Дело № 12-83/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2019 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Засыпкина В.А., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности генерального директора ООО «Росляковское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 06 ноября 2018 года № 1075 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск врио генерального директора ООО «Росляковское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - ООО «РЖКХ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, врио генерального директора ООО «РЖКХ» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что проверка содержания жилищного фонда, проведенная в отношении конкретного юридического лица ООО «РЖКХ» проведена должностными лицами с нарушением положений части 1 статьи 14 и части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, а полученные в ходе проверки доказательства - акт проверки от 08.10.2018 является недопустимым доказательством и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Кроме того, в обоснование своих доводов указывает, что административная комиссия при рассмотрении дела, пришла к выводу, что им, как генеральным директором ООО «РЖКХ» допущены нарушения п. 10.2.6.2 Правил благоустройства «ненадлежащая уборка территории, уборка контейнерных площадок и площадок для сбора КТО, вывоз бытовых и КГО» и фактически вмененные нарушения аналогичны требованиям, установленным Правилами № 170 и 491, СанПиН 42 - 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», за нарушение которых предусмотрена ответственность Кодексом об административных правонарушениях. Указывает, на нарушение порядка проведения внеплановой проверки органом муниципального контроля, выразившегося в отсутствии оснований для ее проведения, на подписание уведомления о проведении внеплановой проверки неуполномоченным лицом. Ссылается на то, что правоотношения по содержанию многоквартирных домов возникают из условий договора управления многоквартирными домами, при этом по условиям договора ООО «РЖКХ» обязано обеспечивать собственникам жилья вывоз бытовых и крупногабаритных отходов. В связи с чем ООО «РЖКХ» заключило для выполнения этих целей договор с ООО «АДС». Обращает внимание на то, что у ООО «РЖКХ» отсутствуют обязанности по размещению, сбору и утилизации автомобильных покрышек с территории городского округа, поскольку данный вопрос входит в круг вопросов местного значения и осуществляется органами местного самоуправления путем разработки и реализации соответствующих программ, заключения с подрядными организациями муниципальных контрактов. Поскольку контейнерная площадка на которой были выявлены автопокрышки не относится к общедомовой территории, а является муниципальной собственностью, то вмененные ООО «РЖКХ» нарушения в этой части не могут расцениваться соответствующими требованиям закона.

Просил признать постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска от 06.11.2018 №1075 незаконным и отменить его.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - врио генерального директора ООО «РЖКХ» ФИО1, на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв и просил отменить постановление Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 06.11.2018 № 1075 и производство по делу прекратить. 

В ходе рассмотрения жалобы защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 поддержал доводы жалобы. Обратил внимание на то, что проведенная проверка являлась муниципальной проверкой и должна была проводиться в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ, кроме того должны быть основания для её проведения. В данном случае проверка была проведена с нарушениями требований указанного Федерального закона. Материалами дела подтверждается, что осуществлялась проверка жилого фонда, то есть фактически проводилась проверка деятельности юридического лица. Полагал, что в данном случае применению подлежат нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях». Также указал, на то, что отсутствует регламент проведения проверок органом муниципального контроля по выявлению нарушений Правил благоустройства. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. 

Представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом. 

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска (далее – Правила).

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Под содержанием объектов и элементов благоустройства понимается комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

В силу п. 10.2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска № 40-712 от 27.10.2017) юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют уборку территорий, уборку крылец и площадок при входных группах, уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, вывоз бытовых и крупногабаритных отходов, мойку контейнеров, очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети, установку, содержание и очистку урн.

Обязательство по управлению многоквартирными домами № 9 по улице Заводская, №15 по улице Молодежная в районе Росляково города Мурманска, в том числе проведение работ по содержанию придомовой территории приняло на себя ООО «РЖКХ».

Согласно договорам управления управляющая организация ООО «РЖКХ» обязана ежедневно выполнять уборку контейнерных площадок и осуществлять вывоз мусора.

Вопреки доводам защитника, материалами дела, фототаблицей к акту осмотра подтверждено то, что уборка контейнерных площадок и вывоз мусора не проводились более того периода времени, который определен договором управления многоквартирным домом, поскольку контейнеры на момент осмотра были переполнены, бытовой мусор складирован в больших объемах рядом с контейнерами, а также с учетом площади расположения бытовых отходов вне контейнерных площадок и множественного наличия мелкого мусора, а также с торца контейнерной площадки располагались автопокрышки.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - врио генерального директора ООО «РЖКХ» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № 636 от 19.10.2018; актом № 74 от 08.10.2018 с фототаблицей; копией решения единственного участника ООО «РЖКХ» от 31 августа 2017 года о назначении врио генерального директора ООО «РЖКХ» ФИО1, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РЖКХ», выпиской из реестра муниципального имущества г.Мурманска о нахождении д.9 по ул. Заводская и 

<

...> в районе Росляково города Мурманска, копиями договоров управления многоквартирными домами с приложениями; постановлением о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности от 12.12.2017; копией телефонограммы от 05.10.2018 о проведении проверки содержания ООО «РЖКХ» жилищного фонда, копией графика проверки, копиями: договора на оказание услуг по вывозу и сдаче на утилизацию твердых бытовых отходов ООО «РЖКХ» с ООО «АДС», сообщения ООО «РЖКХ» в адрес ООО «АДС» о том, что 01, 03 и 08.10.2018 вывоз бытовых отходов с контейнерных площадок не осуществлялся, претензии в адрес ООО «АДС», а также фототаблицей от 08.10.2018, протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 06.11.2018.

В соответствии с Уставом юридического лица - ООО «РЖКХ» генеральный директор общества является его единоличным исполнительным органом, который в соответствии с требованиями ст.ст. 32, 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» осуществляет руководство текущей деятельностью общества, без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенции общего собрания участников общества. На генерального директора Уставом возложена обязанность действовать в интересах общества добросовестно и разумно.

Указанные полномочия ФИО1 как врио генерального директора иным лицам не передавались.

Договорами управления многоквартирными домами ООО «РЖКХ» (п. 2.1) приняло на себя обязательства по предоставлению услуг и работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома и предоставлению коммунальных услуг.

В силу заключенного с ООО «АДС» договора на оказание услуг по вывозу и сдаче на утилизацию твердых бытовых отходов № от 01.01.2016 ООО «РЖКХ» обязано проверять не реже одного раза в день выполнения оказания этой услуги, в случае обнаружения недостатков или установления факта неоказания услуги уведомлять об этом ООО «АДС», содержать контейнерные площадки в исправном и надлежащем санитарном состоянии, осуществлять контроль за ходом оказания услуги.

Аналогичные по сути обязанности приняты на себя ООО «РЖКХ» по договору № от 01.01.2016 года с ООО «РЭС» на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Как следует из представленных материалов должностным лицом -единоличным исполнительным органом, ненадлежащим образом было организовано руководство текущей деятельностью общества, в том числе по контролю за выполнением работ по указанным договорам, что привело к выявленным нарушениям. Направление в адрес ООО «АДС» телефонограммы только 08 октября 2018 года о ненадлежащем выполнении договорных обязательств и направление 09 октября 2018 года соответствующей претензии в адрес этой организации, в отсутствие иных мер, в том числе и к ООО «РЭС» прямо свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностных обязанностей генеральным директором общества.

Из постановления административного органа следует, что ФИО1 в течение года был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в связи с изложенными действия должностного лица - врио генерального директора ООО «РЖКХ» верно квалифицированы по ч.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Доводы заявителя о нарушении процедуры проверки юридического лица, установленной Федеральным законом № 294-ФЗ полагаю несостоятельными.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

В соответствии с п. 1.2.1 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г. Мурманск», утвержденного постановлением Администрации г. Мурманска от 29.04.2013 № 928 органом, уполномоченным на осуществление этой функции, является комитет по жилищной политике администрации города Мурманска, который имеет полномочия направлять в Госжилинспекцию Мурманской области материалы по проверкам, связанным с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях (которые прямо указаны в нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из статьи 19 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» должностные лица органов местного самоуправления городских округов уполномочены на составление протоколов, в том числе по делам, предусмотренным ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

К указанным лицам, в силу постановления Администрации г. Мурманска № 662 от 29 марта 2013 года, в том числе отнесены главные специалисты отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления административного округа г. Мурманска.

Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2 Закона Мурманской области наделена административная комиссия муниципального образования г. Мурманск (ст. 20 ЗМО).

Как следует из норм Положения об управлении административного округа города Мурманска, утвержденного постановлением Администрации г. Мурманска от 03.05.2012 № 887 управление уполномочено на осуществление контроля за санитарным состоянием территории округа, выявление участков несанкционированных свалок на территориях, закрепленных за пользователями земельных участков, осуществление контроля на территории округа за выполнением требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории; участие в контроле деятельности управляющих компаний, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных и жилищных кооперативов по вопросам благоустройства и санитарного содержания территорий; выявление фактов совершения административных правонарушений, предусмотренных законодательством Мурманской области об административных правонарушениях, в рамках делегированных государственных полномочий Мурманской области.

В силу должностной инструкции главного специалиста управления Ленинского административного округа г. Мурманска специалист наделен правом контроля выполнения требований Правил благоустройства на территории жилой застройки округа.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что предметом проверки явилась не деятельность конкретного юридического лица - Управляющей компании, а соответствие территории округа правилам благоустройства. Судом учитывается, что должностными лицами администрации округа был лишь зафиксирован факт нарушений правил благоустройства, о чем составлен акт и фототаблица. Проверка деятельности юридического лица фактически не производилась, документы, объяснения и т.п. у юридического лица не истребовались. Территория контейнерных площадок является общедоступной, не находится в собственности, пользовании или на иных правах юридического лица, ее осмотр не влияет на хозяйственную деятельность общества.

В связи с изложенным, приведенная деятельность специалистов административного округа, регулируется действующими в настоящее время иными приведенными муниципальными нормативно-правовыми актами и правовыми актами субъекта РФ, не подпадает под действие положений Федерального закона № 294-ФЗ, и не является муниципальным жилищным контролем.

Направление в адрес ООО «РЖКХ» уведомления о предстоящей проверке само по себе не может расцениваться как процедура внеплановой проверки органом муниципального жилищного контроля, как на том настаивает защитник ФИО1

Довод жалобы о том, что выявленные нарушения подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом вышеприведенных приведенных норм закона, основан на неверном их толковании.

Так, в соответствии с п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию земельных участков, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа.

Ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, фактически отсылает в данном случае к Правилам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска № 40-712 от 27.10.2017).

То обстоятельство, что заявитель полагает, что выявленные нарушения относятся к нарушениям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 и (или) нарушениям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 само по себе, не является установленным законом основанием для иной квалификации.

Вместе с тем, доводы заявителя, о том, что на улице Молодежная, дом 15 с торца контейнерной площадки, складированы автопокрышки, то есть на территории которая не является придомовой территорией, и ООО «РЖКХ» не обладает соответствующими полномочиями, по вопросам сбора, вывоза и утилизации автомобильных покрышек, в связи с отсутствием такой обязанности являются обоснованными.

Из обжалуемого постановления должностного лица следует, что врио генерального директора ООО «РЖКХ» ФИО1, в том числе признан виновным в складировании с торца контейнерной площадки у дома 15 по улице Молодежная автомобильных покрышек. Однако из имеющихся материалов невозможно определить, кем осуществляется сбор и складирование автомобильных покрышек, а их складирование иными лицами не может рассматриваться как нарушение правил благоустройства ООО «РЖКХ» в лице его генерального директора. Установлено, что земельный участок, на котором допущено складирование автомобильных шин, не относится к придомовой территории многоквартирных домов, является земельным участком, находящимся в ведении муниципального образования г. Мурманск, доказательств того, что шины расположены на контейнерной площадке для сбора крупногабаритного мусора не представлено, поскольку шины размещены на земляном покрытии, вне специально отведенной зоны для сбора КГМ.

По приведенным мотивам, из объема состава административного правонарушения подлежит исключению указание на нарушение врио генерального директора ООО «РЖКХ» пункта 10.2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, в части складировании с торца контейнерной площадкой у дома 15 по улице Молодежная района Росляково города Мурманска автопокрышек.

Наказание, назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных должностными лицами по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу врио генерального директора ООО «Росляковское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 06 ноября 2018 года № 1075 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица ФИО1 изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение должностным лицом - генеральным директором ООО «РЖКХ» ФИО1 пункта 10.2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска № 40-712 от 27.10.2017), выразившегося в складировании с торца контейнерной площадкой у дома 15 по улице Молодежная района Росляково города Мурманска автопокрышек.

В остальной части постановление административного органа оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.А. Засыпкина