34RS0024-01-2021-000049-44 

Дело № 2-169/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснослободск 15 июля 2021 года

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Новикова Ф.А.,

при помощнике судьи Шульц Ю.Б.,

с участием представителя истца ФИО9,

представителя ответчика ФИО5 – ФИО10,

представителя третьего лица 

<

адрес> ФИО4 

<

адрес> ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 Среднеахтубинского муниципального района ФИО4 

<

адрес> к ФИО5, ФИО6, ФИО1 ФИО1 Мучтаба, ФИО2, ФИО3 о признании постройки самовольной, возложении обязанности снести самовольное строение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО7 Среднеахтубинского муниципального района ФИО4 

<

адрес> обратилась в Краснослободский районный суд ФИО4 

<

адрес> с иском к ФИО5, ФИО6 о признании постройки самовольной, возложении обязанности снести самовольное строение. Истец в обоснование иска указал, что в ходе обследования объекта, расположенного по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 4 а, 4 в, 6 а установлено, что на земельных участках с кадастровым номером 34:28:130012:1434, с кадастровым номером 34:28:130012:1435 и с кадастровым номером 34:28:130012:1436 принадлежащих ответчикам возведен многоквартирный блокированный жилой дом, который состоит из двух надземных этажей, построен из керамзитобетонных блоков, обложен облицовочным кирпичом, остекление оконных проемов - пластиковый стеклопакет. Земельный участок находится па территории Фрунзенского сельского поселения, за границами населенных пунктов. По данному факту был составлен акт осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования данных земельных участков - дачное строительство, для ведения гражданами садоводства и огородничества. Как установлено решениями 

<

адрес> ФИО4 

<

адрес> суда по аналогичным делам (дела №, 2-616/2017, 2-5/2016) в рамках уголовного дела, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в действиях руководства ЖСК «Белая дача» усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, проведена комиссионная судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой установлено, что на территории ДНП «Белая дача» фактически отсутствуют границы между земельными участками, на основании чего не предоставляется возможным выполнить проверку привязки существующих домостроении к земельным участкам, на которых они расположены. Согласно схеме территориального планирования 

<

адрес> ФИО4 

<

адрес>, схема зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения от 2009 года, ДНП «Белая Дача» расположено на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». Как следует из постановления ФИО4 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» земельный участок, на котором фактически расположена территория ДНП «Белая Дача», находится на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», на возведение объектов капитального строительства и линейных объектов наложены ограничения, в частности требуется согласование строительства указанных объектов. Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии ФИО4 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» внесен в реестр биосферных резервов ЮНЕСКО ДД.ММ.ГГГГ. Застройка территории ДНП «Белая Дача» двухэтажными домами блокированного типа не соответствует требованиям СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения). Возведенный объект, не соответствует категории земельного участка и виду его разрешенного использования. Здание конструктивно имеет общую для всех сблокированных автономных жилых блоков кровельную систему (крышу), единую облицовку внешних ограждающих конструкций облицовочным кирпичом, конструкцию наружных и внутренних ограждающих конструкций, единые фундаменты. Согласно пункту 2.3 положения о Комитете природных ресурсов лесного хозяйства и экологии ФИО4 

<

адрес> (постановление ФИО4 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п), полномочия по выдаче разрешений на строительство объекта капитального строительства, строительство которого планируется осуществить в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов) находящихся в ведение Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО4 

<

адрес>, осуществляет Комитет.

На основании вышеизложенного просит суд признать двухэтажный многоквартирный блокированный жилой дом, расположенный по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 4 а, 4 в, 6 а самовольной постройкой; обязать ответчиков снести за свой счет двухэтажный многоквартирный блокированный жилой дом, расположенный по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 4 а, 4 в, 6 а. 

Определением суда, по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены учредители ликвидированного ЖСК «Белая дача», являющегося долевым собственником спорного объекта, ФИО1 ФИО1 Мучтаба, ФИО2, ФИО8

Представитель истца ФИО9 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Ответчики ФИО5, ФИО6, ФИО1 ФИО1 Мучтаба, ФИО2, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. 

Представитель ответчика ФИО5 – ФИО10, действующий на основании ордера, в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, просит применить исковую давность. 

Представитель третьего лица прокуратуры 

<

адрес> ФИО4 

<

адрес> ФИО11, в судебном заседании полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению. 

Третьи лица Управление Федеральной службы судебных приставов по ФИО4 

<

адрес>, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО4 

<

адрес>, МИФНС России № по ФИО4 

<

адрес>, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, о причинах неявки суду не сообщили. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие вышеуказанных лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Как видно из искового заявления, ФИО7 Среднеахтубинского муниципального района ФИО4 

<

адрес> обратилась в суд с исковым заявлением, поскольку полагает, что строительство объекта жилого дома запрещено на земельном участке, который находится на территории 

<

адрес> ФИО4 

<

адрес> и входит в границу Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», в связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО7 Среднеахтубинского муниципального района ФИО4 

<

адрес> является надлежащим истцом по данному делу. 

На основании п.п.1,2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.п. 3, 4 настоящей статьи.

В соответствии с приведенным определением постройка признается самовольной при наличии хотя бы одного из следующих условий (признаков): возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей; отсутствие необходимого разрешения на строительство/реконструкцию; существенное нарушение при возведении объекта специально установленных норм и правил.

Исходя из смысла вышеназванной нормы закона, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вышеуказанная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 3 июля 2007 года N 595-О-П.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

Пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации. Частью 7 указанной нормы предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Необходимость получения разрешения на строительство предусмотрена пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Согласно ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: 1) предоставление садоводческих и дачных участков; 2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; 3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; 4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Постановлениями ФИО4 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории ФИО4 

<

адрес> создан природный парк регионального значения и утверждены его границы. 

В соответствии с пунктом 1.2 Положения ФИО4 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 917 "Об утверждении Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведение комитета природных ресурсов и экологии ФИО4 

<

адрес>. 

Согласно пункту 2.3 положения о Комитете природных ресурсов лесного хозяйства и экологии ФИО4 

<

адрес> (постановление ФИО4 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п), полномочия по выдаче разрешений на строительство объекта капитального строительства, строительство которого планируется осуществить в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов) находящихся в ведение Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО4 

<

адрес>, осуществляет Комитет.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая Дача», пер.Покровский, 6а, с кадастровым номером 34:28:130012:1468, принадлежит на праве собственности ФИО6 и ФИО5 в равных долях; по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая дача», пер. Покровский, 4в, с кадастровым номером 34:28:130012:1461 принадлежит на праве собственности ЖСК «Белая дача»; по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая дача», пер. Покровский, 4 а, с кадастровым номером 34:28:130012:1457 принадлежит на праве собственности ЖСК «Белая дача», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельные участки, на которых расположен спорный объект, принадлежат на праве собственности: по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая дача», пер. Покровский, 6а, с кадастровым номером 34:28:130012:1436, - ФИО12 и ФИО5 в равных долях; по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая дача», пер. Покровский, 4 «а», с кадастровым номером 34:28:130012:1434, - ЖСК «Белая дача»; по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая дача», пер. Покровский, 15 «б», с кадастровым номером 34:28:130012:1435, - ЖСК «Белая дача», что подтверждается выписками из ЕГРН. 

Согласно п. 1.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (на основании Приказа Рослесхоза от 03.04.2017 N 144 переименован в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области).

В силу п. 5.2. Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением Главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, на всей территории природного парка запрещается в том числе строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с обеспечением функциональных населенных пунктов, расположенных в границах природного парка; создание новых и расширение существующих населенных пунктов, а также создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. 

В соответствии с ч.6 ст. 21 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области № 10-01-14/3633 от 14 апреля 2014 года природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» внесен в реестр биосферных резервов ЮНЕСКО 29 июня 2011 года.

Согласно ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и только в том правовом режиме, который определен в соответствии с зонированием территорий.

Пунктами 1, 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли природных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий, оборотоспособность, которых ограничена в силу пункта 5 статьи 27 Кодекса. 

В силу положений п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки.

Особо охраняемые природные территории регионального значения находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. б ст. 2 ФЗ №33-Ф3).

Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», в число которых входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (п. 20 Перечня).

Пунктом 1.3 Положения, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года за № 917 установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (на основании Приказа Рослесхоза от 03.04.2017 N 144 переименован в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области).

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

При этом частью 5 данной статьи Кодекса установлено, что в случае осуществления строительства объекта капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории разрешение выдается федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В силу положений статей 1, 3, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, строительство которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, подлежит экологической экспертизе.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с природными парками подлежит согласование вопросов социально-экономической деятельности, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Аналогичные нормы установлены пунктом 5.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917.

В соответствии с п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства высотой не более 3-х этажей разработка проектной документации не требуется.

Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство на землях, предназначенных для ведения садоводства, дачного хозяйства не требуется.

Вместе с тем исходя из пп. 4 п. 1 ст. 19 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 4 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В целях предотвращения самовольного строительства на территории Среднеахтубинского муниципального района ФИО4 

<

адрес> постановлением ФИО7 Среднеахтубинского муниципального района ФИО4 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Среднеахтубинского муниципального района ФИО4 

<

адрес>, в соответствии с которым создана комиссия по вопросам самовольного строительства. 

В ходе обследования объекта, расположенного по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 4 а, 4 в, 6а установлено, что на земельных участках с кадастровым номером 34:28:130012:1434, с кадастровым номером 34:28:130012:1435 и с кадастровым номером 34:28:130012:1436 принадлежащих ответчикам возведен многоквартирный блокированный жилой дом, который состоит из двух надземных этажей, построен из керамзитобетонных блоков, обложен облицовочным кирпичом, остекление оконных проемов - пластиковый стеклопакет. Земельный участок находится па территории Фрунзенского сельского поселения, за границами населенных пунктов. По данному факту был составлен акт осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования данных земельных участков - дачное строительство, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

В ходе рассмотрения дела была назначена судебная экспертиза, которая проведена ООО «НОКС». 

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возведение строений домов № а, 4 в, 6а выполнено с существенными нарушениями градостроительных норм: указанные строения не соответствуют разрешенному виду использования земельного участка - дачное строительство, ведение садоводства и огородничества (выписка из ЕГРН от 29.12.2020г. на земельный участок); строительство здания жилых домов в охранной зоне природного парка с ограничением прав - запрещением регистрации («Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» по Постановлению ФИО4 

<

адрес> от 28.01.2019г. №-п), и в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, без проведения межевания земельных участков (документов не предоставлено), без предоставления исходных документов (градостроительного плана, межевого плана), без получения разрешения на строительство в соответствие со ст. 51; возведенное строение блокированных жилых 2-этажных домов не соответствует параметрам домов для застройки территории ведения садоводства, согласно СП53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения; установлен факт строительства блокированных жилых домов (выявленные признаки соответствуют признакам согласно пп.3.2, 3.3 СП55.13330.2016), вместо индивидуальных жилых домов (садового дома) в нарушение требований норм СП53.13330.2019 и разрешенного вида использования земельного участка; земельные участки каждого 

<

адрес>,5б,5в, площадью 365+327+365 кв.м., и каждый блок секции меньше нормативной площади 400 кв.м., согласно п. 6.1 СП53.13330.2019.

В выводах эксперт указывает: объект недвижимости - строение, расположенное по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 4 а, 4 в, 6а, является объектом капитального строительства; строение, расположенное по адресу; ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 4 а, 4 в, 6а соответствует требованиям строительных, санитарных, противопожарных, экологических норм и правил. В части геометрических параметров, высоте, этажности, составу и объемно-планировочного решения помещений домов, строение соответствует требованиям градостроительных норм. Отклонение площадей земельных участков от нормативной площади участка несущественно и не нарушает норм приложения В СП42.13330.2016 «ред.2017г.) Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, где допускаются нормы площадей придомовых земельных участков менее 400кв.м (при блокированной застройке). В части отсутствия разрешительных документов на строительство, отклонения от разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на территории ДНП «Белая Дача», на землях особо охраняемых территорий природного парка «Волго-Ахтубинской поймы», допущены существенные нарушения градостроительных норм; строение, расположенное по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 4 а, 4 в, 6а, не создает и не будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан, исходя из его технического состояния, на момент проведения экспертного исследования, эксплуатации в будущем, поскольку соответствует требованиям норм безопасности зданий и сооружений в части ст.7,8,10,11,19 технического регламента №-Ф3; строение, расположенное по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 4 а, 4 в, 6а, обладает признаками комплексной застройки в соответствие с понятиями гг.64, 65 Градостроительного кодекса РФ (ред.2020г.) - с целью комплексного развития территории ДНП «Белая Дача».

Суд принимает указанное заключение эксперта в качестве допустимого и достоверного доказательства по делу, поскольку заключение экспертизы содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в его результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела.

Несмотря на наличие выводов заключения судебной экспертизы о соответствии спорного объекта строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным требованиям, доказательства соблюдения ответчиками обязательных требований при возведении спорного строения, материалы дела не содержат. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют и суду не представлены разрешение на ввод в эксплуатацию, заключение правления дачного некоммерческого партнерства либо заключение органа местного самоуправления. Также исходя из вышеизложенных норм закона строительство жилых домов в отсутствие разрешительной документации, в отсутствие положительного заключения экологической экспертизы в границах особо охраняемой природной территории не допускается. 

Принимая во внимание допущенное существенное нарушение градостроительных норм, отсутствие разрешения на строительство блокированного дома, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой, возведенной в отсутствие разрешительной и проектной документации на земельном участке, не отведенном для целей строительства таких домов, и подлежит сносу.

Заявленное представителем ответчика ходатайство о пропуске исковой давности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Срок исковой давности по общему правилу составляет три года и начинает течь с того момента, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 196, пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, независимо от того, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении его права и нарушителе (пункт 2 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем возможность применения исковой давности при рассмотрении требований о сносе самовольной постройки имеет ограничения.

Установленные ГК РФ правила об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 Постановления Пленумов N 10/22).

Такое ограничение обосновано тем, что предъявление требования о сносе самовольной постройки в данном случае связано не с нарушением гражданского права конкретного лица, а с устранением постоянной угрозы общественным интересам, которую создает сохранение постройки.

Положения, предусмотренные абзацем 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения) (пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Таким образом, для разрешения настоящего дела юридически значимым является установление соответствующих обстоятельств, позволяющих определить, по каким основаниям истцом заявлен иск о признании возведенного ответчиками объекта самовольным строением и его сносе, и согласно установленному определить, подлежит ли удовлетворению заявление данных ответчиков о применении срока исковой давности по требованию истца о сносе объекта самовольного строительства.

Судом установлено, что об изложенных в иске обстоятельствах истец узнал 24 декабря 2020 года, в результате проведения осмотра объекта, специально созданной комиссией по вопросам самовольного строительства. С указанной даты и подлежит исчислению срок исковой давности, который на момент предъявления иска 25 января 2021 года не был пропущен. При этом, наличие в судах в 2016 году иных споров, связанных с застройкой территории ДНП «Белая дача», не влияет на определение даты начала течения срока исковой давности, поскольку другие споры не относятся к предмету данного иска, обстоятельства которого, а также сведения о том, кто является надлежащим ответчиком по иску, установлены в ходе обследования объекта строительства специальной комиссией.

Довод представителя ответчика о том, что за ответчиком зарегистрировано право собственности на жилой дом и земельный участок в установленном законом порядке, в связи с чем, спорное здание не может быть признано самовольной постройкой, является несостоятельным, поскольку сохранение самовольной постройки возможно только в том случае, если единственным ее признаком является отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию), к получению которого лицом, осуществившим постройку, предпринимались меры. В данном же случае имеет место существенное нарушение градостроительного регламента, являющееся достаточным основанием для сноса строения.

В силу разъяснений, данных в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года ("О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. 

На момент строительства спорное здание уже не обладало признаками индивидуального жилого дома и имело объемно-планировочное решение, которое соответствует блокированной застройке. Сведения о земельных участках содержатся в общедоступных информационных ресурсах, размещенных на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Публичная кадастровая карта».

На момент обращения в суд с иском о сносе объекта недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка, а соответственно и его целевое назначение также изменено не было.

Учитывая, что ответчиками эксплуатируется строение, отвечающее признакам блокированной застройки, в отсутствие разрешения на его строительство, без соответствующего строительного надзора, на земельном участке, не отведенном на эти цели, суд приходит к выводу о необходимости сноса объекта самовольного строительства.

В связи с чем, следует обязать ответчиков снести объект самовольного строительства, расположенный по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 4 а, 4 в, 6а.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление ФИО7 Среднеахтубинского муниципального района ФИО4 

<

адрес> к ФИО5, ФИО6, ФИО1 ФИО1 Мучтаба, ФИО2, ФИО3 о признании постройки самовольной, возложении обязанности снести самовольное строение, удовлетворить. 

Признать двухэтажный многоквартирный блокированный жилой дом, расположенный по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 4а, 4в, 6а самовольной постройкой.

Обязать ФИО5, ФИО6, ФИО1 ФИО1 Мучтаба, ФИО2, ФИО3 снести за свой счет двухэтажный многоквартирный блокированный жилой дом, расположенный по адресу: ФИО4 

<

адрес>. ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 4а, 4в, 6а.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ф.А. Новиков 

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2021 года 

Судья: Ф.А. Новиков