Судья – Гавловский В.А. Дело №12-205/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

24 января 2019 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Управления Росреестра по Краснодарскому краю на решение судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 24 июля 2018 года,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО1 от 24 апреля 2018 года № 123 ФИО2 

<

 Ф.И.О. >6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

...> руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обжаловала его в Ленинский районный суд г.Краснодара.

Обжалуемым решением отменено постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО1 от 24 апреля 2018 года № 123 и в отношении ФИО2 прекращено производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Управление Росреестра по Краснодарскому краю просит восстановить процессуальный срок на обжалование решения судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 24 июля 2018 года, отменить его, а постановление от 24 апреля 2018 года № 123 оставить без изменения. В обоснование доводов жалобы указано, что оснований для прекращения производства по делу не имелось. 

Проверив материалы дела, выслушав ФИО3 - представителя по доверенности Управления Росреестра по Краснодарскому краю, а также ФИО2, обсудив доводы жалобы и ходатайства, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судьей вышестоящей инстанции установлено, что жалоба Управления Росреестра по Краснодарскому краю на решение судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 24 июля 2018 года подана в установленный законом срок, в связи с чем, оснований для его восстановления не имеется.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 17 апреля 2018 года Управлением Росреестра по Краснодарскому краю была проведена внеплановая выездная проверка использования земельного участка с кадастровым номером 

<

...> площадью 1654 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО2

В результате проверки установлено, что на земельном участке расположены объекты капитального строительства: жилой дом; нежилое здание, хозблок. При этом часть земельного участка используется ФИО2 не по целевому назначению, путем размещения объекта коммерческой деятельности - магазина пива.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель постановления от 24 апреля 2018 года № 123 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление от 24 апреля 2018 года № 123 и прекращая производство по делу, судья районного суда указал на отсутствие события административного правонарушения. 

Судья вышестоящего суда не может согласиться с данным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей вышестоящего суда установлено, что согласно правоустанавливающим документам спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, предназначен для индивидуального жилищного строительства, однако ФИО2 использует часть земельного участка для коммерческой деятельности, что не соответствует целям использования данного земельного участка. 

Таким образом, вывод судьи районного суда об отсутствии события административного правонарушения является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, решение судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 24 июля 2018 года не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 24 июля 2018 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 24 июля 2018 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Ленинский районный суд г.Краснодара на новое рассмотрение в ином составе.

Судья: