Дело № 2А-871/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кострома

19 октября 2018 года

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Костромского района Фроловой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Беденко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и об обеспечении постоянного беспрепятственного проезда транспортных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и об обеспечении постоянного беспрепятственного проезда транспортных средств. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Костромского района проведена проверка по обращениям жителей д. Молодеево, д. Аганино, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего состояния дорожного покрытия автодорог «подъезд к д. Молодеево» Костромского района.

В ходе проверок установлено, что на проезжей части автомобильной дороги «подъезд к д. Молодеево» имеются неровности покрытия проезжей части, занижение обочин до 38 см, разрушение оголовка водопропускной трубы, разрушение асфальтобетонного покрытия, размеры которых превышают допустимые нормы, указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, в связи с чем затруднено движение транспортных средств. 

В ходе проведенной в отношении автодороги «подъезд к н.п. Аганино» проверки выявлено наличие на проезжей части ям, выбоин и иных повреждений покрытия проезжей части, неровности покрытия проезжей части.

Также указали, что проверками установлено, что автомобильные дороги «подъезд к д. Молодеево», «подъезд к н.п. Аганино» Костромского района расположены за чертой населенного пункта и ответственность за их содержание, по мнению прокурора, несет администрация Костромского муниципального района.

В настоящее время состояние дорожного покрытия указанных автодорог не соответствует предъявляемым действующим законодательством требованиям, освещение указанной автодороги в ночное время отсутствует. Дороги находятся в состоянии, затрудняющем движение транспортных средств, в связи с имеющимися на них повреждениями дорожного полотна. Состояние дорог представляет угрозу безопасности дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, использующих данное дорожное сообщение, о чем свидетельствуют поступившие в прокуратуру обращения. 

Кроме того, по указанным дорогам в силу вышеуказанных обстоятельств затруднен подъезд транспортных средств специальных и аварийных служб - правоохранительных органов, пожарной безопасности, скорой медицинской помощи, энергетических и газовых служб, что может повлечь наступление тяжких последствий для имущества, здоровья и жизни граждан, что недопустимо. 

С учетом изложенного и со ссылкой на ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ,ст. 3, 17, 28, 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, ст. 1,3, 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, административный истец просит суд обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в срок до 1 июля 2019 года:

- привести состояние дорожного покрытия автодороги «подъезд д. Молодеево» Костромского муниципального района в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечить постоянный беспрепятственный проезд транспортных средств по указанной автодороге;

- привести состояние дорожного покрытия автодороги «подъезд н.п. Аганино» Костромского муниципального района в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечить постоянный беспрепятственный проезд транспортных средств по указанной автодороге.

В ходе рассмотрения дела прокурор заявленные требования уточнил, просили обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в срок до 1 июля 2019 года:

- привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог «подъезд к н.п. Башутино», «Башутино-Молодеево», «подъезд к н.п. Аганино» Костромского муниципального района в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечить постоянный беспрепятственный проезд транспортных средств по указанным автодорогам.

В судебном заседании прокурор исковые требования, с учетом уточнений, поддержала по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 10 августа 2018 года, с соблюдением правил представительства, установленных ст. 54-55 КАС РФ, не оспаривая обстоятельств, изложенных в иске, заявленные требования, с учетом уточнений, признала в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица отделения ГИБДД ОМВД России по Костромскому району будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду не сообщили. Ранее в судебном заседании представитель отделения ГИБДД ОМВД России по Костромскому району ФИО2, действующий на основании доверенности от 20 сентября 2018 года, с соблюдением правил представительства, установленных ст. 54-55 КАС РФ, заявленные требования прокурора поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере безопасности дорожного движения, дорог и дорожной деятельности регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, а также нормативными и техническими регламентами, в частности СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и т.д.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Согласно ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы: группа А - автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения; группа Б - автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения; группа В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения; категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах - по СНиП 2.07.01.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2.).

Из материалов дела следует, что 23 апреля 2018 года Отделением ГИБДД ОМВД России по Костромскому району в ходе проведения контрольных мероприятий выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги Башутино-Молодеево (подъезд к д. Молодеево со стороны автодороги Кострома-Сусанино-Буй), а именно: имеются неровности покрытия проезжей части, занижение обочин на 38 см, разрушение оголовков водопроводной трубы, разрушение асфальтобетонного покрытия.

25 июля 2018 года Отделением ГИБДД ОМВД России по Костромскому району в ходе очередного проведения контрольных мероприятий выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «подъезд к д. Аганино с 1 по 3 км, а именно: наличие на проезжей части ям, выбоин и иных повреждений покрытия проезжей части, неровность покрытия проезжей части. 

26 октября 2017 года по результатам прокурорской проверки по обращениям жителей д. Молодеево прокурором Костромского района в адрес главы администрации Костромского муниципального района Костромской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Как следует из ответа администрации Костромского района Костромской области от 21 ноября 2017 года (исх. ***) в октябре 2017 года выполнены работы по частичной подсыпке щебнем участка автомобильной дороги к н.п. Молодеево. Мероприятия по ремонту данного объекта включены в план дорожных работ на 2018 год, но при условии выделения денежных средств на ремонт указанного участка автодороги ремонтные работы будут продолжены. 

По состоянию на момент рассмотрения настоящего административного дела ненадлежащее состояние дорожного покрытия автодорог «подъезд к н.п. Башутино», «Башутино-Молодеево», «подъезд к н.п. Аганино» Костромского муниципального районапродолжают иметь место. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 23 апреля 2018 года, от 25 июля 2018 года, составленными старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району Ц.*** и старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району к ФИО2, прилагаемой к ним фототаблицей.

Факт наличия выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия вышеуказанных участков автомобильных дорог стороной ответчика не оспаривается. 

В свою очередь, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Автомобильные дороги «подъезд к н.п. Башутино», «Башутино-Молодеево», «подъезд к н.п. Аганино (Оганино)» включены в сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромского муниципального района от 20 июля 2016 года.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу указанных положений, поскольку ненадлежащее состояние дорожного покрытия автодорог «подъезд к н.п. Башутино», «Башутино-Молодеево», «подъезд к н.п. Аганино» имеет место, а обязанность по поддержанию их в состоянии, отвечающем нормативно-техническим требованиям, возложена на органы местного самоуправления муниципального района, именно администрация Костромского муниципального района Костромской области несет ответственность за принятие необходимых мер по организации дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения.

Ненадлежащее обеспечение соответствия состояния автодорог «подъезд к н.п. Башутино», «Башутино-Молодеево», «подъезд к н.п. Аганино» при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным актам, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан и организаций в области безопасности дорожного движения и создает условия, способствующие совершению административных правонарушений.

На основании изложенного, требования прокурора Костромского района об обязании администрации Костромского муниципального района Костромской области привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, суд находит законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заявленный административным истцом срок для выполнения указанной обязанности (до 1 июля 2019 года) суд считает разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Костромского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и об обеспечении постоянного беспрепятственного проезда транспортных средств, удовлетворить.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в срок до 1 июля 2019 года привести состояние дорожного покрытия автодорог «подъезд к н.п. Башутино», «Башутино - Молодеево», «подъезд к н.п. Аганино» Костромского муниципального района в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечить постоянный беспрепятственный проезд транспортных средств по указанным автодорогам.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Федеральный судья

С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2018 года.