УИД 48RS0010-01-2023-000769-54 №2-830/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Дудникова С.А., 

при секретаре Сметанкиной Ю.О.,

с участием старшего помощника прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Лунина И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о понуждении устранить повреждения дорожного покрытия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, указав в обоснование своих требований следующее. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений действующего законодательства, покрытие проезжей части автомобильной дороги в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> имеет выбоины (дефекты) размерами: длина – 78 см, ширина – 48 см, глубина 6,5 см, площадь повреждения составляет 0,37 кв.м. Выявленные дефекты дорожного покрытия создают угрозу безопасности дорожного движения при пользовании данным участком дороги общего пользования. Ответственность за содержание в надлежащем техническом состоянии данной автодороги лежит на ответчике.

Прокурор просит обязать ответчика, администрацию сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, устранить выявленные повреждения дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего ГОСТа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лунин И.О. иск поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске; уточнил заявленные требования и просил обязать администрацию сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области устранить повреждение дорожного покрытия автодороги в районе 

<

адрес>, выраженное выбоиной (дефектом) размерами: длина – 78 см, ширина – 48 см, глубина - 6,5 см, площадью – 0,37 кв.м., в соответствии с требованиями раздела 8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59201-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» путем укладки выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия автодороги. Уточненные исковые требования просил удовлетворить. 

Представитель ответчика, администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 2 статьи 13 Закона №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 4.1). В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2).

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект – это несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В Таблице 5.3 «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения» отражено, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м или более должны устраняться, в зависимости о категории дорог, в срок от 1 до 12 суток.

Технические правила капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования с целью обеспечения сохранности и улучшения условий непрерывного, безопасного и комфортного движения автомобилей с установленными скоростями и нагрузками, а также охраны окружающей среды устанавливает Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59201-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 октября 2021 года №1364-ст).

Согласно пункту 5.6 ГОСТ Р 59201-2021 эксплуатационное состояние дороги должно соответствовать параметрам и характеристиками автомобильной дороги, определяющими степень их соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги: продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Раздел 8 ГОСТ Р 59201-2021 устанавливает технические правила ремонта.

В частности, в соответствии с пунктом 8.2.1 ГОСТа при ремонте дорожной одежды выполняют следующие виды работ: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; замена, устройство недостающих бордюров и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях; восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в объеме до 900 м 3 на 1 км дороги.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по состоянию на 26 апреля 2023 года было выявлено наличие дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования в районе 

<

адрес>. В частности, дорожное покрытие имеет выбоину (дефект) размерами: длина – 78 см, ширина – 48 см, глубина 6,5 см, площадь – 0,37 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 26 апреля 2023 года, проведенной помощником прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Бугаковой Д.Н. совместно с со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому району Липецкой области, ФИО4, привлеченным в качестве специалиста. 

В ходе проверки проведенной прокурором установлено, что в соответствии с соглашением о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, заключенным между администрацией сельского поселения Кузовского сельсовета и администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области, полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Кузовского сельсовета Грязинского муниципального района Липецкой области переданы администрации данного сельского поселения. Следовательно, ответчик является органом местного самоуправления, обязанным осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Поскольку ответчик не исполнил предусмотренной законом обязанности по содержанию автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта сельского поселения 

<

адрес> муниципального района, то его бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. 

При таких обстоятельствах суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить. 

На основании изложенного, руководствуясь статья 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области устранить повреждение дорожного покрытия на участке автомобильной дороги в районе 

<

адрес>, выраженное выбоиной (дефектом) размерами: длина – 78 см, ширина – 48 см, глубина - 6,5 см, площадью – 0,37 кв.м., в соответствии с разделом 8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59201-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» путем укладки выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия автодороги в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья С.А. Дудников 

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2023 года.