Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 г. г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Семеновой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шурыгиной А.В.,

с участием:

- представителя истца – старшего помощника прокурора 

<

адрес> Демина А.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

- ответчика ФИО1,

- представителя ответчика ФИО1 – адвоката Ибрагимова М.Т., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя ответчика администрации г.о. Жигулевск – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-828/2023 по иску прокурора г. Жигулевска, предъявленному в интересах Российской Федерации, к администрации городского округа Жигулевск, ФИО1 о признании незаконным распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником, об изменении основания увольнения, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в Жигулевский городской суд Самарской области с иском к администрации городского округа Жигулевск, ФИО1, требуя:

- признать распоряжение Главы городского округа Жигулевск ФИО3 №/м от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора, заключенного с ФИО1, незаконным;

- возложить обязанность на Главу городского округа Жигулевск Самарской области (либо лицо, временно его замещающее) изменить основание увольнения ФИО1 с должности директора МБУК «Нефтяник», указанного в распоряжении №/м от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнение)» «Инициатива работника», пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на основание увольнения «в связи с утратой доверия», часть 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО1;

- возложить обязанность на ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию городского округа Жигулевск трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой 

<

адрес> проанализировано состояние законности в сфере соблюдения положений антикоррупционного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации городского округа Жигулевск, бывшего директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Нефтяник».

Установлено, что муниципальное образование городской округ Жигулевск в лице администрации городского округа Жигулевск является учредителем Муниципального бюджетного учреждения культуры Дома культуры «Нефтяник», которое является некоммерческой организацией.

Следовательно, на директора МБУК ДК «Нефтяник» действующим законодательством возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Согласно п. 1.8 Устава МБУК ДК «Нефтяник» находится в ведомственном подчинении департамента социального развития администрации г.о. Жигулевск.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ директором МБУК ДК «Нефтяник» с ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО1.

В соответствии с п. 2.2 Типового Кодекса этики и служебного поведения работников муниципальных предприятий и учреждений г.о. Жигулевск, утвержденного постановлением администрации г.о. Жигулевск от 10.03.2015 № 20 нпа работники организации, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны – принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов.

В силу п. 2.4 постановления работники организации, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, призваны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и принимать меры по предупреждению коррупции.

Нарушение работников организации положений настоящего кодекса подлежит рассмотрению в организации и при подтверждении факта нарушения – моральному осуждению, а в случаях, предусмотренных федеральными законами нарушение положений кодекса влечет применение к работнику организации юридической ответственности (п. 4.1 постановления).

Из пункта 1.2 должностной инструкции директора МБУК ДК «Нефтяник», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г.о. Жигулевск следует, что в непосредственном подчинении директора МБУК ДК «Нефтяник» находятся работники МБУК ДК «Нефтяник».

Согласно п. 2.1 директор МБУК ДК «Нефтяник» выполняет функцию – осуществление руководства ДК «Нефтяник» в соответствии с действующим законодательством.

Проведенной прокуратурой города проверкой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на работу в МБУК ДК «Нефтяник» принят ФИО1, приходящийся родным братом директора МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1.

Приказом «О премировании» от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным директором МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1, в том числе художественному руководителю ФИО1 выплачена единовременная премия за выполнение особо важных и срочных работ за счет средств бюджета в размере одного должностного оклада.

Аналогичный приказ директором МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1 издан ДД.ММ.ГГГГза №.

ФИО1, принимая на работу в МБУК ДК «Нефтяник» на должность художественного руководителя своего родного брата, при этом в последующем выписывая ему премию, стал стороной конфликта интересов, однако каких-либо мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял, работодателя (администрацию г.о. Жигулевск) об этом не уведомил.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с должности художественного руководителя МБУК ДК «Нефтяник» по собственному желанию на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Положением № к Приложению об оплате труда работников МБУК ДК «Нефтяник» должность художественного руководителя отнесена к руководящему составу.

Таким образом, директор МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1 осуществлял общее руководство учреждением, а ФИО1 занимал вторую по значимости из руководящих должностей, при этом ФИО1 принимал решения о премировании ФИО1, что явно свидетельствует о конфликте интересов.

ФИО1, являясь директором МБУК ДК «Нефтяник» имел также возможность не применять дисциплинарные взыскания к своему брату даже в случае ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей последним.

В соответствии со ст. 276 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Аналогичное положение закреплено в п. 5.7 Устава МБУК ДК «Нефтяник».

Однако в нарушение указанных положений ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с МКУ «ТОиЭЗ» на выполнение работ по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (0,5 ставки) хозяйственного отдела культуры и искусства МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий».

Кроме того, проведенной проверкой в декабре 2022 года установлено, что директор МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1 в разделе 1 справки не указал доход, полученный от ГБУК «СОХМ» в размере 45 977 рублей в качестве выплат по договорам гражданско-правового характера а также доход от МКУ «ТОиЭЗ» в размере 82 272 рублей. В 4 разделе не указал о наличии у него 2 открытых счетов в ПАО «Сбербанк России», 1 счета в АО «КС Банк» и 2 четов в АО «АЛЬФА-БАНК».

В справке на свою супругу ФИО4 ФИО1 не указал о получении ею дохода в ГБУК «СОХМ» в размере 252 372 рублей.

По результатам рассмотрения представления ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Являясь директором МБУК ДК «Нефтяник», ФИО1 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, не принял, кроме того, не указав в справке о доходах сведения о получении им денежных выплат в МКУ «ТОиЭЗ», при этом не получив соответствующее разрешение на трудоустройство от администрации г.о. Жигулевск, представил заведомо недостоверные (неполные) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в связи с чем подлежал увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

По выявленным нарушениям прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ за исх. № главе городского округа Жигулевск внесено представление с требованием принять необходимые меры по устранению указанных нарушений, а именно рассмотреть вопрос об увольнении ФИО1 с должности директора МБУК ДК «Нефтяник» в связи с утратой доверия.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры города зарегистрировано в администрации г.о. Жигулевск за вхд. №.

В последующем, то есть после регистрации в администрации г.о. Жигулевск представления прокуратуры города в администрацию постановлено заявление (согласно проставленной дате – ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 об увольнении его с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ главой городского округа Жигулевск ФИО3 издано распоряжение №/м о прекращении (расторжении) трудового договора №, заключенного с работником ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть по инициативе работника на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В письме о результатах рассмотрения представления прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ № главой г.о. Жигулевск ФИО3 сообщено о том, что оно было полностью удовлетворено, вместе с тем, не представилось рассмотреть вопрос об увольнении ФИО1, допустившего нарушения законодательства, в связи с его увольнением.

В нарушение положений Федерального закона № 273-ФЗ мер ответственности, установленных действующим законодательством, в том числе меры ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия к ФИО1 не принято.

Таким образом, распоряжение главы г.о. Жигулевск ФИО3 №/м от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушает требования статей 3, 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, а также способствует освобождению от ответственности лица, допустившего коррупционные правонарушения.

Несоблюдение требований федерального законодательства о противодействии коррупции напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Представитель истца – старший помощник прокурора 

<

адрес> Демин А.В., действуя на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования и доводы иска поддержал.

Представитель ответчика - администрации городского округа Жигулевск ФИО2 в судебном заседании требования иска не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

В обоснование возражений относительно требований иска в отзыве указано, что исковые требования прокурора обоснованы наличием конфликта интересов, выразившимся в трудоустройстве и премировании ответчиком своего брата; работе по совместительству в МКУ «ТОиЭЗ» без разрешения уполномоченного органа юридического лица; неуказании в справке о доходах дохода, полученного от ГБУК «СОХМ» по договорам гражданско-правового характера в размере 45 977 рублей, дохода от в МКУ «ТОиЭЗ» в размере 82 272 рублей; сведений о наличии 5 открытых счетов в кредитных организациях; а также неуказании в справке о доходах супруги сведений о полученном ею доходе в ГБУК «СОХМ» в размере 252 372 рублей, в связи с чем распоряжение Главы городского округа Жигулевск о прекращении действия трудового договора, заключенного с ФИО1 по указанному в нем основанию является незаконным, нарушающим требования ст.ст. 3, 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также способствует освобождению от ответственности лица, допустившего коррупционные правонарушения.

В соответствии со ст. 275 Трудового кодекса Российской Федерации лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется, в том числе, лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

В силу п. 3.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» к таким лицам, в том числе, относятся руководители муниципальных учреждений.

Невыполнение гражданином или лицом, указанным в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанности представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе, от должности в муниципальном учреждении (ч. 9 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Таким образом, в соответствии с указанной нормой, правонарушением, влекущим освобождение от замещаемой должности, является неисполнение обязанности предоставить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Однако, как указал истец, такие сведения ФИО1 представлены были (с приведенными в иске недостатками).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2 ст. 10 указанного Федерального закона).

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: на государственных и муниципальных служащих; на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 26.04.2018 № 338 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе (далее - Положение о комиссии).

Распоряжением администрации городского округа Жигулевск от 19.06.2020 № 182 создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, на которую постановлением администрации городского округа Жигулевск от 20.02.2023 № 295 также возложены полномочия по рассмотрению вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении руководителей муниципальных учреждений и предприятий городского округа Жигулевск Самарской области.

В соответствии с п.п. а, б ч. 1 ст. 16 Положения о комиссии основаниями для проведения заседания комиссии является поступление материалов проверки, свидетельствующей о предоставлении муниципальным служащим, замещающим в органе местного самоуправления должность муниципальной службы, недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера); о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 32 Положения о комиссии по итогам рассмотрения указанных вопросов комиссия принимает одно из предусмотренных решений и в случае установления, что представленные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера являются недостоверными и (или) неполными, а также при установлении, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, руководителю органа местного самоуправления рекомендует указать служащему на недопустимость нарушений требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта либо применить конкретную меру ответственности.

Согласно ст.35 Положения о комиссии решение комиссии оформляются протоколами.

В силу ст. 39 Положения о комиссии руководитель органа местного самоуправления обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции.

Распоряжением №/м от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в МБУК ДК «Нефтяник» на должность директора с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городской округ Жигулевск в лице Главы городского округа Жигулевск и ФИО1 заключен трудовой договор №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написал заявление о его увольнении с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа Жигулевск поступило представление прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» с требованием его рассмотрения и принятия необходимых мер по устранению указанных в нем нарушений, а именно рассмотреть вопрос об увольнении ФИО1 с должности директора МБУК ДК «Нефтяник» в связи с утратой доверия.

Указанное представление поступило в отдел по управлению персоналом администрации городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией журнала передачи документов.

В соответствии с ответом начальника отдела по управлению персоналом администрации городского округа Жигулевск ФИО5, являющейся членом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, от ДД.ММ.ГГГГ №-К отделом по управлению персоналом администрации городского округа Жигулевск проверка по фактам, изложенным в представлении прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении директора МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1 не проводилась. Заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе по факту выявленных нарушений в отношении директора МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1 не проводилось, соответственно рекомендации не давались, решения не принимались. Объяснения по фактам, изложенным в представлении прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не давались.

Таким образом, факты, изложенные в представлении прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе не рассматривались, рекомендации о применении мер ответственности Главе городского округа Жигулевск не давались.

Распоряжением №/м от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 уволен с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В установленный законом срок представление прокурора было рассмотрено, на него ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о его удовлетворении, а также о том, что затребовать в порядке ст. 193 ТК РФ объяснения и рассмотреть вопрос об увольнении ФИО1, допустившего нарушения законодательства, не представляется возможным в связи с его увольнением.

В соответствии с ч. 5 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Иное Трудовым кодексом РФ не предусмотрено.

В рассматриваемом случае отсутствует индивидуальный трудовой спор, а формулировка и основание увольнения ФИО1 предусмотрена п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть соответствует закону. Трудовой договор с ФИО1 расторгнут, он уволен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, администрация городского округа Жигулевск просит в удовлетворении иска прокурора 

<

адрес>, предъявленного в интересах Российской Федерации отказать.

В судебном заседании ответчик ФИО1, его представитель – адвокат Ибрагимов М.Т. исковые требования не признали. ФИО1 пояснил, что указанные в представлении прокурора нарушения были допущены с его стороны не умышленно, а в связи с тем, что он в силу отсутствия у него специального юридического образования не придавал этим обстоятельствам серьезного значения и полагал, что они не являются каким-либо нарушением требований законодательства с его стороны. При этом он не знал, что нельзя заключать трудовой договор с родственником, также он не являлся его заместителем. Факт получения доходов от ГБУК «СОХМ» в размере 45 977 рублей, а также доход от МКУ «ТОиЭЗ» в размере 82 272 рублей он не скрывал от налоговых органов, т.к. по месту работы и получения указанных доходов работодателем производились все налоговые и страховые удержания и сведения направлялись в налоговую инспекцию. При этом он полагал, что этого достаточно, т.к. все эти сведения имеются в компетентных органах. Также по своей занятости и наличию семейных проблем он забыл о факте получения разового дохода от ГБУК «СОХМ», а при поступлении на работу в МКУ «ТОиЭЗ» в бухгалтерии ему пояснили, что сведения об этих доходах учитываются автоматически и подавать какую-либо дополнительную информацию об этом нет необходимости. Относительно не указания о наличии 2 открытых счетов в ПАО «Сбербанк России», 1 счета в АО «КС Банк» и 2 счетов в АО «Альфа-Банк» пояснил, что счет № является счетом его зарплатной карты, на которую перечисляется заработная плата по месту основной работы, счет № является счетом зарплатной карты по месту работы по совместительству в МКУ «ТОиЭЗ», на который начисляется заработная плата по совместительству. Счет в АО «КС Банк» был открыт для получения кредита в 2019 году, в июле 2022 года кредитные обязательства по этому договору им исполнены, в связи с чем он полагал, что счет закрыт. 2 счета, открытые в АО «АЛЬФА-БАНК» являются: один зарплатным счетом, а второй счет № являлся кредитным счетом, которым он уже не пользуется, так как кредит погашен и на этом счете денежных средств не имеется. О наличии данных счетов он забыл и в связи с этим не указал. Относительно не указания доходов супруги, полученных в ГБУК «СОХМ» в размере 252 372 рублей пояснил, что данную информацию о ее доходах указывал, и доходы супруги указал даже с превышением суммы, указав их в размере 576 088 рублей, доход в сумме 252 372 рублей входит в состав указанной суммы ее доходов в размере 576 088 рублей. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к работодателю с заявлением об увольнении по собственному желанию. Работодатель согласился с заявлением, никаких возражений против увольнения по собственному желанию работодателем не заявлялось, и ДД.ММ.ГГГГ он был уволен на основании его личного заявления по собственному желанию. О внесенном прокурором города представлении от ДД.ММ.ГГГГ на момент подачи заявления об увольнении по собственному желанию ему ничего известно не было. Ссылаясь на перечисленные обстоятельства, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

В соответствии со статьей 275 Трудового кодекса Российской Федерации лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

В силу п. 3.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" к таким лицам относятся граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений.

Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе увольнение с работы в муниципальном учреждении (ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 указанного Федерального закона).

Согласно положениям части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

1) на государственных и муниципальных служащих;

2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 был принят на работу в Муниципальное бюджетное учреждение культуры Дом культуры «Нефтяник» (далее – МБУК ДК «Нефтяник») на должность директора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ним заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменениями условий оплаты труда трудовой договор с ДД.ММ.ГГГГ заключен на неопределенный срок.

В соответствии с Уставом МБУК ДК «Нефтяник», утвержденного постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Жигулевск в лице администрации городского округа Жигулевск (п. 1.5). Учреждение находится в ведомственном подчинении департамента социального развития администрации городского округа Жигулевск (п. 1.7).

Учреждение возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности постановлением мэра городского округа Жигулевск. Трудовой договор с директором заключает мэр городского округа Жигулевск (п. 5.2 Устава).

Директор учреждения, в том числе, самостоятельно определяет структуру учреждения, его штатный и квалификационный состав, нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников учреждения согласно трудовому договору, размер оплаты труда, надбавок и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств на оплату труда (п. 5.5 Устава).

В соответствии с пунктом 5.7 Устава директор учреждения вправе занимать оплачиваемые должности в других организациях только с разрешения Учредителя на основании постановления мэра городского округа Жигулевск. 

Из должностной инструкции директора МБУК ДК «Нефтяник», утвержденной главой администрации городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ следует, что директор относится к категории «руководители», назначается на должность и освобождается от занимаемой должности на основании распоряжения администрации г.о. Жигулевск (п. 1.1).

В соответствии с пунктом 1.7 должностной инструкции во время отсутствия директора, его обязанности выполняет назначаемый в установленном порядке художественный руководитель, несущий полную ответственность за надлежащее исполнение этих обязанностей.

Директор учреждения обязан, в том числе, соблюдать при исполнении должностных обязанностей, требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, Устава городского округа Жигулевск, Устава учреждения, коллективного договора и трудового договора, а также предоставлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п.п. 3.1, 3.22).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа Жигулевск и.о. прокурора 

<

адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о проведении проверки в отношении представленных директором МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на предмет их достоверности и полноты, а также о рассмотрении вопроса о применении мер дисциплинарной ответственности к указанному должностному лицу.

В ответ на представление прокурора города об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, поступившее в администрацию города ДД.ММ.ГГГГ, главой городского округа Жигулевск ФИО3 сообщено о том, что по результатам рассмотрения с участием помощника прокурора 

<

адрес> Димахина Д.П. представление полностью удовлетворено. В порядке, установленном ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации было затребовано и получено письменное объяснение по факту допущенных нарушений. По результатам его рассмотрения были сделаны выводы о наличии объективных нарушений в работе, а также оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности. В целях неукоснительного соблюдения законодательства с ФИО1 проведена беседа о недопущении повтора соответствующего нарушения, а также по степени тяжести наложено дисциплинарное взыскание.

Распоряжением главы городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №/м «О наложении дисциплинарного взыскания» на директора МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основание: представление прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа Жигулевск прокурором 

<

адрес> внесено представление № об устранении нарушений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с наличием конфликта интересов, выразившегося в трудоустройстве и премировании ФИО1 своего брата, принятого на работу в МБУК ДК «Нефтяник» на должность художественного руководителя; в связи с заключением ФИО1 трудового договора по совместительству с МКУ «ТОиЭЗ» без разрешения уполномоченного органа юридического лица; в неуказании в справке о доходах дохода, полученного ФИО1 от ГБУК «СОХМ» в размере 45 977 рублей, дохода от МКУ «ТОиЭЗ» в размере 82 272 рублей; в неуказании наличия у него двух открытых счетов в ПАО «Сбербанк России», одного счета в АО «КС Банк» и двух счетов, открытых в АО «АЛЬФА-БАНК», кроме того, в справке на супругу ФИО4 ФИО1 не указал о получении ею дохода в ГБУК «СОХМ» в размере 252 372 рублей. Прокурор потребовал рассмотреть настоящее представление, а также рассмотреть вопрос об увольнении ФИО1 с должности директора МБУК ДК «Нефтяник» в связи с утратой доверия.

Прокурором 

<

адрес> в подтверждение доводов искового заявления предоставлены следующие доказательства: 

- копия приказа директора МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании», в соответствии с которым заведующей клубом «Родник», художественному руководителю ФИО1 и главному бухгалтеру приказано выплатить единовременную премию за выполнение особо важных и срочных работ за счет средств бюджета в размере одного должностного оклада;

- копия приказа директора МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании», в соответствии с которым художественный руководитель ФИО1 и руководитель кружка ФИО6 премированы в декабре 2020 года за качественное выполнение особо важных и срочных работ, творческий подход и инициативу, за подготовку и постановку серии новогодних представлений, за счет средств бюджета в размере одного должностного оклада;

- копия приказа директора МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1, последний уволен с должности художественного руководителя МБУК ДК «Нефтяник» на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 должностной инструкции художественного руководителя МБУК ДК «Нефтяник», утвержденной директором МБУК ДК «Нефтяник» ДД.ММ.ГГГГ, художественный руководитель относится к категории руководителей и непосредственно подчиняется руководителю МБУК ДК «Нефтяник».

Представление прокурора об устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» поступило в администрацию городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с резолюцией главы г.о. Жигулевск ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ передано для работы ФИО7, ФИО5 и ФИО8, зарегистрировано в журнале Отдела по управлению персоналом ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области № 338 от 26 апреля 2018 г. утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе (далее – Положение о комиссии).

Распоряжением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, а также утвержден состав комиссии.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № на комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе возложены полномочия по рассмотрению вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении руководителей муниципальных учреждений и предприятий городского округа ФИО9 

<

адрес>.

В соответствии с п.п. а, б ч. 1 ст. 16 Положения о комиссии основаниями для проведения заседания комиссии является поступление материалов проверки, свидетельствующей о предоставлении муниципальным служащим, замещающим в органе местного самоуправления должность муниципальной службы, недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера); о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 32 Положения о комиссии по итогам рассмотрения указанных вопросов комиссия принимает одно из предусмотренных решений и в случае установления, что представленные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера являются недостоверными и (или) неполными, а также при установлении, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, руководителю органа местного самоуправления рекомендует указать служащему на недопустимость нарушений требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта либо применить конкретную меру ответственности.

Согласно ст. 35 Положения о комиссии решение комиссии оформляются протоколами.

В силу ст. 39 Положения о комиссии руководитель органа местного самоуправления обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции.

Конституция Российской Федерации (статья 37) гарантирует гражданам, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

Согласно статье 80 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, расторжение работником трудового договора по своей инициативе (собственное желание) является реализацией гарантированного работнику права на свободный выбор труда и не зависит от воли работодателя. Правовая природа права работника на расторжение трудового договора по ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации, предполагает отсутствие спора между работником и работодателем по поводу его увольнения, за исключением случаев отсутствия добровольного волеизъявления.

Обстоятельств, в силу которых работодатель вправе отказать работнику в расторжении трудового договора на основании ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации, действующее законодательство не предусматривает.

Распоряжением главы городского округа Жигулевск ФИО3 №/м от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Распоряжение издано на основании личного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на представление прокурора города об устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поступившее в администрацию города ДД.ММ.ГГГГ, главой городского округа Жигулевск ФИО3 письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № сообщено о том, что по результатам рассмотрения представление удовлетворено полностью. Относительно рассмотрения вопроса об увольнении ФИО1, допустившего нарушения законодательства, сообщено, что в порядке, установленном статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, затребовать объяснение с ФИО1 не представляется возможным, в связи с его увольнением.

Из ответа №-к от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по управлению персоналом администрации городского округа Жигулевск ФИО5, являющейся членом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, следует, что Отделом по управлению персоналом администрации городского округа Жигулевск проверка по фактам, изложенным в представлении прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении директора МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1 не проводилась. Заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе по факту выявленных нарушений в отношении директора МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1 не проводилось, соответственно рекомендации не давались, решения не принимались. Объяснения по фактам, изложенным в представлении прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не давались.

Из предоставленных ответчиком ФИО1 в дело документов усматривается, что в соответствии с приказом директора МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в декабре 2019 года единовременная премия по итогам работы за год за счет средств бюджета в размере 50 % от должностного оклада выплачена заведующему хозяйством (1 человек), руководителям кружков (7 человек) и заведующему клубом (1 человек); на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в декабре 2020 года выплачена единовременная премия за своевременность, качество выполняемых работ, творческий подход и инициативу, за участие в подготовке и постановке серии новогодних представлений за счет средств бюджета руководителям кружков (5 человек) и заведующей хозяйством (1 человек); на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в декабре 2020 года премированы за высокое качество выполняемых работ, творческий подход и инициативу, за участие в подготовке и постановке серии новогодних представлений за счет средств бюджета в размере одного должностного оклада заведующие клубом ФИО10 и ФИО11; на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № выплачена единовременная премия за выполнение особо важных и срочных работ за счет средств бюджета в размере 0,5 должностного оклада руководителю кружка ФИО12 за участие в подготовке, режиссуру и постановку новогоднего представления «Фома и Дед Мороз» в размере 3 154 руб. 50 коп..

Ответчиком ФИО1 также представлены копии благодарственных писем и грамот на его имя от Врио Г. С. 

<

адрес>, главы администрации городского округа Жигулевск, Депутата ФИО13 Думы, Председателя ФИО13 Думы, Г. С. 

<

адрес>, руководителя управления социального развития администрации городского округа Жигулевск за период с 2014 года по 2021 год, а также копии удостоверений о награждении ФИО1 памятными знаками «За служение людям» и «Куйбышев – запасная столица».

Пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом № 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если при разрешении спора о восстановлении на работе суд признает, что работодатель имел основание для расторжения трудового договора, но в приказе указал неправильную либо не соответствующую закону формулировку основания и (или) причины увольнения, суд в силу части пятой статьи 394 Кодекса обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи Кодекса или иного федерального закона, исходя из фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения.

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации изменение формулировки и основания увольнения допускается при разрешении индивидуального трудового спора о восстановлении на работе и в случае признания причины увольнения неправильной или не соответствующей закону. Иное Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу вышеприведенных норм права, суд правомочен изменить формулировку основания увольнения и причины увольнения в случае признания их неправильными или не соответствующими закону, но не вправе изменять само основание увольнения, право выбора которого принадлежит работодателю (представителю нанимателя).

В данном случае индивидуальный трудовой спор отсутствует, формулировка и основание увольнение ФИО1 предусмотрены пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

За нарушение требований, предусмотренных статьей 275 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", выразившихся в неполном и недостоверном предоставлении сведений о доходах своих и своей супруги, ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Приказом директора МБУК ДК «Нефтяник» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (родной брат ФИО14) уволен с должности художественного руководителя, то есть до внесения прокурором города представлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа Жигулевск. Следовательно, стороной конфликта предприняты меры по урегулированию конфликта интересов. На момент обращения прокурора 

<

адрес> с настоящим иском в суд, трудовой договор с ответчиком ФИО1 расторгнут, последний уволен с занимаемой должности по собственному желанию. 

Кроме того, как следует из материалов дела, в связи с увольнением ФИО1 по собственному желанию комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в отношении него проверка по выявленным и изложенным в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ фактам не была проведена, объяснения ФИО1 не давал, доклад (протокол) по результатам проверки не составлялся.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО15 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Оценивая перечисленные выше доказательства в силу приведенных положений закона и разъяснений по их применению, суд правовых оснований для удовлетворения требований искового заявления прокурора 

<

адрес> о признании незаконным распоряжения главы городского округа Жигулевск №/м от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора, заключенного с ФИО1, о возложении обязанности на главу городского округа Жигулевск (либо лицо, временного его замещающее) изменить основание увольнения ФИО1 с основания, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на основание, предусмотренное частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, не находит, поскольку удовлетворение требований прокурора повлекло бы изменение не формулировки основания увольнения, а самого основания увольнения руководителя муниципального бюджетного учреждения культуры, избранного представителем нанимателя.

Поскольку в удовлетворении основных требований о признании незаконным распоряжения о прекращении действия трудового договора, возложении обязанности по изменению основания увольнения судом отказано, то не подлежит удовлетворению и производное требование (о возложении на ответчика ФИО1 обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию г.о. Жигулевск трудовую книжку для внесений изменений в части основания увольнения), заявленное истцом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору 

<

адрес> в удовлетворении исковых требований, предъявленных в интересах Российской Федерации, к администрации городского округа Жигулевск, ФИО1 о признании незаконным распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником, об изменении основания увольнения директора МБУК ДК «Нефтяник» ФИО1, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю. Семенова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 июля 2023 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю. Семенова