25RS0008-01-2020-001354-96

№ 2-744/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 г. г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края РФ в составе председательствующего судьи Герман В.Н.,

при секретаре Григоровой В.В.,

с участием помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Прытковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Дальнереченского городского округа к Администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Дальнереченского межрайонного прокурора ФИО1, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Дальнереченского городского округа, в котором просит обязать администрацию Дальнереченского городского округа провести мероприятия по обращению с животными без владельцев, а именно организовать отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В обоснование исковых требований указал, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Приморского края проведен анализ реализации на территории Дальнереченского городского округа положений Закона Приморского края от 29.09.2014 № 472-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных». Полагает, что невыполнение администрацией мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей городского округа, создает угрозу нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также создает угрозу распространения заболеваний.

В судебном заседании, помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Прыткова М.В., исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации Дальнереченского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направив письменные возражения на требования прокурора. Из которых следует, что в настоящее время объявлен конкурс в соответствии с приказом Департамента внутренней политики от 5 августа 2020 № 3368 о допуске проектов к участию в конкурсе проектов, инициируемых жителями муниципальных образований Приморского края по решению вопросов местного значения», где инициативная группа по созданию приюта для бездомных животных допущена к участию в конкурсе проектов. Данный конкурс будет длиться по декабрь 2020 года и с победителем в дальнейшем будет заключаться муниципальный контракт в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ и утвержденным проектом планировки приюта на территории городского округа. Несмотря на выделение земельного участка, необходимо выполнить ряд дорогостоящих работ, срок выполнения, которых займет минимум 2,5 года, для администрации Дальнереченского городского округа не представляется возможным, строительство приюта для животных в течение 6 месяцев. Полагает, что исковые требования не исполнимы и не подлежат удовлетворению.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст.41,42 Конституции РФ гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона №489-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018г. органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта.

Согласно ст.3 Закона РФ от 14.05.1993 года №4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии относится, в том числе защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Судом установлено, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой 

проведена проверка соблюдения законодательства об охране животного мира администрацией Дальнереченского городского округа при реализации полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными. 

Кроме того, установлено, что органом местного самоуправления - администрацией городского округа вопросы местного значения, связанные с осуществлением мероприятий по охране жизни и здоровья людей, решаются ненадлежащим образом, поскольку в нарушение требований действующего законодательства администрацией, приют для безнадзорных домашних животных, пункт временного содержания не созданы, при этом содействие в организации приюта для безнадзорных животных иными организациями не оказывается. Вследствие указанного бездействия органа местного самоуправления в Дальнереченском городском округе распространены случаи нахождения собак, являющихся источником повышенной опасности без присмотра в общественных местах. 

За период действия контракта, заключенного 21.03.2018 г. с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в городе Лесозаводске» на выполнение работ по регулированию численности безнадзорных животных сроком действия до 31.12.2019 г. в адрес исполнителя не поступало ни одной заявки на выполнение соответствующих работ, данный контракт по соглашению сторон был расторгнут 14.01.2019 г.

22.03.2019 г. Дальнереченским межрайонным прокурором главе администрации Дальнереченского городского округа внесено представление об устранении нарушения закона с требованием организовать приют для временного содержания безнадзорных животных, однако, до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Невыполнение администрацией мероприятия по отлову безнадзорных животных, их содержанию в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей городского округа, создается угроза нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угроза распространения заболеваний.

С учетом положений п. 14 ч.1 ст.14.1 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе осуществлять мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа, путем финансирования данных мероприятий из собственного бюджета. 

Таким образом, у администрации, помимо переданных государственных полномочий, также имеются законодательно установленные самостоятельные обязанности и полномочия в сфере отлова и содержания безнадзорных животных, обитающих на территории Дальнереченского городского округа. 

В целях эффективного исполнения муниципальными образованиями Приморского края переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Приморского края действует Порядок организации деятельности приютов для животных на территории Приморского края и нормы содержания животных в них. 

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона №489-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018г. органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта.

В силу ч.2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ-законами субъектов РФ. Наделение органов местного управления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Субъект Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование вопросов организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также наделять названными полномочиями органы местного самоуправления.

Согласно санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.05.2010 г. №54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматривается как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию Дальнереченского городского округа обязанность по устранению данного нарушения.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчику администрации Дальнереченского городского округа необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда - один год.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может самостоятельно обратиться в суд. 

Невыполнение администрацией мероприятия по отлову безнадзорных животных, их содержанию в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей городского округа, создается угроза нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угроза распространения заболеваний.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение по заявленным требованиям, иных требований истец не заявлял.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать администрацию Дальнереченского городского округа провести мероприятия по обращению с животными без владельцев, а именно организовать отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Председательствующий судья В.Н. Герман