Дело № 12-41/2024 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

07 февраля 2024 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №71 Тверской области Попова В.Ю. от 05 октября 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.14.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №71 Тверской области Попова В.Ю. от 05 октября 2023 года, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Военно-Транспортная Компания» ФИО2, привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации на срок 1 год.

Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Военно-Транспортная Компания» (далее ООО «Военно-Транспортная Компания») ФИО2 обратился с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ в Московский районный суд г.Твери, в которой просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №71 Тверской области Попова В.Ю. от 05 октября 2023 года о привлечении его к административной ответственности по ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что оспариваемое решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем, оно подлежит отмене. Согласно обжалуемому постановлению Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области 13 июля 2023 года выявила факт непредоставления достоверных сведений об адресе юридического лица, в частности в этот день был проведен осмотр в ходе которого было установлено, что вывеска организации отсутствует, почтовый ящик не обнаружен, сотрудники не установлены, на основании чего налоговый орган пришел к выводу, что ООО «Военно-Транспортная Компания» не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, тем самым нарушил п.1 ст.5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Необходимо отметить, что действительно вывески организации и почтового ящика на двери офиса организации нет, однако ни вышеуказанной нормой права, ни какой-либо иной нормой не предусмотрена обязанность размещения вывески организации и уж тем более почтового ящика на двери организации. Поскольку он не работает с клиентским потоком в виде физических лиц, то необходимости в наличии вывески просто нет, данный офис является, так называемым «тихим», предназначенным для работы, а не для проведения встреч. Аналогичная ситуация с почтовым ящиком законодательством не предусмотрена обязанность для юридических лиц по установке почтового ящика на двери офиса компании или где-то рядом. У нас в бизнес-центре есть стойка куда кладется вся корреспонденция для всех юридических лиц расположенном в этом бизнес-центре, и далее они все с нее забирают свою корреспонденцию. Налоговый орган прекрасно знает, что весь штат компании это его руководитель, иных сотрудников нет, если имеется ввиду что 13 июля 2023 года в 11 часов 00 минут его не обнаружили на рабочем месте, то необходимо отметить что это абсолютно нормальный рабочий процесс, он не должен в формате 24/7 находится в офисе компании, тем более что в ЕГРЮЛ есть сведения о его номере телефона, он постоянно находится на связи и с ним можно было связаться по телефону. Согласно материалам дела отсутствуют доказательства попыток связаться с ним при помощи телефонной связи. Также необходимо отметить, что о привлечении его ранее к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.25 КоАП РФ 21 марта 2023 года он узнал только из обжалуемого постановления, никаких повесток и самого постановления он не получал и был лишен возможности его оспорить. При этом никаких юридических оснований для привлечения его к административной ответственного не было, так как отсутствие вывески и почтового ящика и его в определенный день и час, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ. Кроме того, 01 июня 2023 года он принял решение о переезде компании в Нижний Новгород. В связи с чем, он снял в Нижнем Новгороде офис, и в начале июня он неоднократно подавал заявления по форме №Р13014 о смене местонахождения и адреса юридического лица для внесения изменений в сведенья о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако, налоговый орган каждый раз либо приостанавливал, либо отказывал в регистрации смены адреса. И получается, блокируя переезд его компании в Нижний Новгород, налоговый орган 13 июля 2023 года вышел по адресу в г.Твери и составил акт об отсутствии вывески, ящика и его. Полагает, что данные действия налогового органа являются злоупотреблением правом, поскольку он снял второй офис для ООО «Военно-Транспортная Компания» в Нижнем Новгороде и пытался переехать, и своевременно и добросовестно подавал соответствующие формы в налоговый орган. При этом в ожидании решения о смене адреса он продолжал арендовать офис в г.Твери, и он был единственным фактическим адресом его компании. Таким образом не понятно почему отсутствие вывески и почтового ящика образуют состав административного правонарушения. Кроме того, его действия по аренде нового офиса и подаче соответствующего заявления о смене адреса подтверждают отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ.

В судебное заседание генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

В судебное заседание заместитель начальника отдела регистрации налогоплательщиков Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области ФИО3 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

В связи с неявкой в судебное заседание генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 и заместителя начальника отдела регистрации налогоплательщиков Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области ФИО3, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области ФИО1, полагала, что судебный акт законный и обоснованный. Материалами дела подтверждается, что ООО «Военно-Транспортная Компания» не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. 13 июля 2023 года был проведен осмотр Межрайонной ИФНС России №10 по Тверской области, в ходе которого было установлено, что вывеска организации, почтовый ящик, а также сотрудники отсутствуют. 21 марта 2023 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. Просит постановление мирового судьи судебного участка №71 Тверской области Попова В.Ю. от 05 октября 2023 года оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Военно-Транспортная Компания» ФИО2, без удовлетворения. 

Выслушав представителя Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области ФИО1, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу подп. «в» п.1 ст.5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

То есть сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, должны быть полными и достоверными, поскольку регистрирующий орган осуществляет функции по представлению содержащихся в ЕГРЮЛ сведений.

В силу п «а» ст.12 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявителем подтверждается, что сведения, содержащиеся в представленных учредительных документах, заявлении о государственной регистрации достоверны.

В силу п.2 ст.9 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Согласно ч.4 ст.14.25 КоАП РФ административная ответственность наступает за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Административная ответственность по ч.5 ст.14.25 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, 13 июля 2023 года в 11 часов 00 минут Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области, расположенной по адресу: 

<

...>, было выявлено непредставление достоверных сведений об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица ООО «Военно-Транспортная Компания» (ОГРН 

<

***>). 13 июля 2023 года в Межрайонную ИФНС России №12 по Тверской области от Межрайонной ИФНС России №10 по Тверской области поступил протокол №477 от 13 июля 2023 года, осмотра объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

...>, помещ. 29, в соответствии с которым было установлено, что ООО «Военно-Транспортная Компания» не располагается по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. По адресу: 

<

...>, расположено 3-х этажное административное здание. Вывеска организации, отсутствует, почтовый ящик, не обнаружен, сотрудники не установлены. ООО «Военно-Транспортная Компания» (ИНН 

<

***>) не располагается по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. В нарушение п.1 ст.5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» генеральный директор ООО «Военно-Транспортная Компания» ФИО2, не представил в ЕГРЮЛ установленные Законом достоверные сведения об адресе нахождения юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Таким образом, в ЕГРЮЛ содержаться недостоверные сведения об адресе места нахождения ООО «Военно-Транспортная Компания» по которому, согласно п.п. «в» п.1 ст.5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» должен располагаться его исполнительный орган и осуществляться связь с Обществом при этом, действительное место нахождение данного юридического лица не доступно для осуществления мероприятий налогового контроля, при этом нарушены права кредиторов и иных лиц, вступающих в гражданско-правовые отношения с данным юридическим лицом. 

21 марта 2023 года постановлением №138 начальника Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области генеральный директор ООО «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ и подвергнут административном наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 13 мая 2023 года. 

Таким образом, на основании документов, представленных ФИО2 для государственной регистрации ООО «Военно-Транспортная Компания», в ЕГРЮЛ были внесены недостоверные сведения о месте нахождения указанного юридического лица, поскольку ООО «Военно-Транспортная Компания» фактически по вышеуказанному адресу не находится и деятельности не осуществляет, его руководители, сотрудники, представители в помещении по данному адресу отсутствуют, документы, в том числе подтверждающие право пользования ООО «Военно-Транспортная Компания» помещением по адресу: 

<

...>, отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 дела об административном правонарушении по ч.5 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, и виновность генерального директора ООО «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №499 от 29 августа 2023 года, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д.2); протоколом осмотра объекта недвижимости №477 от 13 июля 2023 года (л.д.5); постановлением о назначении административного наказания №138 от 21 марта 2023 года о привлечении руководителя ООО «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.6-7); протоколом об административном правонарушении №63 от 08 февраля 2023 года (л.д.10-11); уведомлением о необходимости предоставления достоверных сведений от 23 декабря 2022 года №297 (л.д.13); протоколом осмотра объекта недвижимости №680 от 16 декабря 2022 года (л.д.18); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Военно-Транспортная Компания» руководителем которой является ФИО2 (л.д.27-28), а также иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, вопреки доводам жалобы не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Факт совершения генеральным директором ООО «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, мировым судьей установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованность привлечения генерального директора ООО «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных доказательств свидетельствует о предоставлении им заведомо ложных сведений, касающихся адреса места нахождения ООО «Военно-Транспортная Компания».

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения являются необоснованными.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за представление недостоверных сведений ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, несут заявители и юридические лица.

Внесение недостоверных сведений в ЕГРЮЛ о юридическом лице затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в финансово-хозяйственные отношения с этим юридическим лицом, не осуществляющим деятельность по заявленному адресу, нарушает права и интересы государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью юридических лиц, в том числе, права и интересы налогового органа, определенные налоговым законодательством, поскольку невозможно осуществить мероприятия по контролю.

В силу абзацев 2, 3 п.1 ст.4 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» единство и сопоставимость сведений о юридических лицах обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Из содержания ч.9 ст.14 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной, принцип достоверности информации отнесен к основным принципам правового регулирования отношений в сфере информации, в связи с чем государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Таким образом, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является не только предоставление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей нормой указанного закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о предоставлении недостоверных сведений об адресе места нахождения ООО «Военно-Транспортная Компания» в силу отсутствия у юридического лица намерений осуществлять деятельность по указанному месту нахождения.

С субъективной стороны предусмотренное ч.5 ст.14.25 КоАП РФ административное правонарушение характеризуется виной в форме умысла, то есть лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.

В данном случае ФИО2, являясь на момент подачи заявления руководителем ООО «Военно-Транспортная Компания», не мог не знать о том, что ООО «Военно-Транспортная Компания» не сможет осуществлять свою деятельность по адресу, указанному в заявлении в качестве юридического адреса регистрации, и отсутствия у ООО «Военно-Транспортная Компания» прав на данный объект недвижимости. Ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ. При таких обстоятельствах действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.5 ст.14.25 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого судебного акта, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ также не имеется. 

Вывод о наличии события правонарушения и виновности генерального директора ООО «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 не допущено.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 к административной ответственности не нарушены. 

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

На основании изложенного, судья находит вынесенное постановление мирового судьи судебного участка №71 Тверской области Попова В.Ю. от 05 октября 2023 года о привлечении генерального директора ООО «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 к административной ответственности по ч.5 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №71 Тверской области Попова В.Ю. от 05 октября 2023 года о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 к административной ответственности по ч.5 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Военно-Транспортная Компания» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в соответствии со ст.30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Ю.А. Орёл