Дело №12-102/2021

УИД: 32MS0073-01-2020-003660-11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

«19» марта 2021 года г. Брянск 

Судья Брянского районного суда Брянской области Пасканова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Нетьинской сельской администрации Брянского района Брянской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо -

Нетьинская сельская администрация, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 10 декабря 2020 года юридическое лицо -Нетьинская сельская администрация привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей. 

Глава Нетьинской сельской администрации ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что Нетьинская сельская администрация не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения в связи с тем, что организация водоотведения и водоснабжения не относится к полномочиям сельского поселения. Указал, что водопроводные сети с источниками наружного противопожарного водоснабжения п. Нетьинка и п. Ивановка находятся на праве хозяйственного ведения МУП «Возрождение» и являются собственностью Брянского муниципального района. Отметил, что 07 октября 2020 года проведена проверка технического состояния водоисточников противопожарного водоснабжения п. Ивановка, в ходе которой замечаний не выявлено, при этом провести проверку технического состояния источников противопожарного водоснабжения п. Нетьинка не представилось возможным в связи с работами по подключению населения к центральному водоснабжению. Со ссылкой на положения ст. 1.5 КоАП РФ просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

Представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Нетьинской сельской администрации, представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Брянскому району и г. Сельцо, государственный инспектор Брянского района и г. Сельцо по пожарному надзору ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При этом врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Брянскому району и г. Сельцо - старшим инспектором(государственным инспектором Брянского района и г. Сельцо по пожарному надзору) ФИО2 представлено письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - глава Нетьинской сельской администрации ФИО1 в судебных заседаниях 11 февраля 2021 года и 26 февраля 2021 года доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства. Одновременно указал на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, выразившиеся в том, что законный представитель юридического лица не был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку по состоянию на 16 ноября 2021 года, то есть на дату составления указанного протокола, он находился на больничном, при этом его обязанности, как главы Нетьинской сельской администрации, ни на кого не возлагались. Отметил, что ФИО3 не имела полномочий на участие в проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, поскольку исполняла обязанности главы Нетьинской сельской администрации на основании распоряжения №10-рк от 14 сентября 2020 года только на период его отпуска с 21 сентября 2020 года по 05 ноября 2020 года. Просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Нетьинской сельской администрации прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Допрошенный в судебном заседании 11 февраля 2021 года старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Брянскому району и г. Сельцо(государственный инспектор Брянского района и г. Сельцо по пожарному надзору) ФИО2 с доводами жалобы не согласился, подтвердив обстоятельства, изложенные в составленных им процессуальных документах при оформлении материалов дела об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица -Нетьинской сельской администрации. В представленном судье письменном отзыве указал о том, что ввиду нахождения главы Нетьинской сельской администрации ФИО1 на стационарном лечении акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены в присутствии представителя указанного юридического лица ФИО3, которой были вручены копии указанных документов, при этом каких-либо возражений со стороны последней не поступало. Полагал необязательным уведомление лица на составление протокола об административном правонарушении, поскольку по делу не проводилось административное расследование.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы главы Нетьинской сельской администрации ФИО1, выслушав последнего, государственного инспектора Брянского района и г. Сельцо по пожарному надзору ФИО2, изучив его письменные возражения на жалобу, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Как усматривается из материалов дела, копия оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2020 года была направлена по юридическому адресу Нетьинской сельской администрации, где получена 22 декабря 2020 года, что подтверждается данными почтового идентификатора № и имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением. С жалобой на указанное постановление законный представитель юридического лица - глава Нетьинской сельской администрации ФИО1 обратился в Брянский районный суд Брянской области посредством почтовой связи 29 декабря 2020 года, о чем свидетельствует штемпель на почтовом конверте. 

В связи с указанным судья приходит к выводу, что главой Нетьинской сельской администрации срок для оспаривания постановления по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2020 года не пропущен.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. 

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Главного государственного инспектора Брянского района и г. Сельцо по пожарному надзору №20 от 20 марта 2020 года проведена плановая выездная проверка противопожарного состояния Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем указанному юридическому лицу 13 апреля 2020 года выдано предписание № об устранении нарушений, указанных в данном предписании, в срок до 01 октября 2020 года. В ходе проверки исполнения указанного предписания, проведенной на основании распоряжения врио начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Брянскому району и г. Сельцо - заместителя главного государственного инспектора Брянского района и г. Сельцо по пожарному надзору №47 от 21 октября 2020 года, должностными лицами указанного органа 16 ноября 2020 года выявлено неисполнение в установленный срок п.п. 1,2 вышепоименованного предписания. Указанное послужило основанием для составления 16 ноября 2020 года в отношении юридического лица - Нетьинской сельской администрации государственным инспектором Брянского района и г. Сельцо по пожарному надзору ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения его по постановлению мирового судьи к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля(надзора) и муниципального контроля. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. 

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является несущественным недостатком протокола лишь в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. 

Вместе с тем, вопреки требованиям поименованных норм КоАП РФ, в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документально подтвержденные сведения о надлежащем уведомлении законного представителя юридического лица - Нетьинской сельской администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и направлении копии указанного протокола в предусмотренный законом срок по месту регистрации указанного юридического лица. 

Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. 

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Распоряжение главы Нетьинской сельской администрации ФИО1 №10-рк от 14 сентября 2020 года не наделяло участвующую 16 ноября 2020 года при проведении плановой выездной проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении Нетьинской сельской администрации ФИО3 полномочиями законного представителя либо защитника Нетьинской сельской администрации, поскольку, согласно указанному распоряжению, исполнение обязанностей главы администрации было возложено на ведущего специалиста администрации ФИО3 только на время отпуска главы администрации ФИО1, а именно на период с 21 сентября 2020 года по 05 ноября 2020 года. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие сведений о надлежащем извещении юридического лица - Нетьинской сельской администрации о времени и месте его составления, в отсутствие законного представителя юридического лица, а также в отсутствие защитника юридического лица, при этом доказательств обратному представленные материалы дела не содержат. 

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного о времени и месте составления вышепоименованного протокола об административном правонарушении, с участием лица, не имеющего полномочий при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Нетьинской сельской администрации в качестве законного представителя либо защитника, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и лишило юридическое лицо предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и гарантированных прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также норм действующего законодательства РФ, регламентирующих порядок производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем протокол №43 об административном правонарушении от 16 ноября 2020 года в отношении Нетьинской сельской администрации не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности, иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не заменять его.

Вместе с тем, возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица - Нетьинской сельской администрации для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия, в соответствии с положениями ст. 29.4 КоАП РФ, возможны лишь при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем указанные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, не могут быть устранены при новом рассмотрении дела. 

Кроме того, ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, по его жалобе, исходя из общих принципов законодательства, не допускается.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что виновность Нетьинской сельской администрации установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушением КоАП РФ, - протокола об административном правонарушении №43 от 16 ноября 2020 года, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 10 декабря 2020 года, вынесенное в отношении Нетьинской сельской администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы Нетьинской сельской администрации ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Нетьинской сельской администрации удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Нетьинской сельской администрации(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>) отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица -Нетьинской сельской администрации прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Судья Е.А. Пасканова