Дело №а-176/21 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес>, РД 11 марта 2021 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова У.М., при секретаре Мусаевой В.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес> дело по административному иску ФИО1 к Управлению ФНС России по 

<

адрес> и Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> о признании задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межрайонной ИФНС России № по РД в обосновании своих требований указав, что он состоял на налоговом учёте в Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> в качестве индивидуального предпринимателя период с 08.06.2007т по 26.02.2016г.. Предпринимательская деятельность прекращена 26.02.2016г., в связи с принятием им соответствующего решения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ним числиться задолженность по: страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетный период 2016 года 11 167, 20 рублей и пени в размере 7919.46 рублей. Согласно ст. 44 НК РФ, утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета. Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ, исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм. Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ, инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной. Такое заявление подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от 26 мая 2016 года № 1150-О и в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 года № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в определении Верховного Суда РФ от 01.11.2017 № 18-КГ17-179 и в определении Верховного суда РФ от 2 ноября 2016 г. № 78-КГ16-43. Исходя из изложенного, налогоплательщик вправе реализовать предоставленное ему Налоговым кодексом РФ право на признание сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной путем обращения с соответствующим административным исковым заявлением в суд. Также в соответствии с Поручением Президента РФ, а также Федеральным законом от 28.12.2017 № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено списание налоговой задолженности для следующих категорий налогоплательщиков: Согласно ч. 1 ст. 11 № 436-ФЗ установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой. Решение о признании указанных в части 1 настоящей статьи недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей), указанных в части 1 настоящей статьи, на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие таких недоимки и задолженности. Таким образом, истец считает, что налоговым органом утрачена возможность к взысканию спорной суммы задолженности в связи с истечением установленных НК РФ сроков ее взыскания. Просит суд признать безнадежной к взысканию и списать задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетный период 2016 года в размере 11 167, 20 рублей и пени в размере 7919,46 рублей. 

Определением Кизлярского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика было привлечено Управление ФНС России по 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, направив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и возражение в которой указал, что истец в своем исковом заявлении просит суд признать безнадежной ко взысканию задолженность по: страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в бюджет ФФОМС в сумме 19 086.66 рублей. В связи с вступлением силу ФЗ № 243-ФЗ от 03.07.2016г «О внесении изменений части 1 и 2 НК РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское», начиная с 1 января 2017 года уплата страховых взносов администрируется органами ФНС России. Исходя из положений пункта 3 статьи 19 Федерального закона № 250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования РФ по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24.01.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". В случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания и отсутствия акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признание сумм недоимки безнадежными к взысканию и их списание осуществляются государственными внебюджетными фондами в порядке, утвержденном государственными внебюджетными фондами. Такой порядок утвержден постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.02.2018 № 49п "Об утверждении порядка признания безнадежными к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам и их списания" (далее - Порядок). Указанным Порядком определяются правила признания территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации безнадежными к взысканию, а также правила списания следующих обязательств, числящихся за плательщиками страховых взносов по состоянию на 1 января 2017 года: сумм недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование; сумм недоимки по взносам, уплачиваемым организациями угольной промышленности и организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, на выплату доплаты к пенсии; задолженности по пеням и штрафам. Таким образом, задолженность по пеням и штрафам, числящаяся за любыми плательщиками страховых взносов по состоянию на 1 января 2017 года, исходя из положений пункта 3 статьи 19 Федерального закона N 250-ФЗ может быть признана безнадежной к взысканию и списана территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Порядком. Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 24.01.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон №212-ФЗ) указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. В соответствии с части 1, 2 статьи 18 Закона №212-Ф3 плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом. В силу части 3 статьи 18 Закона №.2\2-ФЗ взыскание недоимки взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке. предусмотренном статьями \9 и 20 данного Закона. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (часть 1 статьи 19 Закона №212-ФЗ). В силу п. 5 ст. 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза). Согласно пп. 2 п. 2 ст. 59 НК РФ органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являются налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) -при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 4.1, 4.2 и 5 пункта 1 настоящей статьи. Просит суд вынести по делу обоснованное и законное решение.

Представитель Управления ФНС России по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, направив в адрес суд возражение на административный иск ФИО1 указав, что в соответствии со ст. 20 Закона № - ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Также Управление обращает внимание суда на то, что территориальные налоговые органы являются самостоятельными юридическими лицами. Как усматривается из материалов административного искового заявления задолженность по страховым взносам образовалась при осуществлении истцом предпринимательской деятельности. Управление не обладает информацией, за какой именно период образована задолженность по страховым взносам и пени в сумме 19 086.66 рублей.

Учитывая вышеизложенное, УФНС России по 

<

адрес> просит Кизлярский городской суд Республики Дагестан принять законное и обоснованное решение, рассмотреть исковое заявление без участия представителя Управления.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему: 

Подпункт 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ предусматривает обязанность налогоплательщиков уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45, пунктом 2 статьи 52 и пунктом 4 статьи 397 НК РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена налогоплательщиком - физическим лицом в срок, установленный законодательством о налогах и сборах на основании налогового уведомления налогового органа.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога, пеней и штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, пеней и штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании.

Согласно статье 59 Налогового кодекса, в установленных законодательством случаях, в отношении задолженности по налогам (пени, штрафам), числящейся за отдельными налогоплательщиками, допускается признание ее безнадежной к взысканию. Институт признания налоговой задолженности безнадежной к взысканию предполагает существование юридических или фактических препятствий к реальному исполнению обязанности по уплате налогов (пени, штрафов). 

Списание задолженности как безнадежной означает, что применение мер, направленных на принудительное исполнение налоговой обязанности является невозможным, в связи, с чем задолженность исключается из лицевого счета налогоплательщика и более не может выступать предметом взыскания.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся индивидуальным предпринимателем и плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации соответственно.

Истцом не отрицается, что у него имеется задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года в размере 11 167, 20 рублей и пени в размере 7919.46 рублей.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона № 436-ФЗ, признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды РФ за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой. Решение о признании указанных в части 1 настоящей статьи недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей), указанных в части 1 настоящей статьи, на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие таких недоимки и задолженности.

Таким образом, вне зависимости от того, являлся ли налоговый орган администратором по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование, обязанность по списанию образовавшейся у налогоплательщиков до 1 января 2017 года задолженности, возложена на налоговый орган по месту жительства должника, в данном случае лица, которое на дату списания соответствующих сумм утратила статус индивидуального предпринимателя.

В силу ст. 70 НК РФ, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае если сумма недоимки и задолженности по пеням и штрафам, относящейся к этой недоимке, составляет менее 500 рублей, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

По состоянию на 01.02. 2021 года задолженность административного истца по имеющейся недоимке по страховым взносам составляет 11 167, 20 рублей и пени в размере 7919.46 рублей.

Из материалов дела следует, что спорная сумма недоимки по страховым взносам, пеням в указанном размере образовалась до 1 января 2017 года, срок на принудительное взыскание указанной суммы в настоящее время истек.

Поскольку сторона административного ответчика в установленные статьями 46, 70 Налогового кодекса РФ сроки не предпринимала никаких мер по взысканию этих сумм с истца в установленном судебном порядке, то причитающиеся к уплате суммы страховых взносов, а также пеней по образовавшейся задолженности, суд признает установленным обстоятельство утраты налоговым органом возможности к взысканию спорной суммы задолженности в связи с истечением установленных НК РФ сроков ее взыскания, так как спорная сумма недоимки по налогам, страховым взносам, пеням и штрафам является безнадежной к взысканию.

С учетом установленных обстоятельств, норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175 -181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению ФНС России по 

<

адрес> и Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> о признании задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию, удовлетворить. 

Признать сумму задолженности ФИО1 по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетный период 2016 года в размере 11 167, 20 рублей и пени в размере 7919, 46 рублей, безнадежными к взысканию, а обязанность по их уплате прекращенной в связи с утратой возможности взыскания.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Судья У.М.Магомедов