Дело № 12-103/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 24 июля 2019 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В. 

с участием защитника Палагутина С.А., действующего на основании доверенности № от 28.12.2018, выданной сроком по 31.12.2019,

должностных лиц отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Ленгазспецстрой» (далее – АО «Ленгазспецстрой», Общество), 

<

данные изъяты>, юридический адрес: Пулковское шоссе, д.30, лит.А, Санкт- Петербург, 196158

на постановление № заместителя старшего государственного лесного инспектора, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

23 апреля 2019 года постановлением должностного лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 Акционерное общество «Ленгазспецстрой» привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей за самовольное занятие лесного участка, расположенного в выделе 8 квартала 16 

<

адрес>

В жалобе АО «Ленгазспецстрой», поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, содержится просьба об отмене названного постановления и прекращении производства по делу.

В жалобе указано, что Обществом осуществляются работы по строительству объектов в составе стройки «Развитие газотранспортных мощностей ЕСГ Северо-Западного региона, участок Грязовец –КС «Славянская» на земельном участке в выделе 8 квартала 16 

<

адрес>, который расположен в границах кадастрового квартала 1 в Кингисеппском районе Ленинградской области. Работы осуществляются на основании договора субподряда, заключенного Обществом с ООО «С.» (генподрядчик), от 29.01.2018, и разрешений на строительство от 01.11.2018 и 15.11.2018, выданных генподрядчиком. Заказчиком работ является ПАО «М.». При этом у Общества имеются документы, подтверждающие законность использования земельного участка под строительство газопровода и сопутствующих объектов: соглашение № от 01 ноября 2018 года об установлении сервитута земельного участка площадью 242 657 кв.м. в границах кадастрового квартала 1, заключенное Комитетом по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с ПАО «М.». По мнению Общества, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Законный представитель АО «Ленгазспецстрой» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

При указанных обстоятельствах, суд нашел возможным рассмотреть жалобу АО «Ленгазспецстрой» в отсутствие его законного представителя. 

Защитник Общества Палагутин С.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Полагал, что АО «Ленгазспецстрой» незаконно привлечено к административной ответственности, просил обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Должностные лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании настаивали на законности принятого решения в отношении АО «Ленгазспецстрой», утверждали, что земельный участок в выделе 8 квартала 16 

<

адрес> является землей Министерства обороны России, собственность данного земельного участка разграничена, поэтому КУМИ МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области не имел полномочий по установлению сервитута на этот лесной участок. Должностные лица настаивали на том, что Общество не имело разрешения на пользование данным земельным участком обороны и безопасности, выданного Министерством обороны России, поэтому АО «Ленгазспецстрой» законно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ. 

Обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Из материалов дела следует, что 21 марта 2019 года в 11 часов 50 минут на основании распоряжения Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 04.05.2018 № главным государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО4 проведен рейдовый осмотр, обследование лесных участков на территории Петровского участкового лесничества Лужского лесничества Минобороны России. 

В ходе осмотра установлено, что в выделе 8 квартала 

<

адрес> АО «Ленгазспецстрой» производятся работы по строительству (прокладке) газопровода. На данном лесном участке обнаружены специализированная техника и бытовые помещения, принадлежащие АО «Ленгазспецстрой». 

При этом у Общества отсутствовало разрешение Минобороны России на использование указанного земельного участка, сервитут в предусмотренном законом порядке этим органом не устанавливался.

Установленные обстоятельства явились основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении АО «Ленгазспецстрой» от 09 апреля 2019 года.

23 апреля 2019 года постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Вывод о виновности АО «Ленгазспецстрой» в совершении административного правонарушения сделан на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Ленгазспецстрой» от 09 апреля 2019 года; распоряжения заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Северо-западному федеральному округу № от 19.03.2019; рейдового задания на проведение рейдового осмотра, обследования лесных участков № от 19.03.2018; акта осмотра, обследования лесного участка № от 21 марта 2019 года с фототаблицей; письма главного лесничего Лужского лесничества Минобороны России № от 14 марта 2019 года и других материалов дела.

Между тем перечисленные доказательства не подтверждают вину АО «Ленгазспецстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Из материалов дела и документов, приложенных ООО «Ленгазспецстрой» к жалобе, следует, что ПАО «М.» в лице ООО «И.» выдало 01 октября 2018 года и 15 октября 2018 года генподрядной организации ООО «С.» разрешение на право производства работ по строительству объектов в составе стройки «Развитие газотранспортных мощностей ЕСГ Северо-Западного региона, участок Грязовец –КС «Славянская» (далее- Объекта) на землях протяженностью 2,693 км в соответствие с соглашением об установлении сервитута от 01.11.2018 № (л.д.14-15, 18-19). 

Генподрядчик ООО «С.» в свою очередь на основании договора субподряда № от 29.01.2018 выдал субподрядчику АО «Ленгазспецстрой» разрешение на право производства работ по строительству Объекта на вышеуказанных землях (л.д. 16-17, 20-21). 

Согласно договору субподряда № от 29.01.2018, заключенного с ООО «С.», АО «Ленгазспецстрой» обязуется в установленный договором срок построить и передать генподрядчику ООО «С.» законченный строительством Объект. (п.2.1) Заказчиком работ является ПАО «М.», поставщиком – ООО «И.». (л.д. 37-95).

01 ноября 2018 года КУМИ «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области и ПАО «М.» заключили соглашение об установлении сервитута (право ограниченного пользования) на земельный участок общей площадью 242 657 кв.м., в границах кадастрового квартала 1 местоположение: Ленинградская область, Кингисеппский район, разрешенное использование – для размещения (строительства) объектов в составе стройки «развитие газотранспортных мощностей ЕСГ Северо-Западного региона, участок Грязовец-КС Славянская», включая размещение (строительство) подобъектов: газопровод и сопутствующие объекты (л.д.27-36).

Согласно материалам дела, лесной участок в выделе 8 квартала 16 

<

адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 1, на который распространяется положение сервитута от 01.11.2018 № (л.д. 13-14 дела об административном правонарушении).

В материалах дела не содержится сведений о признании в установленном законом порядке данного сервитута незаконным и его отмене. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении, право собственности на земельный участок в выделе 8 квартала 16 

<

адрес> в установленном порядке не зарегистрировано, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В целях установления правообладателя спорного земельного участка судом были направлены запросы в Министерство обороны России и ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. 

Согласно ответу на запрос врио начальника ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, земельные участки в границах кадастрового квартала 1, в том числе земельный участок выдела 8 квартала 16 

<

адрес>, на учете у Учреждения не состояли, на учет Учреждения не передавались. 

Из ответа на запрос ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России следует, что правоустанавливающая документация, подтверждающая, что спорный земельный участок передавался в ведение Министерства обороны России, в указанном учреждении отсутствует. Данный земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не постановлен, в связи с чем относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. 

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник земельного отдела Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО5 сообщила суду, что соглашение об установлении сервитута с ПАО «М.» на спорный земельный участок было заключено после совместного совещания при губернаторе Ленинградской области, на котором присутствовали представители Министерства обороны России. По результатам данного совещания было установлено, что спорные земли не принадлежат Минобороны России, КУМИ МО «Кингисеппский муниципальный район» было дано указание на заключение с ПАО «М.» сервитута на запрашиваемый им земельный участок для производства работ. 

Специалист ФИО5 полагает, что соглашение № от 01.11.2018 о сервитуте земельного участка является законным основанием для использования этого земельного участка под строительство газопровода и сопутствующих объектов.

Указанные доводы специалиста подтверждаются многочисленной перепиской ООО «И.» и ПАО «М.» с Министерством обороны России ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России об установлении сервитута на спорный земельный участок для производства работ. (л.д. 42, 23-44, 45-46, 47, 48-49, 50, 51-52, 53 дела об административном правонарушении). 

Согласно ответам вышеуказанных органов, сервитут на спорный земельный участок не был установлен по причине отсутствия у этих органов соответствующих полномочий. В письме директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 09.02.2018 №, адресованном ПАО «М.», содержится рекомендация Департамента об обращении с ходатайством об установлении сервитута на спорный земельный участок в органы муниципальной власти. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими. 

Однако должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в нарушение действующего законодательства не доказан факт того, что АО «Ленгазспецстрой» использует спорный земельный участок самовольно, чем нарушает права его собственника. 

Кроме того, административным органом не установлено, в чей собственности находится данный земельный участок и не представлено тому достаточных доказательств. 

Довод должностных лиц лесного надзора о принадлежности спорного земельного участка Министерству обороны опровергается самим органом и материалами дела. 

Доводы АО «Ленгазспецстрой» о законности занятия земельного участка в выделе 8 квартала 16 

<

адрес>, который используется на основании выданного ПАО «М.» сервитута, не опровергнуты материалами дела об административном правонарушении, а факт самовольного занятия земельного участка Обществом не доказан. 

Соглашение № от 01.11.2018 об установлении сервитута является действующим, оно до настоящего времени никем не оспорено. Вопрос о правомерности указанной сделки не является предметом рассмотрения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах постановление № заместителя старшего государственного лесного инспектора, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Ленгазспецстрой» нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя старшего государственного лесного инспектора, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении АО «Ленгазспецстрой» – отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения путем подачи жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья Л.В.Жукова