Гр. дело № 2-1254/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.В.,

при секретаре Белякове А.А.,

с участием прокурора Пучковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обеспечении необходимым оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обеспечении необходимым оборудованием.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Апатиты в соответствии с указанием прокуратуры Мурманской области от 02.08.2018 № 7-18-727-2018 проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок проведения судебных экспертиз при производстве судебно-медицинской экспертизы, трупа, судебно-медицинской экспертизы потерпевших, обвиняемых и других лиц в деятельности Апатитско-Кировского отделения филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы». В ходе проверки были выявлены нарушения в данной сфере в деятельности Апатитско-Кировского отделения филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенного по адресу: 

<

...>. Как установлено проверкой, по состоянию на 31 августа 2018 года в филиале в нарушение требования приложения № 2 Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.05.2010 № 346н, (далее Порядок) отсутствуют весы напольные для взвешивания трупов, источник инфракрасного излучения, рентгеновский аппарат для исследования объектов в жестких рентгеновых лучах, циркуль-ростометр, электрозаточное устройство для заточки секционных инструментов, электропила для распила черепа, необходимые для проведения судебно-медицинских экспертиз. Кроме того, отсутствуют весы напольные, кушетка медицинская, негатоскоп, облучатель бактерицидный (переносной или стационарный), ростомер для проведения судебно-медицинских экспертиз потерпевших, обвиняемых и других лиц.

Кроме того, на момент проверки было установлено, что в нарушение требований пунктов 8.8, 10.16.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно, три тележки со съемными носилками и 1 стол секционный штампованный из цельного листа нержавеющей стали, при этом, поверхность трех тележек со съемными носилками не гладкая, имеются многочисленные следы коррозии, поверхность стойки секционного стола изготовлена не из материала с легко очищаемым покрытием, выдерживающим частую обработку дезинфекционными средствами.

Также, по результатам проверки было установлено, что в нарушение приложения № 2 Порядка в отделении СМЭ отсутствует поверенный термометр электронный с ректальным, печеночным и мозговым датчиками, что предусмотрено стандартом оснащения дежурных (оперативных) экспертных подразделений и бригад.

Кроме того, как следует из результатов проверки, в нарушение пункта 4.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую помощь, пункта 11.14 главы I указанного СанПиНа в помещениях отделения СМЭ имеются дефекты внутренней отделки помещений: в коридоре на первом этаже в районе сплит-системы на стене имеются дефекты покраски (следы залития, отслоения краски); в холодильной камере имеются сколы кафельной плитки на стенах, покрытие пола при входе в холодильную камеру не устойчиво к обработке моющими и дезинфицирующими средствами (дерево), в районе сплит-системы покрытие стены не устойчиво к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.

Выявленные нарушения существенным образом противоречат требованиям осуществления государственной судебно-экспертной деятельности, в том числе, в части обеспечения сохранности объектов исследований и материалов дел при производстве судебно-медицинских экспертиз, не соответствуют предъявляемым требованиям по санитарному содержанию помещений и оборудования и существенным образом снижают эффективность санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Отсутствие в отделении СМЭ необходимого оборудования, предусмотренного приложением № 2 к Порядку, не обеспечивает эффективное проведение судебно-медицинских экспертиз и надлежащее исполнение задач по оказанию судам содействия судам, судьям, органам дознания, следователям в установлении обязательств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, нарушает право неопределенного круга лиц на проведение качественного судебно-медицинского исследования.

Просит обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы» в срок до 01 марта 2019 года в Апатитско-Кировском отделении филиале государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенном по адресу: г. Апатиты, Мурманская область, ул. Космонавтов, д. 21: обеспечить наличие весов напольных для взвешивания трупов (1 шт.), источника инфракрасного излучения (1 шт.), рентгеновского аппарата для исследования объектов в жестких рентгеновых лучах (1 шт.), циркуля-ростомера (1 шт.), электрозаточного устройства для заточки секционных инструментов (1 шт.), электропилы для распила черепа (1 шт.), необходимых для проведения судебно-медицинских экспертиз трупов; обеспечить наличие весов напольных (1 шт.), кушетки медицинской (1 шт.), негатоскопа (1 шт.), облучателя бактерицидного (переносной или стационарный) (1 шт.), ростомера (1 шт.) для проведения судебно-медицинских экспертиз потерпевших, обвиняемых и других лиц; устранить дефекты покрытия трех тележек со съемными носилками, одного стола секционного штампованного из цельного листа нержавеющей стали; укомплектовать штативом цифровой фотоаппарат; обеспечить наличие поверенного термометра электронного с ректальным, печеночным и мозговым датчиками (1 шт.); устранить дефекты внутренней отделки помещений: в коридоре на первом этаже в районе сплит-системы на стене (следы залития, отслоение краски), в холодильной камере на стенах (сколы кафельной плитки); обеспечить наличие устойчивого к обработке моющими и дезинфицирующими средствами покрытия в холодильной камере на полу при входе, в холодильной камере в районе сплит-системы на стене.

Определением от 18 октября 2018 года производство по гражданскому делу прекращено в части.

Прокурор Пучкова А.Ю. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований в части обязания ГОБУЗ «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы» в срок до 01 марта 2019 года в Апатитско-Кировском отделении филиале, расположенном по адресу: г. Апатиты, Мурманская область, ул. Космонавтов, д. 21, обеспечить наличие электропилы для распила черепа (1 шт.), необходимой для проведения судебно-медицинских экспертиз трупов; обеспечить наличие кушетки медицинской (1 шт.), необходимой для проведения судебно-медицинских экспертиз потерпевших, обвиняемых и других лиц; устранить дефекты покрытия трех тележек со съемными носилками; обеспечить наличие поверенного термометра электронного с ректальным, печеночным и мозговым датчиками (1 шт.); устранить дефекты внутренней отделки в коридоре на первом этаже в районе сплит-системы на стене (следы залития, отслоение краски); обеспечить наличие устойчивого к обработке моющими и дезинфицирующими средствами покрытия в холодильной камере в районе сплит-системы на стене, настаивала.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, дело просят рассмотреть в свое отсутствие, согласно пояснениям, данным в судебном заседании 11 октября 2018 года с требованиями согласны частично, просили установить срок для исполнения решения суда в части приобретения электропил для распила черепа и приобретения тележек до 31 декабря 2019 года.

Представитель третьего лица Территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.г. Кировск, Апатиты и Ковдорском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие извещенного надлежащим образом представителя третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений статей 1, 3, 5 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами (далее также - эксперт), состоит в организации и производстве судебной экспертизы.

Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, Налоговый кодекс Российской Федерации, законодательство в сфере охраны здоровья, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.

Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при условии точного исполнения требований Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу этой деятельности.

Нарушение закона при осуществлении судебно-экспертной деятельности недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» руководитель обязан обеспечить условия, необходимые для проведения исследований, в том числе, наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения; соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии; сохранность представленных объектов исследований и материалов дела.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.05.2010 № 346н утвержден Порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации предусмотрен стандарт оснащения государственных судебно-экспертных учреждений и экспертных подразделений системы здравоохранения медицинскими приборами и оборудованием для проведения основных видов судебно-медицинских экспертиз, в том числе, стандарт оснащения для проведения судебно-медицинских экспертиз трупов, стандарт оснащения для проведения судебно-медицинских экспертиз потерпевших, обвиняемых и других лиц, стандарт оснащения дежурных (оперативных) экспертных подразделений и бригад (далее Порядок).

Согласно Положению о филиале в г. Апатиты Апатитско-Кировское отделение филиал государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее Учреждение) является обособленным подразделением Учреждения, не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени Учреждения. Филиал расположен по адресу: г. Апатиты, Мурманская область, ул. Космонавтов, д. 21.

Основными задачами Апатитско-Кировское отделения филиал государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы» является производство всех поручаемых экспертных исследований трупов (частей) для установления или исключения признаков насильственной смерти и определения причин смерти, производство экспертных исследования живых лиц (потерпевших, обвиняемых и других лиц) для определения характера и тяжести вреда, причиненного здоровью.

В соответствии с пунктом 7 Порядка государственные судебно экспертные учреждения осуществляют свою деятельность с учетом стандарта оснащения медицинскими приборами и оборудованием (приложение № 2 к Порядку).

Так, согласно приложению № 2 к Порядку государственное судебно-экспертное учреждение и экспертное подразделение системы здравоохранения должно быть оснащено следующими медицинскими приборами и оборудованием для проведения основных видов судебно-медицинских экспертиз учреждение для проведения судебно-медицинских экспертиз трупов должно быть оснащено: весами для взвешивания органов, трупов новорожденных электронными, весами напольными для взвешивания трупов, источником инфракрасного излучения, источником ультрафиолетового излучения, набором секционным, облучателем бактерицидным, стеллажами и/или столами для трупов, столом секционным штампованным из цельного листа нержавеющей стали, рентгеновским аппаратом для исследования объектов в жестких рентгеновых лучах, тележкой со съемными носилками, фотоаппаратом пленочным в комплекте (фотовспышка, удлинительные кольца, линзы), столом секционным, фотоаппаратом цифровым в комплекте (зарядное устройство, сетевой адаптер, штатив, удлинительные кольца, линзы), холодильной камерой для хранения трупов, циркулем-ростомером, электрозаточным устройством для заточки секционных инструментов, электропилой для распила черепа.

Стандартом оснащения для проведения судебно-медицинских экспертиз потерпевших, обвиняемых и других лиц предусмотрено наличие следующего оборудования: весов напольных, кресла гинекологического, кушетки медицинской, набором гинекологических инструментов, негатоскопа, облучателя бактерицидного (переносного или стационарного), ростомера, тазомер, фотоаппарата пленочного в комплекте (фотовспышка, удлинительные кольца, линзы), фотоаппарата цифрового в комплекте (зарядное устройство, сетевой адаптер, штатив, удлинительные кольца, линзы).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в материалы дела результатами проверки, в нарушение вышеуказанных требований в Апатитско-Кировском отделении филиале государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенном по адресу: г. Апатиты, Мурманская область, ул. Космонавтов, д. 21, отсутствуют электропила для распила черепа, необходимая для проведения судебно-медицинских экспертиз трупов, кушетка медицинская, необходимая дл проведения судебно-медицинских экспертиз потерпевших, обвиняемых и других лиц.

Требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» предусмотрено, что в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Секционные столы должны быть изготовлены из водонепроницаемого материала с легко очищаемым покрытием (мрамор, мозаичные плиты, оцинкованное железо, нержавеющая сталь), выдерживающим частую обработку дезинфекционными средствами, иметь подводку холодной и горячей воды и сток в канализацию, закрывающийся сеткой-уловителем. Предусматривается наличие трапа в полу секционной (п.п. 8.8, 10.16.4).

Однако в нарушение указанных требований в Апатитско-Кировском отделении филиале государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы» поверхность трех тележек со съемными носилками не гладкая (имеются многочисленные следы коррозии), поверхность секционного стола изготовлена не из материала с легко очищаемым покрытием, выдерживающим частую обработку дезинфекционными средствами (имеются многочисленные следы коррозии).

Доводы возражений представителя ответчика о том, что ими приобретен термометр поверенный технический стеклянный, поскольку истек срок свидетельства об утверждении типа средства измерения – термометра малогабаритного полупроводникового ТМП-2, суд считает необоснованными, поскольку согласно приказу Росстандарта от 23.05.2018 № 980 «О продлении срока действия свидетельств об утверждении типа средств измерений» во исполнение Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 июня 2013 г. № 970 продлен срок действия свидетельств (сертификатов) об утверждении типа средств измерений согласно прилагаемому перечню типов средств измерений на последующие 5 лет, к которым, как следует из указанного перечня, относится средство измерения Термометры малогабаритные полупроводниковые ТМП-2, Регистрационный номер сертификата (свидетельства) об утверждении типа средств измерений – 13311, Регистрационный номер в Государственном реестре средств измерений – 23722-02 (п. 5 перечня).

Согласно положениям статей 12 и 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу пункта 1 статьи 24 вышеуказанного ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.01.2005 и дополнительному соглашению № 1 к указанному договору от 25.10.2013 Комитет по управлению имуществом Администрации города Апатиты обязался передать ГУЗ «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы» муниципальное имущество, а именно нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...> (п. 1.2). Указанное имущество используется для осуществления деятельности Мурманского бюро судебно-медицинской экспертизы (п. 1.3 Договора).

В соответствии с пунктом 3.3.7 дополнительного соглашения № 1 от 25.10.2013 к договору предусмотрено, что ГОБУЗ «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы» обязуется соблюдать технические, санитарные, пожарные и иные требования действующего законодательства, других нормативных правовых актов по обеспечению безопасности эксплуатации имущества, принятого договору.

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Из пункта 11.14 указанного СанПиН устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований в помещениях СМЭ имеются дефекты внутренней отделки помещений: в коридоре на первом этаже в районе сплит-системы на стене имеются дефекты покраски (следы залития, отслоение краски), в холодильной камере имеются сколы кафельной плитки на стенах, покрытие пола при входе в холодильную камеру не устойчиво к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.

Суд соглашается с доводами прокурора и приходит к выводу, что выявленные нарушения существенным образом противоречат требованиям осуществления государственной судебно-экспертной деятельности, в том числе, в части обеспечения сохранности объектов исследований и материалов при производстве судебно-медицинских экспертиз, не соответствуют предъявляемым требованиям по санитарному содержанию помещений и оборудования и существенным образом снижают эффективность санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Кроме того, отсутствие в отделении СМЭ необходимого оборудования не обеспечивает эффективное поведение судебно-медицинских экспертиз и надлежащее исполнение задач по оказанию содействия судам, судьям, органам дознания, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, нарушает право неопределенного круга лиц на проведение качественного судебно-медицинского исследования.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При установлении сроков для устранения недостатков суд учитывает сроки и объемы финансирования и считает возможным установить срок для устранения недостатков – до 01 июля 2019 года, поскольку он является разумным и достаточным. 

При этом ответчик, в случае невозможности устранить указанные нарушения в срок, в предусмотренном законом порядке, при наличии документов, подтверждающих указанные сведения, вправе в порядке производства, связанного с исполнением решения суда, обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор г. Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, казенные учреждения, редакции средств массовой информации.

Указанные льготы по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава являются специальной нормой для всех случаев, когда государственный орган, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлены в зависимость от категории рассматриваемого спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обеспечении необходимым оборудованием удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы» в срок до 01 июля 2019 года в Апатитско-Кировском отделении филиале государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенном по адресу: г. Апатиты, Мурманская область, ул. Космонавтов, д. 21: 

- обеспечить наличие электропилы для распила черепа (1 шт.), необходимой для проведения судебно-медицинских экспертиз трупов; 

- обеспечить наличие кушетки медицинской (1 шт.), необходимой для проведения судебно-медицинских экспертиз потерпевших, обвиняемых и других лиц; 

- устранить дефекты покрытия трех тележек со съемными носилками; 

- обеспечить наличие поверенного термометра электронного с ректальным, печеночным и мозговым датчиками (1 шт.), 

- устранить дефекты внутренней отделки в коридоре на первом этаже в районе сплит-системы на стене (следы залития, отслоение краски); 

- обеспечить наличие устойчивого к обработке моющими и дезинфицирующими средствами покрытия в холодильной камере в районе сплит-системы на стене.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ткаченко