Дело № 2а-305/2024

68RS0022-01-2024-000401-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Насоновой Д.А.,

при секретаре Тормышевой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязании устранения допущенных нарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района в рамках осуществления надзора проведена проверка в сфере организации работы в отношении бесхозяйных объектов недвижимости. В ходе проверки установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа имеется объект недвижимости – помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, право муниципальной собственности на который в установленном законом порядке не зарегистрировано. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, указанное помещение принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, отсутствие собственника у вышеуказанного объекта недвижимости, и как следствие, его ненадлежащее содержание, влечет нарушение законных прав и интересов в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории Ржаксинского муниципального округа. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил: признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по оформлению муниципальной собственности на помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №; обязать оформить в собственность бесхозяйный объект недвижимости – помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Насонова Д.А. уточнила заявленные административные исковые требования, в соответствии с которыми просила признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по оформлению муниципальной собственности на помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №. Рассматриваемые административные исковые требования с учётом их уточнений поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их полностью удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.54).

Выслушав помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области с учетом их уточнений подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ. 

Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; введение местных налогов и сборов. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, принятым решением Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16-21).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование, и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ржаксинского муниципального округа.

В силу п.1 ч.1 ст.50 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Указанные положения закреплены и в пункте 3 статьи 6 Устава Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.

Согласно ч.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Ржаксинского района проверки установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области имеется объект недвижимости – помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, право муниципальной собственности на который в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, помещение, площадью 35,7 кв.м., наименование: квартира, кадастровый номер №, назначение: жилое, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принято на учёт как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №, правообладателем является муниципальное образование – Каменский сельсовет Ржаксинского района Тамбовской области (л.д.29-30).

Из сообщения МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Реестре Федерального имущества, вышеуказанный объект недвижимого имущества, отсутствует (л.д.34). 

Аналогичные данные содержатся в сообщении Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в Реестре государственной собственности Тамбовской области вышеуказанный объект недвижимого имущества, не числится (л.д.35). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, при этом, исходя из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

В соответствии с решением Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах правопреемства», администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления, в том числе, администрации Каменского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области (л.д.11-15).

Согласно решения Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации администрации Ржаксинского района Тамбовской области, администраций поселений Ржаксинского района Тамбовской области и финансового органа Ржаксинского района Тамбовской области», администрация Каменского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ликвидирована, с ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области переданы все подведомственные муниципальные учреждения администрации района и администрациям поселений.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что решением Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием Ржаксинский муниципальный округ Тамбовской области признано право муниципальной собственности в отношении недвижимого имущества – квартира, площадью 35,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Указанное решение на момент рассмотрения настоящего иска не вступило в законную силу (л.д.58-59).

Вместе с тем, с иском о признании права собственности на указанный выше бесхозяйный объект недвижимого имущества, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обратился в суд по истечении более семи месяцев, с момента перехода к нему всех прав и обязанностей администрации Каменского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, в том числе обязательства по оформлению прав на бесхозяйный объект недвижимого имущества – помещение, наименование: квартира, площадью 35,7 кв.м., кадастровый номер №, назначение: жилое, расположенное по адресу: 

<

адрес>, который был принят в качестве такового ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае, бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, отсутствие собственника у вышеуказанного объекта недвижимости, и его ненадлежащее содержание, влечет нарушение законных прав и интересов в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории Ржаксинского муниципального округа.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению муниципальной собственности на помещение - наименование: квартира, площадью 35,7 кв.м., кадастровый номер №, назначение: жилое, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 17.10.2024 года.

Судья: М.В. Чернова