Судья Лучникова С.С. 

Дело № 7-1849/2018 (12-805/2018) 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 12 октября 2018 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Асюлимен Саксесс на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27.08.2018 гражданка Федеративной Республики **** Асюлимен Саксесс признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме контролируемого принудительного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Асюлимен Саксесс просит данное постановление отменить, заменив назначенное дополнительное наказание на административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации без помещения в специальное учреждение. Жалоба мотивирована отсутствием в постановлении указания на форму выдворения, нарушением положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также на необходимость привлечения к участию по делу переводчика с русского языка на английский, понимающего нигерийский акцент. 

В судебном заседании в краевом суде путем видеоконференцсвязи Асюлимен Саксесс жалобу поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав Асюлимен Саксесс, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 9 п.1 ст.2).

В силу п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Согласно ч.6 Федерального закона от 07.06.2013 №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты» в течение периода, начинающегося за десять дней до даты проведения первого матча чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или Кубка конфедераций FIFA 2017 года и заканчивающегося в день проведения последнего матча чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или Кубка конфедераций FIFA 2017 года, въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в качестве зрителей спортивных соревнований, осуществляется без оформления виз по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, персонифицированной карте зрителя, получаемой такими гражданами и лицами без гражданства при наличии входного билета на матч или документа, дающего право на получение входного билета на матч. 

В период по 31 декабря 2018 года включительно въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, указанных в части 6 настоящей статьи, посетивших в качестве зрителей спортивных соревнований матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, осуществляются без оформления виз по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, персонифицированной карте зрителя, полученной до или в течение периода проведения спортивного соревнования (ч.6.1 ст.6 выше названного федерального закона действует с 14.08.2018).

Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданка Федеративной Республики **** Асюлимен Саксесс 04.07.2018 въехала на территорию Российской Федерации на основании паспорта болельщика сроком действия с 04.06.2018 по 25.07.2018 в соответствии с ч.6 ст.7 Федерального закона от 07.06.2013 №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты». Документ, удостоверяющий личность, у Асюлимен Саксесс отсутствует (утерян). По вопросу восстановления документов в полномочные органы указанное лицо не обращалось, нарушив тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Установив допущенное нарушение, судья районного суда правильно квалифицировал действия Асюлимен Саксесс по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Нарушение Асюлимен Саксесс режима пребывания на территории Российской Федерации подтверждается протоколом об административном правонарушении, фиксирующим событие правонарушения, вмененного Асюлимен Саксесс, согласившейся с протоколом, рапортом ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОП №7 УМВД России по г. Перми об отсутствии у указанного лица документов, электронной формой персонифицированной карты зрителя, письменными объяснениями Асюлимен Саксесс и ее объяснениями, данными в судебном заседании, о том, что ей неизвестно, где находится ее паспорт, цели приезда, не связанной с посещениями Футбольных матчей, а направленной на получение заработка, другими доказательствами.

Доводы, которые могли бы повлиять на законность привлечения Асюлимен Саксесс к административной ответственности, не приводятся, такие обстоятельства не установлены. В жалобе заявитель не оспаривает факт совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

Применение административной меры ответственности, влекущей в дальнейшем невозможность въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») является мерой реагирования государства на нарушение иностранным гражданином миграционного законодательства и само по себе не противоречит нормам международного права, более того, допускается ими. 

В силу ст.ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, город Рим), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Исключительные обстоятельства, которые бы служили основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющимся обязательным к назначению, в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации в данном случае отсутствуют. 

Заявителем жалобы не приводятся обстоятельства, которые свидетельствовали о нарушении положений ст.8 приведенной Конвенции. Тесные семейные, родственные связи у Асюлимен Саксесс на территории Российской Федерации отсутствуют.

Назначение Асюлимен Саксесс административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае нельзя признать избыточным государственным принуждением, нарушения принципа индивидуализации ответственности, соразмерности содеянному не повлекло, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Доводы о том, что судьей районного суда не выбрана форма административного выдворения за пределы Российской Федерации, не соответствуют как содержанию судебного акта, так и просительной части жалобы. Поскольку в соответствии с положением ч.5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судья применил к Асюлимен Саксесс содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, которое предполагает принудительный порядок выдворения, и учитывая указание на принудительный выезд иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, следует вывод, что фактически заявителю жалобы назначено административное принудительное выдворение за пределы Российской Федерации,

При этом учитывается личность лица, привлекаемого к административной ответственности и утратившего, с его слов, паспорт, что влечет невозможность самостоятельного выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации в течение установленного срока для исполнения постановления, правонарушение пресечено полицией, имеют место действительная необходимость применения в данном случае такой меры ответственности, ее соразмерность целям административного наказания.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления или его изменения отсутствуют.

Вместе с тем, с учетом ст.3.10 КоАП РФ резолютивная часть постановления подлежит уточнению в части формы выдворения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Асюлимен Саксесс допущено не было. 

Как следует из материалов дела, переводчик Г. осуществляла перевод как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в судебном заседании в районном суде. В соответствии со ст. 25.10 КоАП РФ в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (осуществляющее сурдоперевод или тифлосурдоперевод), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Каких-либо требований относительно порядка, способов и форм подтверждения соответствующей квалификации переводчика Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

Сомнений во владении переводчиком Г. знаниями английского языка, достаточными для привлечения ее к участию по делу в отношении Асюлимен Саксесс, ни у лица, составлявшего протокол об административном правонарушении, ни у судьи не возникло. Каких-либо заявлений относительно того, что Асюлимен Саксесс не понимает речь предоставленного ей переводчика, сделано не было.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27.09.2018 оставить без изменения, уточнить его резолютивную часть, указав «с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации»; жалобу Асюлимен Саксесс оставить без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья -