Дело № 2-1453/2019

25RS0029-01-2019-001035-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2019 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Доценко Л.А., 

при секретаре Смирновой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к АО «XXXX» о возложении обязанности провести капитальный ремонт подземного газопровода, возобновить газоснабжение, с участием третьих лиц администрации Уссурийского городского округа, ДВ Управление Ростехнадзора,

с участием прокурора Озеринниковой И.В., представителя ответчика – ФИО1, представителя администрации УГО – ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Уссурийский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с названным иском, просил обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт подземного газопровода низкого давления протяженностью XXXX м, расположенного по адресам: XXXX; незамедлительно после проведения капитального ремонта возобновить газоснабжение многоквартирных домов, расположенных по указанным адресам. В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по факту прекращения газоснабжения в жилые многоквартирные дома по адресам: XXXX, установлено, что указанные МКД оборудованы газопроводом. Снабжение МКД сжиженным углеводородным газом (далее - СУГ) осуществлялось через технологический комплекс, включающий в себя групповую резервуарную установку XXXX (далее - ГРУ), наружные газопроводы, внутренние газопроводы и газоиспользующее оборудование. Указанные сети и ГРУ XXXX находятся на балансе АО «XXXX». В связи с разгерметизацией подземного провода низкого давления, подача газа АО «XXXX» ДД.ММ.ГГ в указанные дома была приостановлена. АО «XXXX» является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению на указанных многоквартирных домах, обязано обеспечить собственников (нанимателей) МКД сжиженным газом от групповых резервуарных установок в необходимом количестве и соответствующего ГОСТ 20448-90 качества. Из ответа АО «XXXX» на требование Уссурийской городской прокуратуры XXXX от ДД.ММ.ГГ следует, что эксплуатация системы газоснабжения указанных многоквартирных домов должна производиться в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Письмом Ростехнадзора от 18.07.2016 N00-06-06/1413 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" разъяснено, что объект "Сеть газопотребления" попадает под критерии опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего под давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа, даже если в составе опасного производственного объекта есть оборудование, работающее под давлением природного или сжиженного углеводородного газа 0,005 МПа и ниже, поскольку представляет собой единый производственно-технологический объект. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N542 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", в соответствии с п. 9 которых организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Согласно п. 9.4.12 "ГОСТ Р 54982-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Объекты сжиженных углеводородных газов. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.09.2012 N 293-ст) капитальный ремонт газопроводов должен проводится по мере необходимости и по результатам технического обслуживания. При выполнении капитального ремонта должны выполняться работы, в том числе, по замене участков газопроводов, замене изоляционных покрытий подземных газопроводов.

В соответствии с отчетом по техническому диагностированию подземного стального газопровода ГРУ XXXX, предоставленным ООО «XXXX» ДД.ММ.ГГ, состояние газопровода: XXXX, ГРУ XXXX оценивается как неработоспособное, требуется проведение ремонта (замены) газопровода. Тот факт, что по результатам технического диагностирования подземного стального газопровода, проведенного экспертной организацией, его состояние было оценено как неработоспособное, что повлекло дегазацию и консервацию ГРУ XXXX, свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта указанного газопровода.

Однако до настоящего времени работы по ремонту (замене) поврежденного подземного газопровода по адресу: XXXX, не проводились, в проект ремонта подземные газопроводы ГРУ XXXX АО «XXXX» не включены, и как итог подача газа в многоквартирный дом по указанному адресу, а также в многоквартирные XXXX, XXXX по XXXX, не восстановлена. 

Кроме того, вплоть до ДД.ММ.ГГ года ресурсоснабжающая организация АО «XXXX» не предприняла никаких мер для включения в тариф на сжиженный газ суммы денежных средств, необходимой для проведения капитального оборудования технологического газового комплекса ГРУ XXXX, введенного в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГ году, не обращалась в Департамент по тарифам Приморского края с предложением о заложении в тариф на сжиженный газ суммы денежных средств необходимых для проведения капитального оборудования технологического газового комплекса. Бездействие АО «XXXX» повлекло нарушение жилищных прав граждан, может повлечь негативные последствия в виде аварий и чрезвычайных происшествий техногенного характера, что повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Озеринникова И.В. на требованиях настаивала по основаниям, указанным выше. 

Представитель ответчика АО «XXXX» по доверенности ФИО1 с иском не согласилась, в обоснование ссылалась на доводы, изложенные в отзыве, а именно: Групповая резервуарная установка (ГРУ) XXXX, предназначена для газоснабжения сжиженным углеводородным газом вышеуказанного дома, была введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГ году, т.е. находится в эксплуатации XXXX год. Выводы прокурора о том, что обществом не проводились мероприятия по обследованию газопровода, его технического состояния не состоятельны, т.к. за весь период эксплуатации подземного газопровода не было ни одной аварии на данном газопроводе. Согласно п.5.8.11 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 приборное обследование состояния изоляционного покрытия газопроводов должно проводиться не реже 1 раза в 5 лет. Обследования проводились через каждые 5 лет. Акты обследования подземного газопровода от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ показали, что он был в исправном состоянии, и капитальный ремонт ему не требовался. В процессе эксплуатации трубопроводов происходит постоянное снижение их эксплуатационных характеристик вследствие их старения. Возможно, причиной нарушения герметизации газопровода стали затопления, вызванные погодными условиями последние годы. Причиной отключения домов явилась разгерметизация подземного газопровода. Для предотвращения аварийной ситуации отключение произведено без предварительного уведомления абонентов ДД.ММ.ГГ. Эксплуатация неисправных газопроводов могла привести к аварийным ситуациям, так как сжиженные углеводородные газы в 2 раза тяжелее воздуха, имеют плотную концентрацию, и обладают взрывоопасностью. При подаче газа через неисправный газопровод не исключена возможность утечки и скапливания такого газа в подвалах жилых зданий, лестничных пролетах, и в случае попадания искры может привести к необратимым страшным последствиям. Во избежание аварийной ситуации, в целях обеспечения безопасности жителей, поставка газа была приостановлена в соответствии с законом, который предусматривает исключение из правил, когда поставка товара и услуг прекращается в одностороннем порядке, так как дальнейшая поставка могла привести к опасным последствиям. В связи с участившимися случаями разгерметизации подземных газопроводов и утечкой газа, АО «XXXX» было принято решение провести обследование приборным методом всех подземных газопроводов в г.Уссурийске (проведено в ДД.ММ.ГГ). В результате обследования выявлены следы коррозии и повреждения изоляции труб газопроводов почти на всех подземных газопроводах XXXX. Срок эксплуатации подземных газопроводов 30 лет установлен ГОСТ Р 54983 для стальных подземных газопроводов: начиная с 30 лет после ввода в эксплуатацию, с периодичностью не реже одного раза в 5 лет. При предельном состоянии газопровод (участок газопровода) должен быть назначен на капитальный ремонт или реконструкцию. По результатам проверки состояния изоляции газопроводов приборным методом в ДД.ММ.ГГ., показавшем значительные разрушения изоляции газопроводов и возможное разрушение стального подземного газопровода, руководством АО «XXXX» было принято решение о проведении независимой оценки состояния газопроводов через проведение диагностики технического состояния. По результатам технического диагностирования подземных стальных газопроводов, проведенного экспертной организацией, состояние подземных стальных газопроводов оценивается как неработоспособное. АО «XXXX» в соответствии с требованиями безопасности в газовом хозяйстве, принятыми на территории Российской Федерации, не имеет права эксплуатировать оборудование, не удовлетворяющее требованиям безопасности. Капитальный ремонт ГРУ и подземных газопроводов требует значительных финансовых средств и занимает длительный период, так как состоит из нескольких этапов: проведение диагностики ГРУ и подземных газопроводов; изготовление проектной документации; проведение технической экспертизы проекта; работы по проведению капитального ремонта. Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» и приказу ФСТ России от 15.07.2007 №129-3-/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд» (в ред. Приказа ФСТ РФ от 29.04.2008 № ПО-э/7), в утверждаемый тариф на сжиженный газ должны быть заложены расходы на капитальный ремонт ГРУ и подземных газопроводов, находящихся на балансе АО «XXXX». АО «XXXX» при утверждении тарифа на сжиженный газ на период ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ было предложено заложить в тариф сумму на капитальный ремонт 16781,0 тыс. руб. Экспертная группа предложила только 1072,2 тыс.руб. с целевым назначением - ремонт газопроводов по г.Уссурийску (700 м). При утверждении тарифа на сжиженный газ на период ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ экспертная группа предложила заложить в тариф сумму 1231, 0 тыс.руб. с целевым назначением - ремонт газопроводов в XXXX. В период ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ, как и в предыдущие годы, средства на капитальный ремонт подземных газопроводов вообще в тариф на сжиженный газ не закладывались, т.к. согласно актам обследования, он не требовался. Для выхода из сложившейся ситуации, необходимостью значительных средств на капитальный ремонт ГРУ и подземных газопроводов в Приморском крае, АО «XXXX» обратилось в Администрацию Приморского края о выделении денежной субсидии на проведение капитального ремонта ГРУ и подземных газопроводов. Департамент энергетики Приморского края в письме от 07.08.2017 №45/1276 указал, что предоставление субсидий юридическим лицам на газификацию на территории края не предусмотрено. Начиная с ДД.ММ.ГГ года и по настоящее время устанавливается экономически необоснованный (заниженный) тариф на сжиженный газ в Приморском крае. Общество несет ежегодные убытки или получает минимальную прибыль. Все это приводит к тому, что предприятие не имеет средств на капитальный ремонт и модернизацию. В итоге, при установлении таких заниженных тарифов, Общество несет убытки, вынуждено закрыть все 7 филиалов и почти все газовые участки по Приморскому краю (осталось три). Сократить штатную численность с 750 чел. до 141 чел. в настоящее время. Газ закупается только на кредитные средства. От приостановки поставки газа общество несет убытки, т.к. снижается выручка. В настоящее время отремонтировано 700 метров подземного газопровода в г.Уссурийске. Подземные газопроводы ГРУ XXXX не вошли в список газопроводов, которые подлежали ремонту. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель администрации УГО в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что обязанность по капитальному ремонту газопровода лежит на АО «XXXX».

Представитель третьего лица ДВ управления Ростехнадзора просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает следующее.

Газоснабжение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", который определяет правовые, экономические, организационные основы отношений в области газоснабжения. 

Статьей 7 Закона установлено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной владелец обязаны содержать принадлежащее ему имущество. 

Согласно ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Повышенные требования к безопасности, требования обязательного технического обслуживания и аварийного прикрытия, ремонта и т.п. объектов газораспределительной системы, то есть требования к эксплуатирующим организациям установлены Федеральным законом от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (преамбула закона), а также принятыми во исполнение данного закона федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. В частности, Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 (пункт 1 Правил).

Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации) (п.9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542.

АО «XXXX» является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению в многоквартирных домах, расположенных по адресам: XXXX, обязано обеспечить собственников (нанимателей) МКД сжиженным газом от групповых резервуарных установок в необходимом количестве и соответствующего ГОСТ 20448-90 качества. Снабжение МКД сжиженным углеводородным газом осуществлялось через технологический комплекс, включающий в себя групповую резервуарную установку XXXX (ГРУ), наружные газопроводы, внутренние газопроводы и газоиспользующее оборудование. Указанные сети и ГРУ XXXX находятся на балансе АО «XXXX».

Судом было установлено, что в связи с разгерметизацией подземного провода низкого давления, АО «XXXX» приостановлена коммунальная услуга газоснабжения собственникам МКД в период с ДД.ММ.ГГ по настоящее время в связи с наличием повреждений наружного участка сети газопровода, исключающих возможность ее безопасной эксплуатации. Обязанность по устранению этих повреждений ответчиком по существу не оспаривается.

В соответствии с отчетом по техническому диагностированию подземного стального газопровода ГРУ XXXX, предоставленным ООО «XXXX» ДД.ММ.ГГ, состояние газопровода: XXXX, ГРУ XXXX оценивается как неработоспособное, требуется проведение ремонта (замены) газопровода. 

Доводы ответчика о том, что выполнение ремонтных работ невозможно ввиду отсутствия достаточного финансирования не учитываются судом, поскольку жильцы указанных домов являются потребителями услуги газоснабжения, финансовое положение ресурсоснабжающей организации значения для них не имеет, участниками правоотношений по установлению тарифов они не являются.

При таких обстоятельствах требования Уссурийского городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика взыскивается госпошлина в доход бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Обязать АО «XXXX» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт подземного газопровода низкого давления, протяженностью XXXX, расположенного по адресам: XXXX.

Незамедлительно после проведения капитального ремонта подземного газопровода низкого давления, протяженностью XXXX, расположенного по адресам: XXXX, возобновить газоснабжение многоквартирных домов, расположенных по адресам: XXXX. 

Взыскать с АО «XXXX» государственную пошлину в доход местного бюджета 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 апреля 2019 года.

Председательствующий Л.А. Доценко