Дело № 12-130/2020

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2020 года г. Рудня 

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М., 

при секретаре Лукьяновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области в г.Рудня ФИО4 от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области в г.Рудня ФИО4 от 02 сентября 2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В рассматриваемой жалобе ФИО3 просит отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает на то, что 01.09.2020 в 12 час. 10 мин. в д.Узгорки Руднянского района он управлял транспортным средством марки «Тойота» гос.рег.знак № и был остановлен сотрудниками ПУ ФСБ России по Смоленской области в г.Рудня. В ходе проверки ему указали на нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации. Вместе с тем, он на законных основаниях находился на территории Российской Федерации, так как постоянно проживает по адресу: , на основании вида на жительство, выданного УВМ УМВД России по Смоленской области 03.03.2017 на срок до 03.03.2022. Также при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления не были установлены данные привлекаемого лица, а именно: неправильно указано место рождения и адрес фактического проживания. Также неверно установлена марка транспортного средства, которым он управлял, сведения, содержащиеся в описательной и мотивировочной части постановления, различны.

С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия лица привлекаемого к административной ответственности, ФИО3

Защитник ФИО3 – Джумкова М.В., поддержала доводы жалобы и пояснила, что ФИО3 имеет вид на жительство в Российской Федерации, постоянно зарегистрирован и проживает в г.Рудня, работает в должности водителя-экспедитора. На территории Республики Беларусь проживают родители и тяжело больная бабушка, в связи с посещением которых выехал с территории Российской Федерации. Указала на отсутствие в действиях ФИО3 состава административного правонарушения. В случае несогласия с доводами жалобы просила признать совершенное деяние малозначительным.

Должностное лицо – ФИО4 постановление считал законным и обоснованным и пояснил, что ФИО3 неоднократно покидал территорию Российской Федерации в период действия ограничения движения через сухопутный участок российско-белорусской Государственной границы, несмотря на то, что такое право предоставлено единожды, о чем ФИО3 было известно и он ранее уже привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Также имеются основания полагать, что данный гражданин осуществляет перевозку людей через государственную границу в период действия ограничений. В постановлении были допущены технические ошибки в части указания марки транспортного средства и места рождения ФИО3.

Выслушав объяснения защитника, должностного лица, показания свидетеля, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Постановлением Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 г. №4732-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О Государственной границе РФ» установлено, что до заключения договоров о прохождении Государственной границы РФ с сопредельными государствами - бывшими союзными республиками СССР - придать границе с этими государствами статус Государственной границы РФ

Положениями статьи 9 Закона от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 установлены правила пересечения Государственной границы.

Частью 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрено, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что режим Государственной границы включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Статьей 11 Закона от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 определено, что пропуск через Государственную границу физических лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности ее пересечения лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на ее пересечение лицами, убывающими из пределов Российской Федерации. Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Соглашением между правительством Республики Белоруссия, правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 года "О взаимных безвизовых поездках граждан" установлено, что граждане государств Сторон независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в Приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению.

Статьей 2 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства" (Заключено в г. Санкт-Петербурге 24.01.2006) предусмотрено, что граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях N 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты.

Приложением N 1 к указанному Соглашению предусмотрен «Перечень документов граждан Республики Беларусь для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации», а именно: паспорт гражданина Республики Беларусь; служебный паспорт Республики Беларусь; дипломатический паспорт Республики Беларусь; национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее); свидетельство на возвращение в Республику Беларусь (только для возвращения в Республику Беларусь).

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 №763-р в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статьей 31 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с 00 часов 00 минут по московскому времени 30 марта 2020 г. временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

Как следует из материалов дела, 01 сентября 2020 года в 12 час. 00 мин. гражданин Республики Беларусь ФИО3, следуя в качестве водителя автомобиля марки «Тойота», гос.рег.знак Республики Беларусь №, по автодороге сообщением Колышки (РБ) – Узгорки (РФ), пересек Государственную границу Российской Федерации в период действия ограничения движения через сухопутный участок российско-белорусской Государственной границы, введенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 №763-р, тем самым нарушил правила пересечения государственной границы Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в котором содержатся объяснения ФИО3: «о порядке пересечения Государственной границы Российской Федерации знал. О том, что на сухопутном участке российско-белорусской границы введены ограничения для перемещения граждан знал. На территорию Российской Федерации ехал с целью доставить людей. Ошибочно полагал, что могу беспрепятственно проехать на территорию Российской Федерации»; протоколом об административном задержании от 01.09.2020; рапортом зам.начальника ОМП в г.Смоленске ФИО1, из которого следует, что 01.09.2020 он находился в качестве старшего пограничного наряда в районе населенного пункта Узгорки Руднянского района на дороге сообщением «Колышки РБ – ФИО5». 01.09.2020 около 12 час. 10 мин. визуально наблюдал, как младший пограничного наряда старший прапорщик ФИО2 с целью поверки документов, дающих право на въезд и пребывание на территории Российской Федерации, остановил транспортное средство марки «Тойота» гос.рег.знак Республики Беларусь №, следовавшее из Республики Беларусь и въехавшее на территорию Российской Федерации. В ходе проверки документов установлено, что водителем вышеуказанного транспортного средства является ФИО3, который умышленно пересек Государственную границу Российской Федерации в период действия ограничения движения через сухопутный участок российско-белорусской границы; паспортом гражданина РБ ФИО3

Данные доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы жалобы о том, что ФИО3 постоянно проживает и имеет вид на жительство на территории Российской Федерации, в связи с чем имеет право въезда на территорию Российской Федерации не влекут отмену оспариваемого постановления в силу следующего.

Действительно, судом установлено, что ФИО3 03.03.2017 выдан вид на жительство на территории Российской Федерации сроком до 03.03.2020. ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: .

Согласно п.1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 №635-р в целях обеспечения безопасности государства, защиты здоровья населения и нераспространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 г., а также соответствующими положениями иных применимых международных договоров Российской Федерации с 00 часов 00 минут по местному времени 18 марта 2020 г. временно ограничен въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе прибывающих с территории Республики Белоруссия, а также граждан Республики Белоруссия.

Положения пункта 1 настоящего распоряжения не применяются в отношении лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (за исключением лиц, указанных в абзаце тринадцатом пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 763-р), а также следующих транзитом через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации без выхода за их пределы.

Согласно абз.13 п.2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 №763-р положения пункта 1 этого распоряжения не применяются в отношении иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации и находящихся в Российской Федерации, для однократного выезда из Российской Федерации в страну гражданства.

С учетом указанных положений иностранному гражданину, постоянно проживающему на территории Российской Федерации, предоставлено право однократного выезда и въезда на территорию Российской Федерации.

Вместе с тем, из исследованного судом дела об административном правонарушении №2/5/2232-20 в отношении ФИО3 следует, что 18.08.2020 ФИО3 пересек российско-белорусскую границу, въехав на территорию Российской Федерации, за что был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.1 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области в г.Рудня от 19.08.2020.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО3 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы о наличии близких родственников на территории Республики Беларусь, а также о заболевании бабушки, подтвержденные представленными документами и показаниями свидетеля ФИО6, подтвердившей и проживание ФИО3 в г.Рудня, также не являются основанием для признания совершенного ФИО3 деяния малозначительным. 

Допущенные в постановлении описки в части указания места рождения ФИО3 и транспортного средства, которым он управлял, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановления, поскольку могут быть исправлены должностным лицом в порядке, установленном ст.29.12.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО3 с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 3.1, 3.5, 3.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 18.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм административного законодательства должностным лицом по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления и удовлетворения жалобы ФИО3 не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь 30.2-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области в г.Рудня ФИО4 от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.М.Горчакова