Дело № 12-431/2021

РЕШЕНИЕ

27 октября 2021 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Червонной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» ФИО1 на постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» 

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2021 года государственное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» (далее - ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2», общеобразовательное учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении старшего инспектора ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области СВЮ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

По части 14 статьи 19.5 КоАП РФ наступает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 августа 2020 года в отношении ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 22 мая 2019 года.

По результатам проверки установлено невыполнение предписания, за что ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» постановлением мирового судьи судебного участка N 12 Промышленного района г. Оренбурга от 21 августа 2020 года было привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 01 сентября 2020 года (л.д. 92 - 94).

ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» выдано новое предписание от 13 августа 2020 года №, содержащее 2 пункта нарушений требований пожарной безопасности и требования об их устранении в срок до 26 июля 2021 года (л.д. 9-11).

По результатам проверки, проведенной в отношении ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» на основании распоряжения от 04 августа 2021, должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 18 августа 2021 года N 391.

Из акта проверки следует, что предписание от 13 августа 2020 года в части п. 1, а именно: ширина эвакуационных выходов с первого этажа составляет в свету менее 1,2 м. не выполнено. 

По факту невыполнения предписания 13 августа 2020 года в отношении ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» к административной ответственности по указанной норме на основании постановления судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга.

Фактические обстоятельства дела и вина ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 543 от 18 августа 2021 года; актом проверки от 18 августа 2021 года № 391, предписанием № от 18 августа 2021 года, постановлением мирового судьи судебного участка №12 Промышленного районного суда г. Оренбурга и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При рассмотрении дела судья районного суда объективно и в полном объеме исследовал перечисленные выше доказательства, оценил их в совокупности и пришел к обоснованному выводу о виновности образовательного учреждения в совершении вмененного административного правонарушения. В связи с совершением юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, повторно, его действия правильно квалифицированы по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что в действиях образовательного учреждения отсутствует квалифицирующий признак части 14 статьи 19.5 КоАП, как «повторность», поскольку в предписании № 293/1/1 от 13 августа 2020 года указаны нарушения СП 1.13130.2009, действующие в тот момент, а не СП 1.1330.2020, указанные в протоколе об административном правонарушении, основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, поскольку СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 был принят взамен СП 1.13130.2009 и не устраняет ответственность за выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а наоборот улучшает их, поэтому подлежит применению.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

Доказательств, подтверждающих, что образовательным учреждением после вынесения предписания предпринимались меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности и проводились мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не представлено.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих образовательному учреждению выполнить установленные законом обязанности в оставшейся части предписания не представлено. С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, директор не обращался. 

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в исследуемых помещениях, расположенных по указанным выше адресам.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат №2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены. 

При рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда законный представитель образовательного учреждения не отрицала, что на момент проведения выездной проверки нарушения указанные в п. 1 предписания выданного в 2020 году исполнены не были, однако на момент вынесения постановления указанные нарушения устранены. Кроме того, указала, что поскольку указанное учреждение является казенным, оплата назначенного штрафа может сказаться на финансовом состоянии учреждения.

Постановление о привлечении ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления принятого по делу.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и в целях исключения избыточного ограничения прав ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга, вынесенное в отношении ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, по делу не усматривается. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат №2» изменить: размер назначенного административного штрафа снизить с 150 000 рублей до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части принятое решение оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.