Дело № 2-412/2018

29RS0026-01-2018-000598-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры

12 ноября 2018 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поддубняк Г.А.

при секретаре Ворониной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 12 ноября 2018 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верхне-Матигорская средняя школа» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице представителя Новодвинского территориального отдела по доверенности ФИО1 (далее – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верхне-Матигорская средняя школа» (далее – МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа») о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в соответствии с п.9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» обеспечить детский сад №30 «Ромашка» по адресу: 

<

...>, питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности к питьевой воде; в соответствии с п.3.1-3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» обеспечить МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» по адресу: 

<

...>, питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности к питьевой воде. 

В исковом заявлении указывает, что в ходе проведения контроля исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор, установлено, что Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Верхне-Матигорская средняя школа», являющимся юридическим лицом, при осуществлении своей деятельности как образовательного учреждения в зданиях детского сада №30 «Ромашка» и школы, по указанным адресам, нарушены требования п.9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», поскольку пробы питьевой воды, отобранные 07.05.2018 года из водозаборного крана раковины в моечной на пищеблоке после системы очистки по адресу: 

<

...> в моечной на пищеблоке из водоразборного крана раковины после водоочистителя, по адресу: 

<

...> не соответствует по исследованным санитарно-химическим показателям: цветность, железо, окисляемость перманганантная, тем самым администрацией образовательных учреждений нарушается право неопределенного круга лиц – детей и персонала учреждений - на охрану здоровья. 

18.09.2018 года истец увеличил исковые требования, предоставив письменное исковое заявление и просит суд обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верхне-Матигорская средняя школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 22 апреля 2019 года (л.д.40). 

В судебном заседании представитель истца – начальник Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив суду, что 28 мая 2018 года юридическому лицу МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» было выдано предписание №438/пр. об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в ходе проверки органом Роспотребнадзора были выявлено, что проба воды, отобранная 07.05.2018 года на пищеблоке из водоразборного крана после водоочистителя по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям гигиенических нормативов. Кроме того, проба питьевой воды, отобранная 07.05.2018 года из водоразборного крана на пищеблоке после системы очистки по адресу: 

<

...>, также не соответствует требованиям гигиенических нормативов. Ранее выданное предписание №30-2пр.от 12 мая 2017 года выполнено не было юридическим лицом в полном объёме, в связи с чем, постановлением мирового судьи МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Представитель ответчика – директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верхне-Матигорская средняя школа» ФИО2, исковые требования признала частично, пояснив суду, что с требованиями о возложении обязанности устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на школу не согласна, поскольку водоснабжение школы происходит из централизованной системы водоснабжения, услуги по водоснабжению оказывает МУП «Холмогорский ВОДОКАНАЛ». Действующих и эффективных мер со стороны органа местного самоуправления и специализированной организации в лице МУП «Холмогорский ВОДОКАНАЛ» по исполнению задач по вопросу организации водоснабжения питьевой водой и обеспечения подачи надлежащего качества питьевой воды не предпринято в течение длительного времени. Дополнительная очистка воды требует значительных финансовых затрат. Не отрицает результаты исследования проб питьевой воды органами Роспотребнадзора, в связи с чем, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика – администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в суд не явился, извещен надлежащим образом. Из представленного письменного отзыва просит рассмотреть дело в его отсутствие, указывая на то, что д. Харлово входит в состав МО «Матигорское». Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 23 января 2017 года были удовлетворены исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», муниципальному унитарному предприятию «Холмогорский ВОДОКАНАЛ», на которых возложена обязанность организовать питьевое водоснабжение населения и обеспечить подачу воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, в том числе, населению МО «Матигорское», в связи с чем, имеются основания для прекращении производства по настоящему делу (л.д.70-72). 

Представитель третьего лица - Муниципального унитарного предприятия «Холмогорский ВОДОКАНАЛ» - в суд не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем: 1) разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни, в том числе программ снижения потребления алкоголя и табака, предупреждения и борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; 2)осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; 3) осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними; 4) проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьями 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного воздействия устанавливаются санитарными правилами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (п. п. 1, 2, 5 ст. 18). Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическим и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (п. п. 1, 2 ст. 19).

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка №1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 2 июля 2018 года, юридическое лицо Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верхне-Матигорская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа (л.д.5).

Как следует из Акта проверки Новодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей №438/2018 от 28 мая 2018 года, в ходе внеплановой проверки, проба питьевой воды, отобранная 07.05.2018 г. в моечной на пищеблоке из водоразборного крана раковины после водоочистителя по адресу: 

<

...>, не соответствует по исследованным по санитарно-химическим показателям: цветность, окисляемость перманганатная. Проба питьевой воды, отобранная 07.05.2018 года в моечной на пищеблоке из водоразборного крана после системы очистки по адресу: 

<

...> детский сад №30 «Ромашка», не соответствует требованиям гигиенических нормативов по следующим показателям: цветность, железо общее, окисляемость перманганатная, что является нарушением п.3.1-3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д.9-10).

Несоответствие проб питьевой воды, отобранных в моечной на пищеблоке филиала МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» и на пищеблоке МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» свидетельствуют и другие материалы дела: Экспертное заключение о соответствии/несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам результатов лабораторных испытаний №Ф2-105 от 08 мая 2018 года; Экспертное заключение о соответствии/несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам результатов лабораторных испытаний №Ф2-106 от 08 мая 2018 года; протоколы лабораторных исследований №151 от 08 мая 2018 года; № 150 от 08 мая 2018 года; Распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19.04.2018 года №438; Предписание №438/пр. от 28 мая 2018 года (л.д.11-12, 13, 14, 15-16, 41).

Согласно пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01), санитарные правила, предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана не только с проектированием, строительством, но и с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

В соответствии с пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Система водоснабжения (водоснабжение): инженерные системы здания, обеспечивающие подачу потребителям холодной и горячей воды (СП 73.13330.2012. Свод правил. Внутренние санитарно-технические системы зданий. Актуализированная редакция СНиП 3.05.01-85» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/17).

СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее – СанПиН 2.4.5.2409-08), санитарно-эпидемиологические правила, направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения) (п.1.1), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (л.д.1.2), являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (п.1.3).

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, холодная и горячая вода, используемая в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытье столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдении правил личной гигиены, должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» (далее – СанПиН 2.4.1.3049-13) санитарно- эпидемиологические правила и нормативы, направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.1); устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала (п.1.2).

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, данные санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

В соответствии с пунктом 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде. 

Таким образом, несоответствие питьевой воды в филиале МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» - детском саду №30 «Ромашка» требованиям пункта 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, а также в МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» требованиям пункта 3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, подтверждается материалами дела.

По делу установлено, что в нарушение п.9.3. СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, проба питьевой воды, отобранная 07.05.2018 года в моечной на пищеблоке после фильтра водоочистки из водоразборного крана филиала МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» «Детский сад №30 «Ромашка» не соответствует требованиям по санитарно-химическим показателям: цветность (обнаруженная концентрация 30+6 градусов, при нормативе не более 20 градусов), железо общее (обнаруженная концентрация 0,7 + 0,2 мг/л, при нормативе не более 0,3 мг/л); окисляемость перманганатная (обнаруженная концентрация 10,0+3,0 мг/л, при нормативе не более 5,0 мг/л);

- в нарушение п.3.2. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, проба питьевой воды, отобранная 07.05.2018 года на пищеблоке после фильтра из водоразборного крана раковины в моечной МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» не соответствует требованиям по санитарно-химическим показателям: цветность (обнаруженная концентрация 30+6 градусов, при нормативе не более 20 градусов), железо общее (обнаруженная концентрация 0,8 +0,2 мг/л, при нормативе не более 0,3 мг/л), окисляемость перманганатная (обнаруженная концентрация 12,0+3,6 мг/л, при нормативе не более 5,0 мг/л).

Приоритет охраны здоровья детей как принцип тесно переплетается с принципами защиты прав ребенка.

Конвенцией о правах ребенка (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г.) закреплено, что государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения.

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей (ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Определяя приоритет охраны здоровья детей, законодатель исходит из того, что обеспечение здоровья ребенка гарантирует его нормальное физическое и психическое развитие. Ребенок, в отличие от взрослого, характеризуется несформированностью в физическом и психическом плане. Заболевание, нездоровое состояние организма, психики прямо влияет на дальнейшее развитие ребенка, от которого зависит возможность полноценного существования его в будущем. При этом отмечено, что охрана здоровья является одним из условий нормального развития ребенка. Потому важна совокупность обеспечения наряду с охраной здоровья детей иных условий физического и психического здоровья детей - здоровой окружающей среды, заботы со стороны родителей, материального благополучия (полноценное питание, одежда, хорошие жилищные условия, учебники, игрушки, книги), благоприятной психологической атмосферы в семье и другие.

Как следует из материалов дела, решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 23 января2017 года по делу №2-44/2017 удовлетворены исковые требования прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования» Холмогорский муниципальный район» и муниципальному унитарному предприятию «Холмогорский ВОДОКАНАЛ», которым:

1. на администрацию муниципального образования» Холмогорский муниципальный район» возложена обязанность в течение года организовать питьевой водоснабжение населения муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», муниципального образования «Матигорское» питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам и требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

2. на муниципальное унитарное предприятие «Холмогорский ВОДОКАНАЛ» возложена обязанность в течение года обеспечить подачу населению муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», муниципального образования «Матигорское» питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам и требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Решение вступило в законную силу 4 мая 2017 года.

Как следует из материалов дела №2-442017, процессуальный истец – прокурор Холмогорского района Архангельской области обращался в интересах материального истца - неопределенного круга лиц к ответчикам – администрации муниципального образования» Холмогорский муниципальный район» и муниципальному унитарному предприятию «Холмогорский ВОДОКАНАЛ».

Как следует из материалов настоящего дела, процессуальный истец - Новодвинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора п Архангельской области обратился к ответчику – МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа». 

Из положений абз. 3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора в котором совпадают стороны, предмет и основание.

Предусмотренное указанным абзацем данной статьи основание для прекращения производства по делу связано с установлением тождественности вновь заявленных требований и тех, по которым вынесено и вступило в законную силу судебное постановление.

Тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание требований. При изменении одного из названных элементов, спор не будет являться тождественным и заинтересованное лицо вправе требовать возбуждения дела и его рассмотрение по существу. 

Данное положение закона предусматривает возможность прекращения производства по делу только в случаях, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе и направлено на пресечение рассмотрения судами тождественных исков.

Обязанность соблюдения требований санитарных правил лежит на администрации МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» как образовательного учреждения, которое является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхне-Матигорская средняя школа», филиалом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхне-Матигорская средняя школа» является детский сад №30 «Ромашка», расположенный по адресу: 

<

...>, Холмогорского района, Архангельской области (л.д.20-25). 

Из материалов дела следует, что водоснабжение и водоотведение муниципального образования «Матигорское», в границах которого находится МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» осуществляет МУП «Холмогорский ВОДОКАНАЛ», который обеспечивает здание школы, в том числе, здание детского сада «Ромашка», питьевой водой через присоединенную водопроводную сеть. Вместе с тем, МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» эксплуатирует систему водоснабжения, в том числе здание детского сада «Ромашка», а также обеспечивает питьевой водой потребителей этих зданий – работников школы, детского сада, учащихся, воспитанников и др.), несоответствие гигиеническим требованиям безопасности питьевой воды выявлено после фильтров водоочистки, следовательно, в образовательном учреждении нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих школу, детский сад, права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в данном образовательном учреждении, в том числе, персонала школы и детского сада.

Данное обстоятельство не отрицается ответчиком.

Из объяснений представителя ответчика ФИО2 в судебном заседании следует, что с 6 апреля 2018 года с индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор купли-продажи сроком до 31 декабря 2018 года, на основании которого школа покупает продукты питания, в том числе, бутилированную воду, которая используется для приготовления пищи. 

Однако, наличие договора не освобождает ответчика от обязанности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обеспечении питьевой водой конечных потребителей, поскольку качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети: холодная и горячая вода, используемая в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытье столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдении правил личной гигиены, должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде. При этом способ обеспечения необходимого качества воды находится исключительно в хозяйственном ведении ответчика как юридического лица (фильтрация, подвоз и др.). 

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

Поскольку соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, является обязательным для юридических лиц, следовательно, обеспечение образовательным учреждением водой, отвечающей требованиям безопасности, является обязательным в силу закона, поскольку факт отсутствия питьевой воды надлежащего качества, не отвечающей гигиеническим нормативам в филиале МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» - детском саде №30 «Ромашка», а также в МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицается ответчиком.

Выявленные органом Роспотребнадзора нарушения вытекают непосредственно из деятельности юридического лица как общеобразовательного учреждения. Следует отметить, что СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.1.3049-13, направленные на охрану здоровья учеников и воспитанников при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, определяют санитарно-гигиенические требования, в том числе, к водоснабжению образовательного учреждения. Непринятие мер по улучшению качества воды ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан. 

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований для прекращения производства по делу и доводы соответчика в данной части суд считает необоснованными. 

При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства по приведению в соответствии с требованиями СанПиН, питьевой воды, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности, суд учитывает мнение сторон и объективную необходимость выполнения работ, связанных с исполнением решения, порядок выделения дополнительных средств бюджетному учреждению, для чего понадобится определенное время и, поэтому, с учетом объема предстоящих работ, суд считает разумным требуемый срок до 22 апреля 2019 года. 

При таких обстоятельствах суд считает надлежащим удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Новодвинского территориального отдела, возложив на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верхне-Матигорская средняя школа» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в срок до 22 апреля 2019 года в соответствии с п.9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 обеспечить детский сад №30 «Ромашка» МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа», питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности к питьевой воде (СанПиН 2.1.4.1074-01 пункты 3.1-3.5); в соответствии с п.3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.3.1-3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 обеспечить МБОУ «Верхне-Матигорская средняя школа» - водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

В удовлетворении требований к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» отказать.

Доводы ответчика о том, что истцом не указан конкретный способ обеспечения водой, отвечающей гигиеническим требованиям в соответствии с требованиями действующего законодательства, не являются основанием для отказа в иске, поскольку не опровергают выводов суда о необходимости принятия предусмотренных законом мер по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, которые могут быть определены в ходе исполнения решения суда.

Доводы ответчика на невозможность исполнения решения суда ввиду больших финансовых затрат, не являются основанием для освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, поскольку ответчик в силу положений ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при доказанности обстоятельств, на которые он ссылается, не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верхне-Матигорская средняя школа» в срок до 22 апреля 2019 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- в соответствии с пунктом 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», пунктами 3.1 – 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» обеспечить детский сад №30 «Ромашка», расположенный по адресу: 

<

...> – питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности к питьевой воде (СанПиН 2.1.4.1074-01);

- в соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», пунктами 3.1-3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» обеспечить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхне-Матигорская средняя школа», расположенное по адресу: 

<

...> – питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности к питьевой воде (СанПиН 2.1.4.1074-01).

В удовлетворении требований к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верхне - Матигорская средняя школа» государственную пошлину в доход муниципального бюджета в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, представления через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено 14 ноября 2018 года.