.д.28-31).

На обращение администрации г. Мантурово от 18 апреля 2023 года №1352 о выделении денежных средств на 2023-2024 г.г. на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (с предоставлением списка лиц, в отношении которых имеются решения суда, вступившие в законную силу, в котором ФИО1 не указана) первый заместитель губернатора Костромской области письмом от 16.05.2023 исх. №АА-3752/1 информировал, что Законом Костромской области «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» бюджету городского округа г. Мантурово Костромской области в 2023 году и в 2024, 2025 годах не предусмотрены субвенции на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц, сослался на планируемое перераспределение средств, передаваемых бюджетам муниципальных районов и выделение г.о. г. Мантурово субвенции в размере 463,1 тыс. рублей (л.д.51-56). 

Кроме того, суду представлены копии обращений и.п. главы администрации и главы администрации г. Мантурово от 27.02.2023 №676 и №677, от 28.04.2023 №1523, 12.07.2023 №2468, от 27.07.2023 №2628, от 15.09.2023 №3240, от 14.11.2023 №4046, от 16.11.2023 №4089, от 15.12.2023 №4458 в адрес директора Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области с общими сведениями о наличии списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, который составляет 54 человека, общей информацией о количестве вступивших в законную силу решений суда по обеспечению жильём лиц указанной категории (от 8 до 10), в связи с чем запрашиваются к выделению дополнительные суммы субвенций на 2022-2023 годы в размере от 4 млн. 690 тыс. рублей до 18 млн. 760 тыс. рублей на приобретение жилых помещений лицам указанной категории, в отношении которых имеются не исполненные решения суда. Сообщается о привлечении администрации к административной ответственности за неисполнение решений суда, взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок вследствие недоведения средств областного бюджета для исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот (л.д.24-29, 32-44).

Сведений о предоставлении ответов на указанные обращения не имеется.

Согласно справке администрации г. Мантурово со сводным реестром муниципальных долговых обязательств муниципальный долг г.о. г. Мантурово Костромской области по состоянию на 01.12.2023 составил 134652 тыс. рублей (л.д.17-18).

При оценке представленных заявителем копии переписки за 2021-2022 г.г. по вопросам исполнения заявленной потребности в обеспечении детей-сирот жилыми помещениями (л.д.57-79), а также информации о выделении администрации г. Мантурово 29.12.2023 субвенции в размере 1931400 рублей, доводов о размещении информации о проведении электронного аукциона и намерении заключить контракт на приобретение конкретного жилого помещения, исхожу из того, что данные документы не являются доказательством отсутствия вины привлекаемого к ответственности лица, а информация, содержащаяся в переписке с ведомственными органами за предыдущие годы, никак не относится к исполнительному производству, возбужденному 19 июня 2023 года.

Оценивая указанные доказательства в их совокупности, исхожу из того, что факт принятия должником по исполнительному производству №16255/23/44001-ИП исчерпывающих мер для исполнения решения суда от 24 октября 2022 года по требованиям неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не подтвержден.

Доводы жалобы о том, что администрацией г. Мантурово ведется переписка с администрацией Костромской области, Департаментом строительства, ТЭК и ЖКХ по вопросу финансирования и выделения денежных средств для исполнения законодательства о социальных гарантиях детей-сирот по обеспечению их жилыми помещения, которая не приводит к разрешению проблемы обеспечения указанной категории лиц жильём, не свидетельствуют о том, что приняты все зависящие от муниципального органа меры для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

В силу положений статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п.2 Порядка предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 14 апреля 2015 года №142-а (в действующей редакции), главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, является департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области.

Получателями субвенций являются администрации муниципальных районов (городских округов) Костромской области или иные уполномоченные администрациями муниципальных районов (городских округов) Костромской области органы местного самоуправления (п. 7 названного Порядка).

Вместе с тем, как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Из представленных материалов не усматривается, что администрацией г. Мантурово приняты все зависящие от неё меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Доводы жалобы и ссылка на законодательство о порядке исполнения переданных государственных полномочий не опровергает установленных должностным лицом обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении без уважительных причин требований исполнительного документа.

Постановление о привлечении администрации г. Мантурово к административной ответственности вынесено с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности и срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации г. Мантурово в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

На основании изложенного, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 20 декабря 2023 года №526 не усматривается.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 20 декабря 2023 года №526, вынесенное в отношении администрации городского округа город Мантурово Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: ___________________________