Дело № 2а-75(4)/2024

УИД 64RS0028-04-2024-000093-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2024 г. с. Перелюб 

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Протопопова А.В.,

при секретаре Быховой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северо-Восточного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Грачево-Кустовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании бездействия противоправным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Северо-Восточный территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Грачево-Кустовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании бездействия противоправным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства. 

В обоснование иска указано, что в состав Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области в соответствии с Уставом МО входят следующие населенные пункты: с. Грачев Куст, д. Анин Верх, х. Наука. Согласно информации, поступившей в адрес ТО из Администрации Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области в вышеуказанные населенные пункты водоснабжение осуществляется из поверхностного источника - р. Сестра. 

Санитарно-эпидемиологическое заключение на источники питьевого водоснабжения, проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источники водоснабжения не представлены, что является нарушением действующего законодательства.Администрация Грачево-Кустовского муниципального образования Перелюбского муниципального района организует и обеспечивает население Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской областиводоснабжением и водоотведением в границах данного муниципального образования. В нарушении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Административный ответчик организует и обеспечивает подачу воды населению Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из вышеуказанных подземных источников при отсутствие проекта ЗСО и санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО источника.

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализаций конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Вместе с тем, на территории Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области не приняты меры к выполнению названных выше обязанностей. Таким образом, Администрация Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области нарушает право жителей Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие организации зон санитарной охраны источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки. Административный истец просит: признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие администрации Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не принятии мер по получению санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения, по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения незаконным и обязать прекратить нарушение требований санитарного законодательства; обязать администрацию Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области разработать проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области, в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов для питьевого водоснабжения: поверхностного источника центрального водоснабжения р. Сестра, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика администрации Грачево-Кустовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о признании административного иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представитель заинтересованного лица администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Рассмотрев письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно - эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно пункта 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (утв. Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 г. № 750) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункта 1 «Положения о Северо-Восточном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Саратовской области» (утв. приказом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 03.06.2014 г. № 109) Северо-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского, ЗАТО "Михайловский" муниципальных районов Саратовской области (пункт 1). 

Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Часть 2 статьи 4 Конституции РФ установлено верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Так частью 1 статьи 17 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст.42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее- Закон № 416 -ФЗ) - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 3 ст. 1 Закона № 416-ФЗ определено, что предметом регулирования настоящего закона являются требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего и холодного водоснабжения, в том числе открытых систем водоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом урегулировании (далее также - установленные требования).

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 19 Закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого водоснабжения и хозяйственно-бытового водоснабжения, а так же иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с положением ст. 43 Водного Кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Пунктом 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утвержден СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. 

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. 

Согласно п. 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (утв. Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 ) государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

Пунктом 11 данного Регламента установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно - эпидемиологического заключения

Согласно п. 1. ч.1 статьи 6 Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

Пунктами 2,4 статьи 23 Закона №416 -ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующим установленным требованиям.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу пункта 1 ст. 37 Закона № 131 - ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 01 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».

В состав Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области в соответствии с Уставом МО входят следующие населенные пункты: с. Грачев Куст, д. Анина Верх, х. Наука (л.д. 20-25).

В вышеуказанные населенные пункты водоснабжение осуществляется из открытого водоема р. Сестра (л.д. 19).

Администрация Грачево-Кустовского муниципального образования Перелюбского муниципального района организует и обеспечивает население Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области водоснабжением и водоотведением в границах данного муниципального образования.

Санитарно-эпидемиологическое заключение на источники питьевого водоснабжения, проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источники водоснабжения в Северо-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области не представлены, а также данные документы не были представлены в ходе судебного разбирательства, как следствие административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ИНН 

<

***>), - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грачево-Кустовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в не принятии мер по получению санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения, по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения и обязать прекратить нарушение требований санитарного законодательства.

Обязать администрацию Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>) разработать проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области, в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Грачево-Кустовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов для питьевого водоснабжения: поверхностного источника центрального водоснабжения р. Сестра, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.В. Протопопов