Дело № 2-4045/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Псков 09 января 2020 года 

Псковский городской суд Псковской области в составе 

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Половниковой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий незаконным и обязании направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий от 02.09.2019 №119989 незаконным и обязании направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем перечисления денежных средств в сумме 453026 рублей в счет уплаты цены по договору уступки права требования №б/н от **,**, заключенному между ФИО3 и ФИО1, и зачислением их на расчетный счет ФИО4 №**, открытый в дополнительном офисе №** ПАО Сбербанк, к/сч 30101810300000000602, БИК банка: 045805602.

В обоснование иска указано, что в связи с рождением второго ребенка **,** ей был выдан государственный сертификат №**. Реализуя свое право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, предоставив договор уступки права требования №б/н от **,**, заключенный с ФИО3 по договору участия в долевом строительстве. По результатам рассмотрения заявления территориальным органом Пенсионного фонда РФ принято решение от 02.09.2019 об отказе в удовлетворении её заявления и соответственно об отказе в направлении денежных средств в размере 453 026 рублей в счет уплаты по договору уступки права требования по тем основаниям, что договор уступки права заключен с физическим лицом. Полагая указанное решение незаконным, истец обратилась в суд с вышеуказанными требованиями. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала, ввиду законности оспариваемого решения, указав, что решение принято на основании требований п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ, поскольку нарушен порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, т.к. договор уступки прав требования заключен с физическим лицом и представленное нотариальное обязательство 60 АА №0744575 от 18.06.2019 о намерении оформить приобретенную с использованием средств материнского (семейного) капитала квартиру в общую собственность лиц, поименованных в ч. 4 ст. 10 ФЗ №256, не соответствует п.п.2 п. 2 ст. 8 ФЗ №256. 

Третье лицо ФИО3 и представитель третьего лица ООО «Профтехстрой» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, позицию по иску не представили, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Представитель третьего лица Территориального управления г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что истец ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: Б.И., **,** года рождения, Б.С.., **,** года рождения, В.А., **,** года рождения (л.д.32-34). 

07.09.2016 ФИО1 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия №** (л.д.7).

Размер материнского (семейного) капитала ФИО1 составляет 453 026 рублей (л.д.56,57). 

02.08.2019 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в сумме 453026 рублей в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве, предоставив необходимый пакет документов (л.д.60-62).

**,** между ФИО3 и ФИО1 заключен договор уступки права требования, в соответствии с которым ФИО3 уступает, а ФИО1 принимает в полном объеме права (требования), в отношении однокомнатной квартиры №** в доме №** по ул. Н. в г. Пскове, принадлежащие участнику долевого строительства по договору участия в долевом строительстве №** от **,**. Государственная регистрация договора произведена 13.06.2019 (л.д. 20-22). 

Согласно п.п. 1.11-1.13 за уступку прав по договору ФИО1 оплачивает ФИО3 1 100 000 рублей. Оплата производится за счет личных денежных средств в размере 546 974 рублей, целевых заемных денежных средств в сумме 100 000 рублей, предоставленных ФИО1 ООО «С.» по договору целевого займа с процентами от 27.05.2019 (л.д. 92,93), а также за счет средств материнского (семейного) капитала в сумме 453 026 рублей. Расчет производится в следующем порядке: 546 974 рублей и 100 000 рублей выплачиваются в течение двух часов после подписания договора и передачи его на государственную регистрацию, 453 026 рублей будут перечислены после государственной регистрации УПФ в городе Пскове и Псковском районе Псковской области в порядке и сроки, установленные Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №862.

Согласно расписке ФИО3 он получил от ФИО1 денежные средства по договору уступки права требования от 29.05.2019, задолженность по договору составляет 453 026 рублей (л.д.23,98). 

Согласно информационному письму ООО «Профтехстрой» от 30.09.2019 монтаж здания №** по ул. Н. в г. Пскове выполнен на 100%, завершаются внутренние элетротехнические работы, ориентировочный срок сдачи дома в эксплуатацию 31.12.2019 (л.д.25). 

Из пояснений истца следует, что 31.12.2019 многоквартирный дом №** по ул. Н. в г. Пскове сдан в эксплуатацию. 

Решением УПФР в г. Пскове и Псковском районе (межрайонное) от 02.09.2019 № 119989 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в сумме 453 026 рублей на основании п. 2 ч.2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении, сделка с физическим лицом) (л.д.24,58-59,66-67,68-69).

Разрешая заявленные требования суд основывается на следующем. 

В силу статей 7, 38 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 г. N 1559-I) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – ФЗ № 256-ФЗ), право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении детей, имеющих гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ лица, получившие сертификат (далее - владелец сертификата), могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать их на улучшение жилищных условий.

Пунктами 1, 2 части 1 и ч. 1.3 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2006 г. N 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения; на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат; на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) объект индивидуального жилищного строительства.

Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала. 

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, устанавливающие виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала с целью улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В соответствии с п. 2 Правил лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно п. 16 Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации (территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) в безналичном порядке на указанный в соответствующем договоре банковский счет организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физического лица, осуществляющего отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо на банковский счет кооператива, либо на банковский счет организации, предоставившей лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредит (заем), в том числе ипотечный, в счет уплаты первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, и (или) погашения основного долга и уплаты процентов по такому кредиту (займу), либо на банковский счет лица, получившего сертификат, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, либо в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Доводы ответчика о том, что истцом нарушен порядок направления средств материнского (семейного) капитала, поскольку средства направляются физическому лицу, осуществляющему отчуждение строящегося жилого помещения, суд признает необоснованными, поскольку распоряжение средствами материнского капитала путем направления их на частичную оплату договора уступки права требования, заключенного с физическим лицом, не противоречит положениям п. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862.

Уступка права требования фактически представляет собой в данном случае замену стороны в договоре долевого участия в строительстве жилья. Возможность уступки права требования по договору долевого участия в строительстве жилья предусмотрена специальным Федеральным законом N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, основания для отказа истцу в распоряжении средствами материнского капитала по формальной причине заключения договора уступки права требования не с юридическим, а с физическим лицом, у пенсионного органа отсутствовали. 

Второй причиной отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий является неверная трактовка в письменном нотариальном обязательстве.

Действительно, ФИО1 в пенсионный орган вместе с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала было предоставлено нотариальное обязательство 60 АА №0744575 от 18.06.2019 (л.д.64) о намерении оформить приобретенную с использованием средств материнского (семейного) капитала квартиру в общую собственность лиц, поименованных в ч. 4 ст. 10 ФЗ №256, не соответствует п.п.2 п. 2 ст. 8 ФЗ №256, с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после подписания передаточного акта или иного документа о передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства, то есть с трактовкой противоречащей п.п. «в» п. 9 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862.

Поскольку п. 1.12 договора уступки права требования от 19.05.2019 предусмотрено, что оплата стоимости уступки прав требования производится в том числе за счет целевых заемных денежных средств в сумме 100 000 рублей, истец должна была предусмотреть в обязательстве условие об оформлении приобретенной с использованием средств материнского (семейного) капитала квартиры в общую собственность лиц, поименованных в ч. 4 ст. 10 ФЗ №256, не соответствует п.п.2 п. 2 ст. 8 ФЗ №256, с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после наступления таких событий в совокупности, как подписание передаточного акта или иного документа о передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства, а также снятие обременения с жилого помещения. 

Таким образом, формально обжалуемое решение ответчика об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является правильным. 

В целях устранения указанных противоречий, в ходе судебного разбирательства 25.12.2019 ФИО1 приняла на себя письменное нотариальное обязательство 60 АА №0777299, оформленное в соответствии с вышеприведенными требованиями ФЗ №256. 

То обстоятельство, что данное письменное обязательство не было предметом рассмотрения пенсионным органом не влияет на существо спора, поскольку формальный подход пенсионного органа к ошибке, допущенной истицей при оформлении письменного обязательства от 18.06.2019, которая могла быть исправлена в месячный срок рассмотрения пенсионным фондом заявления истицы, не должен противоречить целям, которые определены в преамбуле Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а именно: создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей. 

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (пункт 1 статьи 64, пункт 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации).

Родители, приобретая жилое помещение за счет средств материнского капитала, действуют как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних детей.

Истец и её несовершеннолетние дети жилых помещений в собственности не имеют, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.36,37,38,39). Проживают в квартире по адресу: 

<

...> д. №**, кв. №**, принадлежащей постороннему лицу В.Г. (л.д.40). 

Таким образом, принимая во внимание, что требования действующего законодательства о целевом использовании денежных средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий истцом соблюдены, суд находит заявленные ФИО5 требования об обязании пенсионного органа направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 453026 рублей в счет уплаты цены по договору уступки права требования №б/н от 29.05.2019 обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Принятие иного решения приведет к ограничению прав истца улучшить жилищные условия семьи за счет средств материнского капитала. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий незаконным и обязании направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий удовлетворить частично. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 453026 рублей в счет уплаты цены по договору уступки права требования №б/н от 29.05.2019, заключенному между ФИО3 и ФИО1, и зачислить их на расчетный счет ФИО4 №**, открытый в дополнительном офисе №** ПАО Сбербанк, к/сч 30101810300000000602, БИК банка: 045805602.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 января 2020 года.