Дело №2-73/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Струкова В.А.,

при секретаре Волковой В. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области об обязании совершить действия по регистрации права собственности на мост в районе ул.Заводская, д.37 с.Вышенка Пичаевского района Тамбовской области, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пичаевского района Тамбовской области о возложении обязанности принять меры по предоставлению в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (мост на автомобильной дороге «Большое Шереметьево - Вышенка» общей протяженностью 49,2 погонных метра), а также полную и достоверную информацию о количественных показателях, критериях категорирования данного объекта транспортной инфраструктуры.

В ходе рассмотрения дела от прокурора поступило письменное ходатайство о замене ненадлежащего ответчика в лице администрации Пичаевского района Тамбовской области надлежащим в лице администрации Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области. В связи с этим ходе проведения судебного заседания было установлено, что на основании перечня муниципального имущества, остающегося в муниципальной собственности Вышенского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, мост на автомобильной дороге «Большое Шереметьево - Вышенка», расположенный в с.Вышенка на ул.Заводской, д.37 Пичаевского района Тамбовской области, является собственностью Вышенского сельсовета, приложение №3 Закона Тамбовской области от 23 июля 2007 года №244-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Пичаевского района Тамбовской области». Правопреемником Вышенского сельсовета на основании ч.15 ст.4 Закона Тамбовской области от 03.12.2009 №587-З «О преобразовании некоторых муниципальных образований Тамбовской области» является Большешереметьевский сельсовет Пичаевского района Тамбовской области. 

Определением Пичаевского районного суда Тамбовской области от 28 февраля 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика и привлечена к участию в деле в качестве ответчика администрация Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области. Администрация Пичаевского района Тамбовской области привлечена по данному делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

13 марта 2019 года в ходе рассмотрения дела прокурором изменены исковые требования, поступившие в письменном виде. 

В обоснование требований указывает, что прокуратурой Пичаевского района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспортной инфраструктуры. В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения:

Согласно п.п.1, 3 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно ч.5 ст.1, под.3,4 п.2 ч.2 ст.2, ст.9 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон №16-ФЗ) определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. 

В силу ч.1 ст.209, ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он несет бремя содержания пари надлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Как следует из положений ч.ч.4, 4.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий.

В соответствие с ч.ч.3,4 ст.1, ч.2 ст.7, ч.ч.1-3 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации,границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

На основании ч.15 ст.4, п.6 ч.1 ст.1, п.6 ст.4 Закона Тамбовской области от 03.12.2009 №587-З «О преобразовании некоторых муниципальных образований Тамбовской области» в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 61 Закона Тамбовской области от 24.11.2006 №124-З «О местном референдуме в Тамбовской области» в Тамбовской области преобразуются путем объединения Большешереметьевский и Вышенский сельсоветы Пичаевского района в Большешереметьевский сельсовет Пичаевского района. Большешереметьевский сельсовет Пичаевского района становится правопреемником Большешереметьевского и Вышенского сельсоветов Пичаевского района.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что мост в районе ул.Заводской, д.37 с.Вышенка Пичаевского района Тамбовской области, на основании Закона Тамбовской области от 23.07.2007 №244-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальными районами и поселениями на территории Пичаевского района Тамбовской области» передан в собственность Вышенского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области (приложение №5).

Данный мост на кадастровый учет не поставлен, право собственности на данное искусственное дорожное сооружение сельсовета, не зарегистрировано.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на данное мостовое сооружение, расположенное в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля и надзора за техническим состоянием дорог, антитеррористической защищенностью мостового сооружения, и применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния мостового сооружения требованиям законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

Таким образом, создается угроза для устойчивого и безопасного функционирования объекта транспорта, защиты интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, противодействия терроризма. 

На основании изложенного просит обязать администрацию Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в срок до 01 июля 2020 года совершить действия по регистрации права собственности на мост в районе ул.Заводской, д.37 с.Вышенка Пичаевского района Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Пахотова Т.М. иск поддерживает. 

Представитель ответчика в лице главы Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1 иск признал. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - администрации Пичаевского района Тамбовской области по доверенности юрисконсульт администрации района ФИО2 не возражает в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пунктов 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3). 

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункт 1); установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункт 1.1).

На основании п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что на территории Пичаевского района Тамбовской области на муниципальной дороге администрации района находится мост на автодороге Б.Шереметьево-Вышенка, местоположение км 4+100. В реестре муниципального имущества Пичаевского района мост не числится. 

Постановлением администрации Тамбовской области от 10.01.2006 №3 «О передаче автомобильных дорог общего пользования из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Тамбовской области и подлежащих передаче в муниципальную собственность муниципальных районов, согласно приложению. Передача на безвозмездной основе из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность муниципальных районов. В данном приложении указан перечень автомобильных дорого общего пользования, среди которых на территории Пичаевского района значится автомобильная дорога «Большое Шереметьево-Вышенка, протяженностью 7,12 км. 

Постановлением администрации Пичаевского района Тамбовской области от 21.11.2017 №905 внесены изменения в постановление администрации района от 10.06.2011 №438 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Пичаевского района, находящихся в муниципальной собственности района и присвоении автомобильным дорогам идентификационных номеров». В приложении к постановлению в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Пичаевского района, находящихся в муниципальной собственности района имеется автомобильная дорога, асфальтобетонная 1,22 км., щебеночная 5,9 км., протяженность 7,12 км, Большое Шереметьево-Вышенка.

Согласно инвентарной карточке учета основных средств в администрации Пичаевского района значится автомобильная дорога «Б-Шереметьево-Вышенка» протяженностью 7,12 км., на которой имеется мост ж/б протяженностью 49,2 м.. Безвозмездная передача от Управления дорог в феврале 2006 года.

На основании Закона Тамбовской области от 23 июля 2007 года №244-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Пичаевского района Тамбовской области» в перечне объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности Вышенского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области находится мост, расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, с.Вышенка, в районе ул.Заводской, д.37. 

В соответствии с п.6 ч.1 ст.1, пунктами 6 и 15 ст.4 Закона Тамбовской области от 3 декабря 2009 года №587-З «О преобразовании некоторых муниципальных образований Тамбовской области» в Тамбовской области преобразуются путем объединения муниципальные образования Большешереметьевский и Вышенский сельсоветы Пичаевского района в Большешереметьевский сельсовет Пичаевского района. Большешереметьевский сельсовет Пичаевского района становится правопреемником Большешереметьевского и Вышенского сельсоветов Пичаевского района. Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Из передаточного акта от 25 марта 2010 года, утвержденного решением администрации Вышенского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 25 марта 2010 года №27 следует, что в соответствии с Законом Тамбовской области от 3 декабря 2009 года №587-З «О преобразовании некоторых муниципальных образований Тамбовской области» Большешереметьевский сельсовет Пичаевского района становится правопреемником Вышенского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, в связи с чем глава администрации Вышенского сельсовета ФИО3 передает главе администрации Большешереметьевского сельсовета ФИО3 обязательства администрации Вышенского сельсовета в отношении ее кредиторов и должников. В перечне имущества Вышенского сельского Совета народных депутатов, передаваемого Большешереметьевскому сельскому Совету народных депутатов среди других объектов имеется мост остаточной стоимостью 71957 рублей. 

Исходя из вышеизложенного, мост, расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, с.Вышенка, в районе ул.Заводской, д.37, значится за Большешереметьевским сельсоветом Пичаевского района Тамбовской области. 

Из акта проверки от 20.12.2018 года следует, что прокуратурой Пичаевского района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспортной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Большое Шереметьево-Вышенка» находится в собственности Пичаевского района. На данной автодороге на участке км 4+100 имеется мост, общей протяженностью 49,2 погонных метра.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 марта 2019 года №КУВИ-001/2019-6517971, следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация на объект недвижимости по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, мост на автодороге «Большое Шереметьево-Вышенка», местоположение км.4+100 в районе с.Вышенка, в районе ул.Заводской, д.37. 

Из сообщения ГУПТИ Тамбовской области филиала «Пичаевский нехозрасчетный участок» от 02.04.2019 №6 следует, что на объект недвижимого имущества: мост на автомобильной дороге «Большое Шереметьево-Вышенка» (местоположение км 4+100 в районе ул.Заводской, д.37 с.Вышенка Пичаевского района Тамбовской области), право собственности не зарегистрировано по данным до 01 апреля 1998 года. 

Отсутствие собственника на мост, расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, с.Вышенка, в районе ул.Заводской, д.37, делает фактически невозможным выполнение требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в срок до 01 июля 2020 года совершить действия по регистрации права собственности на мост в районе ул.Заводской, дом 37 с.Вышенка Пичаевского района Тамбовской области. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тамбовский областной суд через районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 12 апреля 2019 года.

Судья: подпись В.А.Струков