Дело № 2-3570/2020

32RS0027-01-2020-006447-28

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года г.Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В., 

при секретаре Данченковой Л.Ф., 

с участием представителя истца помощника прокурора Володарского района г. Брянска по доверенности ФИО1, представителей ответчика МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска» по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района города Брянска к Брянской городской администрации, Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территории о чрезвычайных ситуаций города Брянска» о понуждении привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой Володарского района г. Брянска проверкой установлено, что ЗС ГО расположенное по адресу: 

<

...> находится в неудовлетворительном состоянии. Механизмы задраивания дверей неисправны (не закрываются), аварийный выход (лаз) покрыт коррозией, механизмы задраивания не исправны, проход по выходу (лазу) невозможен так как он заварен. В ЗС ГО полы, потолки и стены поражены грибком, имеется отслоение краски на стенах. Система вентиляции неисправна. Противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздуховодах отсутствуют. Отмостка нарушена, территория домовладения не обеспечена отводом атмосферных и талых вод от здания. Право собственности на вышеназванные защитные сооружения гражданской обороны зарегистрировано за муниципальным образованием город Брянск и передано в оперативное управление МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска» в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 08.06.2016 №1885-п. Соответствующим постановлением обязанность по содержанию ЗС ГО и несению расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии передано МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска». 

По результатам ранее проведенных в указанном ЗС ГО проверок прокуратурой района были выявлены аналогичные нарушения, в связи с чем 15.07.2019 МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска» вынесено представление об устранении нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены. По мнению истца, нарушения законодательства о гражданской обороне напрямую могут привести к невозможности обеспечить своевременную эвакуацию людей и ценностей в случае наступления чрезвычайной ситуации. Несоблюдение требований законодательства, регулирующего правила эксплуатации защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны может привести, в том числе к негативным последствиям в случае возникновения террористической угрозы, а также в случае совершения террористических актов. 

Ссылаясь на требования Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Правила эксплуатации защитных сооружений, утв. приказом МЧС Российской Федерации №583 от 15.12.2002 года, Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №1309 от 29.11.1999 года, истец с учетом уточнения просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска» в пределах компетенции в срок до 01.09.2021 г. устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...> и привести сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. №575, а именно: выполнить работы по оштукатуриванию и покраске (побелке) стен, потолков ЗС ГО, выполнить обработку ЗС ГО растворами от грибков.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Володарского района г. Брянска по доверенности ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержала, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчика МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска» по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд в их удовлетворении отказать. В случае удовлетворения исковых требований, просили суд в ввиду отсутствия финансирования на 2020 года определить срок исполнения решения суда до декабря 2021 года, т.е. после целевого финансирования учреждения. 

Представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При этом периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны установлена императивно (таблица N к указанным Правилам, п. 5.2.3 указанных Правил). Определено, что перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в разрабатываемых организацией годовых планах планово-предупредительных ремонтов, но в первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения (п. 5.2.4 указанных Правил). Приведенные положения приняты для выполнения задачи обеспечения постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию, а не предполагают возможность эксплуатирующей их в мирное время организации самостоятельно определять этапы, сроки и объем ремонтных работ.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575 утвержден Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время.

Согласно п. 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Таким образом, законодательством предусмотрено необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовностью к использованию согласно их назначению. Поэтому, согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.1999 N 1309), организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной, а не поэтапной готовности к использованию. В рассматриваемом случае система гражданской обороны не воссоздается заново с соблюдением этапов строительства и оснащения защитных сооружений, а требует постоянного поддержания уже имеющихся защитных сооружений в состоянии готовности к чрезвычайным ситуациям.

В этой связи оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организаций, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583). 

Комплексные осмотры проводятся раз в три года (п. 4.1.3 указанных Правил).

Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, а при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов (п. 4.1.6 указанных Правил). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций (п. 4.1.7 указанных Правил).

Как следует из материалов дела, постановлением Брянской городской администрации от 08.06.2016 года №1885-п «О закреплении в оперативное управление за муниципальным казенным учреждением «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска» объектов муниципального недвижимого имущества в оперативное управление (на баланс) МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянск» передано в том числе, нежилое помещение (этаж, подвал) общей площадью 56, 4 кв.м, расположенное по адресу: Брянская область, г. Брянск, Володарский район, ул. Пушкина д. 37, пом.1. 

Постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2016 года за №3518-П внесены изменения в постановление Брянской городской администрации от 08.06.2016 г. №1885-П, изложив п. 1 в следующей редакции передать с 01.01.2017 года в оперативное управление (на баланс) МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска»

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия) инв. 119-32 от 12 июля 2018 года, утв. главой Брянской городской администрации, защитное сооружение по адресу: 

<

...> принято в эксплуатацию в 1954 году, находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска», вместимость 100 чел., общая площадь 50 кв.м, встроенное в здание 2-х этажей, класс – А-5. 

Фактическое состояние ЗС ГО и его готовность к приему укрываемых: лестничные проемы в ЗС ГО не предусмотрены проектом. Входные (основные и запасные) двери имеются в наличии, уплотнительная резина окрашена и потрескана, механизмы задраивания неисправны (не закрываются); ЗГД не соответствует расчетному воздействию и классу защиты, их герметичность нарушена. Аварийный выход (лаз) имеется, механизмы задраивания не исправны, проход по выходу (лазу) невозможен, т.к. он заварен. Защитный оголовок имеется. Вход, тамбур не загромождены. Воздухоприемные оголовки имеются. В ЗС ГО полы, потолки и стены незначительно поражены грибком, имеется облупление краски на стенах. Гидроизоляция не нарушена. Санитарные узлы (унитаз, мойка) имеются, в рабочем состоянии. Система вентиляции неисправна. Фильтровентиляционное оборудование разукомплектовано, находится в нерабочем состоянии. Воздуховоды имеются. Система водоснабжения, теплоснабжения, канализации, вентиляции имеется. Противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздуховодах отсутствуют. Дизель –электростанция (ДЭС) не предусмотрена проектом. Отмостка нарушена, территория домовладения не обеспечена отводом атмосферных и талых вод от здания. ЗС ГО к приему укрываемых не готово. 

Проведенной прокуратурой Володарского района г. Брянска проверкой установлено, что ЗС ГО расположенное по адресу: 

<

...> находится в неудовлетворительном состоянии. 

Согласно акту оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. №119-32у от 23.10.2019 года требуется косметический ремонт помещения ЗС ГО, которое эксплуатируется в качестве укрытия, готово.

Согласно акту от 28.05.2019 г. ЗС ГО переведено из типа – убежище на тип – укрытие.

Согласно акту оценки содержания и использования ЗС ГО от 20.10.2020 г. укрытию требуется проведение косметического ремонта, а именно: оштукатуривание и покраска (побелка) стен, потолков, обработка растворами от грибков.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно Уставу Брянской городской администрации принятому Брянским городским советом народных депутатов 30.11.2005 (в ред. с изм. на 18.12.2019 г.) в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, в том числе: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Брянска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с Уставом МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска» от 06.07.2016 г. №2288-п - «Учреждение» создано в целях решения задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, а также в целях решения задач в области обеспечения безопасности населения на водных объектах. 

Предметом деятельности «Учреждения» является организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Для реализации целей и задач «Учреждение» осуществляет существующие основные виды деятельности, в том числе реализует единую государственную политику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, осуществляет деятельность в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при возникновении чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории города Брянска, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; осуществляет поддержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Установив, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят, объект своего статуса не утратил, объем указанных в предписании несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

При таких обстоятельствах, суд находит требования заместителя прокурора Володарского района г. Брянска обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд полагает возможным с учетом мнения сторон, необходимостью проведения значительного объема работ, определить срок для исполнения решения суда до 31.12.2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Володарского района города Брянска к Брянской городской администрации, Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территории о чрезвычайных ситуаций города Брянска» о понуждении привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска» в пределах полномочий в срок до 31.12.2021 г. устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...> привести сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. №575, а именно: выполнить работы по оштукатуриванию и покраске (побелке) стен, потолков ЗС ГО; выполнить обработку ЗС ГО растворами от грибков.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 ноября 2020 г.