Мировой судья судебного участка № 4 

Железнодорожного района г. Ульяновска Дело № 12-274/2019

Сергеева Т.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 25 ноября 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Чернова Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

при секретаре Албутовой А.Б.,

рассмотрев жалобу ФИО1 постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Ульяновска от 12 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

24 июля 2019 г. государственным инспектором в Ульяновской области по использованию и охране земель ФИО5 был составлен протокол в отношении ФИО1 по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 данной статьи.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Ульяновска от 12 сентября 2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку он принимал меры, чтобы оформить земельный участок надлежащим образом. С 2018 года он неоднократно подавал документы на приватизацию земельного участка, по объективным причинам получал отказы. Т.к. участок входит в санитарную зону железной дороги, то в этой зоне новые участки не формируются. Чтобы изменить ситуацию, нужно внести изменения в градостроительный план. Изменения должны были вноситься во второй половине 2019 года. Весной 2019 года он оплатил пользование землей по требованию Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области. 

До июля 2019 года он консультировался и вел переговоры с Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области, чтобы при невозможности приватизации земельного участка решить вопрос о его аренде.

13 августа 2019 года Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области вынесло распоряжение "Об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории"

При проверках государственному инспектору в Ульяновской области по использованию и охране земель бил предъявлены все документы, подтверждающие его действия по решению проблемы с приватизацией участка, предъявлены чеки оплаты за пользование участком.

При рассмотрении жалобы ФИО1 изложенные в ней доводы полностью поддержал и дополнительно пояснил, что в течение 2018 г., 2019 он обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области по вопросу оформления спорного земельного участка. 16.07.2019 г. он обратился в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределения земельного участка с приложением схемы его расположения на кадастровом плане. 31.10.2019 г. между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и ним, ФИО2, несовершеннолетним ФИО3 заключено соглашение о перераспределении земель. 

Ознакомившись с жалобой, выслушав пояснения ФИО1, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административным правонарушением согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО6, ФИО1, ФИО6, ФИО7 по ? доли каждый. Вид разрешенного использования – под существующим жилым домом, категория земель – земли населенных пунктов.

16 апреля 2018 года государственным инспектором в Ульяновской области по использованию и охране земель было вынесено предписание об устранении в срок до 16 октября 2018 года, выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в ненадлежащем использовании многоконтурного дополнительного земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., прилегающего с южной (с пер. Карамзинского) стороны площадью 

<

данные изъяты> кв.м и восточной стороны (со стороны железной дороги) площадью 

<

данные изъяты> кв.м к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> Согласно предписанию необходимо было приобрести право на многоконтурный дополнительный земельный участок площадью 117,6 кв.м, прилегающий земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> либо освободить его.

18.12.2018 г. за неисполнение предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 16.04.2018г. № ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

13.11.2018 года по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства государственным инспектором в Ульяновской области по использованию и охране земель ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 02, выразившегося в ненадлежащем использовании дополнительного земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, прибегающего с южной (с пер. Карамзинского) стороны площадью 

<

данные изъяты> кв.м и восточной стороны (со стороны железной дороги) площадью 

<

данные изъяты> кв.м к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с выданным предписанием ФИО1 обязан был устранить допущенные нарушения земельного законодательства в срок до 13.05.2019 года путем приобретения права на многоконтурный дополнительный земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, либо освободить его.

Определением об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 16.05.2019 срок исполнения требований предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 13.11.2018 № продлён до 01.07.2019.

Управлением 12.07.2019 вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 13.11.2018.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) площадь земельного участка по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № составляет 

<

данные изъяты> кв.м, что и при проведении проверки 16.04.2018 и 13.11.2018 Сведения о земельном участке, прилегающем к южной и восточной сторонам земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что в период с 2018 ФИО1 обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области по вопросу оформления спорного земельного участка. 

Так, 10.04.2018 г. в ответ на обращение ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска была предоставлена выкопировка с планом города с нанесением красной линии и границами земельного участка.

24.07.2018 г. ФИО1 обращался в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по вопросу согласования ситуационного плана для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером №

03.08.2018 г. в ответ на его обращение было рекомендовано обратиться с заявлением о заключении соглашения о перераспределения земельного участка с приложением схемы его расположения на кадастровом плане.

27.08.2018 г. ФИО1 обратился с указанным заявлением в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

05.10.2018 г. в ответ на данное заявление ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане, поскольку схема расположения выполнена без учета Генерального плана города Ульяновска.

11.12.2018 г. на обращение ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска была предоставлена выкопировка из Правил землепользования и застройки МО «Город Ульяновск», фрагмент основного чертежа генерального плана города Ульяновска с указанием местонахождения данного земельного участка.

16.07.2019 г. ФИО1 обратился в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределения земельного участка с приложением схемы его расположения на кадастровом плане.

31.10.2019 г. между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и ФИО1, ФИО6, несовершеннолетним ФИО7 заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего площадь данного земельного участка увеличилась на 

<

данные изъяты> кв.м. В общую долевую собственность ФИО1, ФИО6, несовершеннолетнему ФИО7 передана за плату часть земли площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В результате перераспределения образовался один земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №

23.11.2019 г. данное соглашение с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации права было подано ФИО1 в ОГКУ «Корпорация развития интернет-технологий – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» для осуществления государственной регистрации права на вновь образованный участок.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что умысел ФИО3 на повторное в течение года неисполнение предписания не доказан, им принимались меры по исполнению предписания и устранению нарушений земельного законодательства, однако по независящим от него причинам не были исполнены.

Указанные обстоятельства мировым судьей не были в полной мере исследованы и не получили соответствующей правовой оценки.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе отсутствии вины лица, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. 

В действиях ФИО1 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, что является основанием для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 12 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.В. Чернова