Судья Евдокимов В.И. Дело №12-243/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2018 года г. Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Богдановой О.Е.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - адвоката Никитина А.В. на постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 26 сентября 2018 года в отношении ФИО1, (дд.мм.гг.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 26 сентября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ФИО1 – адвокат Никитин А.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи и о прекращении производства по делу по мотивам отсутствия состава административного правонарушения. В частности, указывает, что строительство гаража ФИО1 было осуществлено в соответствии с разрешением Администрации Пушкиногорского района от 28 мая 2008 года, при отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации об ограничениях, связанных с местом расположения земельного участка. Возведённый объект – гараж относится к некапитальным строениям, строительство которых может осуществляться без подготовки проектной документации и получения соответствующего разрешения. Кроме того, о наличии предписания Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 11 октября 2017 года № (****), которым ФИО1 обязан приостановить строительные работы на своем земельном участке, ФИО1 стало известно только в марте 2018 года, поскольку ранее предписание не направлялось ему по месту регистрации. 

Выслушав защитника Никитина А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия – ФИО2, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу. 

Часть 2 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершённые в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются лица, допустившие нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия. 

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 1).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 2).

Так, согласно частям 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе, в связи с особыми условиями охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов. 

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон), согласно преамбуле которого государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 3, пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. 

К таковым, в частности, относятся и достопримечательные места.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. При этом границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона установлено, что на территории достопримечательного места разрешается осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года № 714-р, объект культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО3 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 03 июля 2013 года № 314 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО3 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19 февраля 2014 года № 303 утвержден Характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО3 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области».

В соответствии с пунктом 7.1.2 данного Характера, в границах населенных пунктов, в зоне режима «РИЗ № 2» допускается, в частности, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства и временных построек по согласованию с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 5 Федерального закона и статьи 99 ЗК РФ, земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия (земли достопримечательных мест) относятся к землям историко-культурного назначения.

В соответствии со статьёй 17 Закона Псковской области от 10 мая 1999 года № 37-03 «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области», заказчики строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовать проектирование и проведение указанных работ с органом охраны объектов культурного наследия.

Как следует из дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером (****) площадью 3 584 кв.м., расположенного по адресу: 

<

****> 

<

****>, 

<

****>, находящегося в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО3 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области».

В ходе проведенной 03 апреля 2018 года Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ФИО1, выявлено, что на указанном земельном участке, расположенным в пределах границ населенного пункта Воронич, в зоне режима «РИЗ № 2», в нарушение требований вышеуказанного законодательства, без согласования с органом охраны объектов культурного наследия, проводятся строительные работы, а именно - возведено 1-этажное строение из пенобетонных блоков на бетонном фундаменте, под двухскатной кровлей покрытой профнастилом с фактурой поверхности «под черепицу».

Данные действия ФИО1 явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются исследованными судьёй доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и в своей совокупности дают достаточное основание для вывода о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наличие разрешения на строительство № (****) от 28 мая 2008 года, выданного Администрацией Пушкиногорского района предыдущему собственнику данного земельного участка П. на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, не означает возможность выполнения этих строительных работ на земельном участке, входящем в границы территории объекта культурного наследия федерального значения, без согласования с уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия, поскольку такое требование установлено федеральным законодательством.

Исходя из этого, незнание ФИО1 на момент проведения строительных работ о наличии законодательных ограничений по режиму использования своего земельного участка, не относится к обстоятельствам, исключающим его ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, равно как и факт несвоевременного получения им предписания Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 11 октября 2017 года (****) с требованием о приостановлении строительных работ.

Кроме того, имея в собственности земельный участок, расположенный в границах территории такого особого объекта культурного наследия федерального значения как «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО3 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», ФИО1, при разумном и добросовестном использовании своих гражданских прав, действуя с должной степенью заботливости и осмотрительности, должен был заблаговременно выяснить особенности режима использования этого земельного участка, чтобы исключить случаи возможного нарушения требований закона.

Довод защитника о том, что возведённый объект является некапитальным строением (гаражом), не требующим подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство подлежит отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения не имеют прочной связи с землей и могут быть перемещены (демонтированы), в последующем собраны, без несоразмерного ущерба их назначению и без изменения основных характеристик строений, в то время как из акта проверки от 03 апреля 2018 года и фотоматериалов к нему усматривается, что спорное строение возведено на бетонном фундаменте, то есть отвечает признакам объекта капитального незавершенного строительства, что, соответственно, предполагает получение согласования собственником на это строительство с органом по охране объектов культурного наследия.

Данное обстоятельство подтверждается и тем, что настоящее время ФИО1 принимаются меры по получению такого согласования на строительство указанного спорного объекта как на строительство жилого дома.

При изложенных обстоятельствах нахожу, что действия ФИО1 квалифицированы правильно и обстоятельств, исключающих его административную ответственность, не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного постановления, не допущено. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 26 сентября 2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – адвоката Никитина А.В. - без удовлетворения. 

Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина