Дело № 12-6/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 16 января 2019 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием ФИО1, 

представителя отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2,

при секретаре Мазетовой А.Ю.,

рассмотрев жалобу эколога АО «Научно-промышленное объединение «АТЛАНТРЫБФЛОТ» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО4 № от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО4 № от 06 сентября 2018 года эколог АО «Научно – промышленного объединения «АТЛАНТРЫБФЛОТ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что считает постановление незаконным, поскольку как следует из постановления его вина состоит в том, что АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» осуществляет деятельность с отходами производства и потребления в отсутствии документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что не соответствует действительности. В акте проверки от 31 августа 2018 года № 08-19/11-ВВ управление указало, что Общество осуществляет деятельность с отходами производства и потребления в отсутствии документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако, АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» не осуществляет деятельность с отходами в рамках Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно, не производит сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов. Основным видом деятельности Общества является «Рыболовство морское», следовательно, деятельность АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» с судовыми отходами регулируется Постановлением Правительства РФ от 24.03.2011 N 203 "О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1997 года об изменении Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней" (далее - Конвенция МАРПОЛ 73/78), которое не требует наличия у АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» иных документов, регулирующих безопасное удаление отходов с кораблей и не требует наличия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Промысел в водах Мирового океана Общество производит на основании договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в районе действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства. В собственности АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» находятся 5 рыболовных судов: СРТМ К-2165 «Освейское», Б ATM К-2073 «Капитан Едемский», РТМК-С К-2190 «Балтийская коса», БМРТ К-2155 «Алексей Аничкин», РТМК-С К-1749 «Эстер. В соответствии с требованиями Конвенции МАРПОЛ 73/78, регулирующей на международном уровне охрану окружающей среды вообще и морской среды в частности, суда должны иметь следующие основные экологические свидетельства, позволяющие осуществлять мореплавание: международное свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами; свидетельство о соответствии оборудования и устройств судна требованиям приложения V к Конвенции МАРПОЛ 73/78; международное свидетельство о предотвращении загрязнения атмосферы; международное свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью; международное свидетельство об управлении балластными водами. В ходе проведения внеплановой проверки данные документы были предоставлены в полном объеме Управлению. Наличие указанных свидетельств подтверждает, что суда соответствуют международным требованиям по охране окружающей среды, предъявляемым Конвенцией МАРПОЛ 73/78, и оказывают негативное воздействие на природную среду в допустимых пределах. Судовой мусор и отходы, образующиеся в результате эксплуатации кораблей, передаются специализированным организациям без операций по сбору, накоплению, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, и регламентируются требованиями Конвенции МАРПОЛ 73/78. Иных источников образования мусора и отходов, кроме судов, у АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» не имеется. Учитывая изложенное, Общество не осуществляет деятельность, регламентируемую Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Наличие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» не требуется. Таким образом, привлечение эколога Общества, к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами считаю необоснованным. Просит постановление отменить.

В отзыве на вышеуказанную жалобу начальник отдела – старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 указал что АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» осуществляет деятельность с отходами производства и потребления как юридическое лицо в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ссылка ФИО1 к МАРПОЛ 73/78 не обоснована и незаконна, поскольку в данном случае деятельность АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» попадает под юрисдикцию Российской Федерации, нормы законодательства Российской Федерации и, прежде всего, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Конвенция МАРПОЛ носит рекомендательный характер, поскольку согласно действующему международному и российскому законодательству, во внутренних водах, территориальном море и архипелажных водах приоритетными являются требования прибрежных государств, так как эти пространства являются их суверенной территорией. Кроме того, данная конвенция не была ратифицирована ни законодательством СССР, ни законодательством РФ. Поэтому ссылка заявителя на ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации не применима и не законна. На основании изложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, считает, что постановление о назначении административного наказания от 06 сентября 2018 года № в отношении должностного лица - эколога АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» ФИО1 законно и обоснованно, просит постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным и просил ее удовлетворить.

Представитель отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании полагала необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Так, обжалуемым постановлением должностное лицо - эколог АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. Данное правонарушение допущено по вине: должностного лица - эколога АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» ФИО1, так как должностное лицо - эколог АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» ФИО1 своими действиями (бездействием) нарушил требования Законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и одопользования. Вина должностного лица — эколога АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» ФИО1 состоит в том, что АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» осуществляет деятельность с отходами производства и потребления в отсутствии документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Экологом АТЛАНТРЫБФЛОТ» ФИО1 нарушены требования ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Данные нарушения были выявлены в ходе проведения административным органом внеплановой выездной проверки АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ», по результатам проведения которой в отношении должностного лица - эколога АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» ФИО1 06 сентября 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления административным органом не учтены следующие положения Закона.

В силу статьи 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. 

Исходя из установленного административным органом и вышеприведенных правовых норм, суд при рассмотрении настоящей жалобы приходит к выводу о том, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – эколога АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ», должностным лицом начальника отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора не выяснено, какие конкретно должностные обязанности были у эколога ФИО1, не исследовалась его должностная инструкция и должностные обязанности, не установлено, в каких конкретно действиях (бездействии) выразилось допущенное им нарушение и в чем оно состоит, а также как оно состоит в причинно-следственной связью с допущенным юридическим лицом нарушением требований Законодательства. Вместе с тем, установление данных обстоятельств и их оценка имеет существенное значение для установления как субъективной, так и объективной сторон административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом неполно и не всесторонне выяснены обстоятельства дела в ходе производства по административному делу, что влияет на установление объективной и субъективной сторон административного правонарушения и является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения должностного лица административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в данном случае составляет один год и подлежит исчислению со дня выявления правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление постановление начальника отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО3 №08-18/204 от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а дело подлежит направлению в административный орган на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО4 № от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ - отменить, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – эколога АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ» ФИО1 возвратить в Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней.

Судья подпись