УИД 72RS0...-50

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 02 мая 2024 года

Заводоуковский районный суд ... в составе: 

судьи ФИО10

при секретаре ФИО5,

с участием административного истца помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО6, лица, в отношении которого подано административное исковое заявление ФИО2, представителя административного ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Заводоуковский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) (далее административный ответчик, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки. Требования мотивированы тем, что при обращении ФИО2 по вопросу отказа в назначении регионального материнского (семейного) капитала, в связи с рождением первого ребенка, установлено, что у ФИО2 ... родился первый ребенок – сын ФИО1. ФИО2 обратилась в Межрайонное управление защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) с заявлением о выплате регионального материнского (семейного) капитала в соответствии с постановлением ... от ... ...-и «О региональном материнском (семейном) капитале». ... административным ответчиком в выплате регионального материнского (семейного) капитала ФИО2 отказано, так как она не соответствует условиям, установленным пунктами 2-5 Положения - регистрация рождения ребенка не производилась государственным органом записи актов гражданского состояния ... в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 Положения о региональном материнском (семейном) капитале, утвержденного постановлением ... от ... ...-п «О региональном материнском (семейном) капитале». ФИО2 вновь обратилась с заявлением к ответчику с заявлением о выплате регионального материнского (семейного капитала, ... ей было отказано, так как она не соответствует условиям, Положения о региональной материнском (семейном) капитале, утвержденного постановлением ... от ... ...-п «О региональное материнском (семейном) капитале». По доводам, изложенным в заявлении, истец просил: 

Признать незаконным решения Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) от ..., от ... об отказе ФИО2 в назначении меры социальной поддержки: Региональный материнский (семейный) капитал на первого ребенка.

Признать за ФИО2, ... г.р. право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала в связи с рождением первого ребенка - сына ФИО1, ... года рождения.

Обязать Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) предоставить ФИО2, ... г.р. материнский семейный капитал в связи с рождением первого ребенка - сына ФИО1, ... года рождения.

Административный ответчик Межрайонное управление защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...), в лице представителя ФИО7, действующего на основании доверенности, не согласившись с административным исковым заявлением, представил возражения, по доводам которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 64-65). 

В судебном заседании административный истец помощник Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО6 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Лицо, в отношении которого подано административное исковое заявление ФИО2 поддержала административные исковые требования и доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Межрайонного управления защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска, по доводам, изложенным в возражениях на иск. 

Представитель заинтересованного лица: Департамента социального развития ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ... N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона N 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона. 

В силу подпункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ... № 184-ФЗ «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере отнесено решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей в том числе многодетных семей), осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования (статья 8). Такие расходные обязательства возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от ......-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона от ... № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и части 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12. 2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах

государственной поддержки семей, имеющих детей» субъекты Российской Федерации вправе за счет средств своих бюджетов устанавливать дополнительные меры поддержки граждан, имеющих детей.

В ... вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей, урегулированы ... от ... ... «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ...». Такое регулирование осуществлено субъектом Российской Федерации в пределах предоставленной ему компетенции и в системе действующего права.

Статьей ... от ... ... «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ...» предусмотрено дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством, в отношении проживающих в ... семей, имеющих детей, предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты регионального материнского (семейного) капитала.

В соответствии со статьей 14.... от ... ... «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ...» право на региональный материнский (семейный) капитал имеют граждане Российской Федерации, проживающих в ..., в том числе: 1) женщина, родившая (усыновившая) первого ребенка, третьего ребенка и последующих детей.

Региональный материнский (семейный) капитал устанавливается в следующих размерах:

при рождении или усыновлении первого ребенка, родившегося начиная с ..., в размере 150 000 рублей;

при рождении или усыновлении третьего ребенка и последующих детей в размере 100 000 рублей.

Порядок и условия предоставления регионального материнского (семейного) капитала, а также цели предоставления регионального материнского (семейного) капитала при рождении или усыновлении третьего ребенка и последующих детей устанавливаются ....

В соответствии с ... от ... ... «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ... постановлением ... от ... ...-п «О региональном материнском (семейном) капитале» утверждено Положение региональном материнском (семейном) капитале согласно приложению. В пункте 2 постановления предусмотрено, что финансирование расходов н выплату регионального материнского (семейного) капитала осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете по разделу «Социальна политика».

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 названного Положения право на региональный материнский (семейный) капитал имеют граждане Российской Федерации, проживающие в ..., в том числе женщина, родившая (усыновившая) первого ребенка, третьего ребенка и последующих детей. 

В соответствии с пунктом 4 названного Положения право на региональный; материнский (семейный) капитал в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае рождения (усыновления) первого ребенка родившегося начиная с ..., при условии регистрации факта рождения ребенка государственными органами записи актов граждански состояния ....

По своей правовой природе спорная выплата является дополнительной мерой социальной поддержки семей, имеющих детей, введенной субъектом Российской Федерации, ее установление направлено на создан благоприятных условий для таких семей с учетом задач социальной экономической политики государства, включая улучшение демографической ситуации, зависит от финансовых возможностей конкретного субъекта Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных норм права следует, что установив на территории ... дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде выплаты регионального материнского (семейного) капитала за счет средств областного бюджет уполномоченный региональным законодателем орган - ..., в пределах своих полномочий установил условия и порядок предоставления данной меры социальной поддержки, предусмотрев, что право на получение средств регионального материнского (семейного) капитала имеют заявители, право на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает случае рождения (усыновления) первого ребенка, родившегося начиная с ..., при условии регистрации факта рождения ребенка государственными органами записи актов гражданского состояния ....

Из материалов дела, копии свидетельства о рождении, справки о рождении № Р-01771 от ..., судом установлено, что ФИО1 родился ... в ..., его матерью является ФИО2, ... года рождения, отцом ФИО3, ... года рождения (л.д. 16,18).

Согласно копии паспорта ФИО2 родилась ... в ..., зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... ... (л.д. 19). 

Согласно справке ... от ..., ФИО2 обучалась по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований Федерального бюджета и бюджета субъекта РФ по основной образовательной программе подготовки специалистов среднего звена по специальности поварское и кондитерское дело в ГАПОУ ТО «Агротехнологический колледж» (отделение ...) с ... по ... (л.д 49).

Из представленных суду копий медицинских документов (л.д. 20-44), судом установлено, что протоколом врачебной комиссии от ... ..., от ... ... ФИО2 рекомендована консультация в ФГБУ НМИЦ АГИП им. ак. ФИО8 МЗРФ (...) для уточнения диагноза и согласования дальнейшей тактики лечения. 

... была проведена телемедицинская консультация со специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика ФИО8» Министерства здравоохранения Российской Федерации, по итогам которой рекомендовано:

1. Родоразрешение кесаревым сечением в ПЦ по месту жительства с последующей консультацией детского хирурга и переводом в профильный стационар, имеющим возможность оказания срочной хирургической помощи новорожденному;

2. При отсутствии возможности оказания срочной хирургической помощи новорожденному в региональных лечебных учреждениях рекомендовано родоразрешение в НМИЦ АГП им. Кулакова для оказания хирургической помощи ребенку после рождения. Для этого показано прохождение очного перинатального консилиума в Центре на сроке 34 недель беременности. После рождения ребенку потребуется срочное хирургическое лечение.

Согласно протоколу заседания врачебной комиссии от ... ..., комиссией рекомендовано прохождение очного перинатального консилиума в НМИЦ АГП им. Кулакова на сроке 34 недель беременности для согласования дальнейшей тактики, уточнения диагноза и сроков дородовой госпитализации для своевременного оказания хирургической помощи ребенку после рождения.

... ФИО2 прибыла на консилиум НМИЦ АГП им. Кулакова в 1-е отделение акушерское патологии беременности, в результате которого назначена госпитализация в 1 ОАПБ ФГБУ НМИЦ АГП им. Кулакова на ..., а в случае развития родовой деятельности и/или излитии околоплодных вод - госпитализация а приемное отделение Центра.

... ФИО2 поступила в 1-е родильное отделение ФГБУ НМИЦ АГП им. Кулакова с диагнозом: угрожающие преждевременные роды на сроке беременности 35 недель 6 дней. ВПР плода: гастрошизис, атрезия тонкого кишечника, задержка роста плода, выраженное многоплодие, миопия слабой степени. 

... у ФИО2 в ФГБУ НМИЦ АГП им. Кулакова произошли преждевременные оперативные роды, в результате которых родился сын ФИО1 с дефектом передней брюшной стенки (гастрошизис). Ребенка сразу передали в отделение хирургии новорожденных ФГБУ НМИЦ АГП им. Кулакова. С ... по ... новорожденный ФИО1 находился в отделении анестезиологии реанимации I интенсивной терапии новорожденных в тяжелом состоянии. Сразу после рождения ему проведено хирургическое лечение, ... и ... оперативное лечение. С ... по ... новорожденный ФИО1 находился в отделении хирургии новорожденных ФГБУ НМИЦ АГП и Кулакова.

В связи с необходимостью оперативного лечения новорожденному ФИО1 в ФГБУ НМИЦ АГП им. Кулакова требовалось предоставить страховой полис обязательного медицинского страхования. Для выдачи полиса ОМС необходимо было составить актовую запись о рождении органах ЗАГС и получить свидетельство о рождении.

В связи с данными обстоятельствами ... ФИО2 была вынуждена обратиться в органы ЗАГС Москвы для регистрации ребенка ФИО1 и получения свидетельства о рождении.

... ФИО1,... года рождения был зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета и ему выдан страховой полис обязательного медицинского страхования 9л.д. 45-47). 

... ФИО2 была госпитализирована в хирургическое отделение ФГБУ НМИЦ АГП им. Кулакова с осложнениями пос проведенного ... экстренного кесарева сечения, где 02.12.2023г и ... проведено оперативное и хирургическое вмешательство. В период с ... по ... ФИО2 находилась на стационары лечении в ФГБУ НМИЦ АГП им. Кулакова.

Из свидетельства о регистрации по месту жительства. Следует, что ФИО1 ... года рождения, уроженец ..., зарегистрирован по месту жительства, по адресу: ... ... с ... (л.д. 48). 

Таким образом, судом установлено, что сын ФИО2 ФИО1 по медицинским показаниям был рожден не на территории ..., после рождения ребенку было необходимо оперативное лечение в ФГБУ НМИЦ АГП им. Кулакова, требовался страховой полис обязательного медицинского страхования, для выдачи которого необходимо свидетельство о рождении, в связи с чем ФИО2 была вынуждена обратиться в Многофункциональный центр предоставления государственных услуг окружного значения Юго-Восточного административного округа ... для регистрации рождения сына. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решения Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) от ..., от ... об отказе ФИО2 в назначении меры социальной поддержки: Региональный материнский (семейный) капитал на первого ребенка, незаконны, а требования Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 о признании незаконным решений об отказе в назначении мер социальной поддержки подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) о признании незаконными решений об отказе в назначении мер социальной поддержки, удовлетворить. 

Признать незаконными решения Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) от ..., от ... об отказе ФИО2 в назначении меры социальной поддержки: Региональный материнский (семейный) капитал на первого ребенка.

Признать за ФИО2, ... г.р. право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала в связи с рождением первого ребенка - сына ФИО1,... года рождения.

Обязать Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) предоставить ФИО2, ... г.р. материнский семейный капитал в связи с рождением первого ребенка - сына ФИО1, ... года рождения.

Мотивированное решение изготовлено ...

Судья ФИО11