РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Тарасовой Т.А.,

с участием представителя административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО1, являющегося также представителем заинтересованного лица администрации г. Тулы,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2020-002187-43 (производство № 2а-1621/2020) по административному исковому заявлению прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании принять в муниципальную собственность объекты газоснабжения,

установил:

прокурор города Тулы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании принять в муниципальную собственность объекты газоснабжения, указав в обоснование исковых требований на то, что в ходе проведенной прокуратурой г. Тулы проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности выявлены следующие бесхозяйные объекты недвижимости, стоящие на кадастровом учете свыше одного года:

1) газопровод низкого и среднего давления, низкого давления протяженность 2 513,5м и среднего давления протяженность 237 м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 2 февраля 2012 г.;

2) газопровод наружный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 24 декабря 2018 г.;

3) газопровод подземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет – 22 июля 2019 г.;

4) газопровод подземный расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 22 июля 2019 г.;

5) надземный и подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 14 декабря 2018 г.;

6) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 14 декабря 2018 г.;

7) газопровод подземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 20 декабря 2018 г.;

8) газопровод надземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 18 декабря 2018 г.;

9) газопровод надземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 19 декабря 2018 г.;

10) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 14 января 2019 г.;

11) подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 21 декабря 2018 г.;

12) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 2 июня 2017 г.;

13) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 24 июля 2017 г.;

14) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 25 мая 2017 г.;

15) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 24 июля 2017 г.;

16) газопровод высокого давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 2 декабря 2016 г.;

17) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 12 декабря 2016 г.;

18) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 9 января 2017 г.;

19) подземный газопровод низкого давления, (материал труб сталь), расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 14 декабря 2016 г.;

20) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 декабря 2016 г.;

21) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 24 октября 2016 г.;

22) подземный газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 28 ноября 2016 г.;

23) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 декабря 2016 г.;

24) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 9 декабря 2016 г.;

25) газопровод среднего давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № дата постановки на кадастровый учет 9 декабря 2016г.;

26) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № дата постановки на кадастровый учет 1 декабря 2016 г.;

27) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>., кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 30 декабря 2016 г.;

28) газопровод подземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 22 июля 2019 г.;

29) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 марта 2017 г.;

30) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 1 сентября 2016 г.;

31) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 26 июля 2019 г.;

32) газовая сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 3 октября 2017 г.;

33) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

34) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 декабря 2018 г.;

35) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 декабря 2018 г.;

36) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 19 декабря 2018 г.;

37) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 12 декабря 2018 г.;

38) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

39) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

40) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

41) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 19 декабря 2018 г.;

42) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

43) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 19 декабря 2018 г.;

44) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

45) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 21 декабря 2018 г.;

46) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 14 декабря 2018 г.;

47) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 21 февраля 2019 г.

Сведения о собственниках указанных объектов газоснабжения отсутствуют, что приводит к их ненадлежащей эксплуатации и содержанию, по истечении года с даты постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с заявлением о признании муниципальной собственности на указанные объекты комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы не обратился.

Неисполнение комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы предусмотренных законом обязанностей по обеспечению безопасности объектов газоснабжения, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную статьей 42 Конституции Российской Федерации, и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Бездействие комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, выразившееся в несоблюдении предусмотренного законом порядка оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения, является незаконным.

Просил суд признать незаконным бездействие комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, выразившееся в несоблюдении предусмотренного законом порядка оформления права муниципальной собственности на вышеуказанные бесхозяйные объекты газоснабжения, и возложить на комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы обязанность по оформлению права собственности на данные объекты.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Тулы уточнил исковые требования и, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в первоначальном исковом заявлении, указал, что в ходе рассмотрения дела установлено, что на объект газоснабжения - подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 31 июля 2020 г. зарегистрировано право муниципальной собственности. В отношении объекта газоснабжения - надземный и подземный газопровод низкого давления расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 13 августа 2020 г. Ленинским районным судом Тульской области принято решение о признании права муниципальной собственности муниципального образования город Тула на указанный объект недвижимости.

Просил суд признать незаконным бездействие комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, выразившееся в нарушении предусмотренного законом порядка оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения и возложить на комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы обязанность по оформлению права собственности на следующие объекты:

1) газопровод низкого и среднего давления, низкого давления протяженность 2513,5м и среднего давления протяженность 237 м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 2 мая 2012 г.;

2) газопровод наружный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 24 декабря 2018г.;

3) газопровод подземный расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 22 июля 2019 г.;

4) газопровод подземный расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 22 июля 2019 г.;

5) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 14 декабря 2018 г.;

6) газопровод подземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 20 декабря 2018 г.;

7) газопровод надземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 18 декабря 2018 г.;

8) газопровод надземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 19 декабря 2018 г.;

9) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 14 января 2019 г.;

10) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 2 июня 2017 г.;

11) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 24 июля 2017 г.;

12) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 25 мая 2017 г.;

13) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 24 июля 2017 г.;

14) газопровод высокого давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 2 декабря 2016 г.;

15) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 12 декабря 2016 г.;

16) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 9 января 2017 г.;

17) подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 14 декабря 2016 г.;

18) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 декабря 2016 г.;

19) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 24 октября 2016 г.;

20) подземный газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 28 ноября 2016 г.;

21) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 декабря 2016 г.;

22) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 9 декабря 2016 г.;

23) газопровод среднего давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 9 декабря 2016г.;

24) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 1 декабря 2016 г.;

25) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 30 декабря 2016 г.;

26) газопровод подземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 22 июля 2019г.;

27) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 марта 2017 г.;

28) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 1 сентября 2016 г.;

29) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 26 июля 2019 г.;

30) газовая сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 3 октября 2017 г.;

31) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

32) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 декабря 2018 г.;

33) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 декабря 2018 г.;

34) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 19 декабря 2018 г.;

35) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 12 декабря 2018 г.;

36) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

37) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

38) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

39) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 19 декабря 2018 г.;

40) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

41) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 19 декабря 2018 г.;

42) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

43) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 21 декабря 2018 г.;

44) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 14 декабря 2018 г.;

45) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 21 февраля 2019 г.

Административный истец – прокурор города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.

Представитель административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО1, являющийся также представителем привлеченного к участию в деле на основании определения суда от 27 августа 2020 г. в качестве заинтересованного лица администрации г. Тулы, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о бездействии комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы. Полагал, что обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь в силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. 

Представитель заинтересованного лица Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, привлеченного к участию в деле на основании определения суда от 23 сентября 2020 г., в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО1, являющегося также представителем заинтересованного лица администрации г. Тулы, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу требований статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как определено Федеральным законом от 31 марта 1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газ - это природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо-и нефтеперерабатывающими организациями; газораспределительная система -имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Частью 1 статьи 255 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с частью 3 статьи 255 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 13 указанного Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 931 объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае: государственной регистрации права собственности на данный объект в соответствии с порядком, установленным Законом; принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение.

В силу пункта 14 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 931 запись о снятии объекта недвижимого имущества с учета вносится в Единый государственный реестр недвижимости одновременно с записью о государственной регистрации права собственности.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту -Федеральный закон № 116-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу подпункта «в» пункте 1 Приложения № 1 к Федеральному закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

На основании пунктов 3, 4 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности. К III классу опасности относятся опасные производственные объекты средней опасности, в том числе газопроводы. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе: эксплуатация опасного производственного объекта, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право ведения отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами владеющими, либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.

В соответствии с пунктом 44 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000г. № 878, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Тулы проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в части принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов газоснабжения, расположенных на территории муниципального образования г.Тула, в ходе которой выявлены следующие бесхозяйные объекты недвижимости, стоящие на кадастровом учете свыше одного года:

1) газопровод низкого и среднего давления, низкого давления протяженность 2513,5м и среднего давления протяженность 237 м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 2 мая 2012 г.;

2) газопровод наружный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 24 декабря 2018г.;

3) газопровод подземный расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 22 июля 2019 г.;

4) газопровод подземный расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 22 июля 2019 г.;

5) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 14 декабря 2018 г.;

6) газопровод подземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 20 декабря 2018 г.;

7) газопровод надземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 18 декабря 2018 г.;

8) газопровод надземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 19 декабря 2018 г.;

9) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 14 января 2019 г.;

10) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 2 июня 2017 г.;

11) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 24 июля 2017 г.;

12) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 25 мая 2017 г.;

13) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 24 июля 2017 г.;

14) газопровод высокого давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 2 декабря 2016 г.;

15) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 12 декабря 2016 г.;

16) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 9 января 2017 г.;

17) подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 14 декабря 2016 г.;

18) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 декабря 2016 г.;

19) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 24 октября 2016 г.;

20) подземный газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 28 ноября 2016 г.;

21) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 декабря 2016 г.;

22) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 9 декабря 2016 г.;

23) газопровод среднего давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 9 декабря 2016г.;

24) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 1 декабря 2016 г.;

25) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 30 декабря 2016 г.;

26) газопровод подземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 22 июля 2019г.;

27) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 марта 2017 г.;

28) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 1 сентября 2016 г.;

29) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 26 июля 2019 г.;

30) газовая сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 3 октября 2017 г.;

31) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

32) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 декабря 2018 г.;

33) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 декабря 2018 г.;

34) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 19 декабря 2018 г.;

35) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 12 декабря 2018 г.;

36) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

37) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

38) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

39) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 19 декабря 2018 г.;

40) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

41) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 19 декабря 2018 г.;

42) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 17 декабря 2018 г.;

43) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 21 декабря 2018 г.;

44) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 14 декабря 2018 г.;

45) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 21 февраля 2019 г.

Проверяя данные доводы, суд установил, что вступившими в законную силу определениями Ленинского районного суда Тульской области от 21 августа 2018 г. заявления комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы о признании права муниципальной собственности на следующее бесхозяйное недвижимое имущество: газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 13 декабря 2016 г. и газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, дата постановки на кадастровый учет 9 января 2017 г., оставлены без рассмотрения в связи с наличием спора о праве, поскольку судом установлено, что часть вышеуказанных газопроводов входят в состав газопроводов высокого и низкого давления, принадлежащих на праве собственности акционерному обществу «Газпром газораспределение Тула».

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными постановлениями в отношении газопроводов с кадастровыми номерами №, включенными административным истцом в предмет спора по настоящему административному делу, установлено наличие спора о праве, что опровергает доводы прокурора г. Тулы о бесхозности данных объектов и является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части.

Доказательства, свидетельствующие о наличии спора о праве в отношении иных объектов бесхозяйного недвижимого имущества, в материалы дела не представлены.

В связи со вступлением в силу с 22 июня 2014 г. Закона Тульской области от 11 июня 2014 г. № 2133-ТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования город Тула Тульской области, установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа», и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тульской области», 11 муниципальных образований Ленинского района утратили статус муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления прекращены.

В соответствии с частью 3 статьи 3 названного Закона Тульской области от 11 июня 2014 г. № 2133-ЗТО имущество, находящееся в собственности муниципального образования Ленинский район, передано в собственность муниципального образования город Тула со дня вступления в силу настоящего Закона. Передаточный акт не составляется.

Решением Тульской городской Думы от 28 ноября 2012 г. № 53/1165 утверждено Положение о порядке выявления, учета бесхозяйного имущества и признания на него права собственности муниципального образования город Тула.

В соответствии с пунктом 4.1. Положения постановление об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйный объект принимается администрацией города Тулы и является основанием для учета бесхозяйного объекта в Реестре бесхозяйного недвижимого имущества и для выполнения работ, связанных с учетом бесхозяйного объекта в Управлении Росреестра по Тульской области.

Пунктами 4.4, 6.1, 7.1 Положения установлено, что комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы осуществляет учет бесхозяйных объектов путем включения в Реестр бесхозяйного недвижимого имущества с указанием наименования, адреса (адресного ориентира), характеристик, описания технического состояния, функционального назначения, документации, на основании которой объект имеет признаки бесхозяйного.

Обеспечение сохранности, содержания и эксплуатации бесхозяйного имущества осуществляется на основании постановлений администрации города Тулы и заключаемых в соответствии с ними договоров.

По истечении года со дня постановки бесхозяйного объекта на учет в Управлении Росреестра по Тульской области комитет обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект.

На основании вступившего в законную силу решения суда комитет в установленном порядке осуществляет государственную регистрацию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 21 сентября 2020 г., по истечении года после постановки на учет указанных в уточненном исковом заявлении объектов в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (2018 – февраль 2019 г.г.), за исключением газопроводов с кадастровыми номерами №, с заявлением о признании муниципальной собственности на указанные объекты комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы не обращался.

Непринятие комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы должных мер свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Поскольку комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы как орган местного самоуправления наделен полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то административный ответчик в данном случае должен инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя.

Установленное судом бездействие со стороны административного ответчика является доказательством обоснованности рассматриваемых административных исковых требований.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о возложении на комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет спорных объектов в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку постановка на такой учет является обязательным условием соблюдения процедуры признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. 

Определяя срок для устранения указанного нарушения прав неопределенного круга лиц, суд учитывает тот факт, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в такое решение, при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходных обязательств.

С учетом изложенного суд полагает, что срок в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Возражения комитета имущественных и земельных отношения администрации г. Тулы, приведенные в обоснование несогласия с административными исковыми требованиями, суд отклоняет, как основанные не ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании принять в муниципальную собственность объекты газоснабжения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, выразившееся в нарушении предусмотренного законом порядка оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения, и возложить на комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы обязанность по оформлению права собственности в течении шести месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения на следующие бесхозяйные объекты недвижимого имущества: 

1) газопровод низкого и среднего давления, низкого давления протяженность 2513,5м и среднего давления протяженность 237 м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

2) газопровод наружный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

3) газопровод подземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, к столовой ППС «Мясново», кадастровый номер №, 

4) газопровод подземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

5) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

6) газопровод подземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

7) газопровод надземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

8) газопровод надземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

9) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №,

10) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

11) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

12) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

13) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

14) газопровод высокого давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

15) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

16) подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

17) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

18) подземный газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

19) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № 

20) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

21) газопровод среднего давления, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

22) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

23) газопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

24) газопровод подземный, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

25) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

26) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

27) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

28) газовая сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

29) сеть газоснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

30) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

31) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

32) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

33) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

34) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

35) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

36) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

37) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

38) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

39) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

40) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

41) газовые сети, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

42) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

43) газопровод, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований прокурора г. Тулы к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 16 октября 2020 г.

Председательствующий